新型城鎮化進程中農業轉移人口市民化質量提升的思考＊

劉 彤 汪曉萍

（四川旅游學院，四川成都 610100）

新中國的城鎮化起點較低，改革開放以來高速度發展，到2013年城鎮化年均提高率為1.02%。其中2000年以來，年均提高率為1.35%。“十二五”前三年分別提高了1.32%、1.3%和1.16%，到2013年底，我國城鎮化率達到53.73%，超過了世界平均水平［1］。在快速發展的同時，城鎮化質量不高的問題也逐漸凸顯出來，提高城鎮化質量的必由之路就是走中國特色新型城鎮化道路，而新型城鎮化的核心在于人的城鎮化，其關鍵是有序推進農業轉移人口市民化，提高農業轉移人口市民化的質量。

一、提高農業轉移人口市民化質量是新型城鎮化的基本要求

中國正在進行人類發展史上前所未有的城鎮化。來自中國社會科學院的一份報告表明:到2020年前和2030年前，中國需要市民化的農業轉移人口總量將分別達到3億和3．9億［2］。這意味著，在未來10至20年間，中國將有與美國人口總和相當的龐大人群從農村人口變成城鎮人口，這一群體市民化質量的高低已然成為提升新型城鎮化質量必須面對的課題。

發達國家城鎮化的經驗表明:真正的城鎮化需要通過提高市民化質量、提升城市的整體形象和競爭能力來實現。在國內，越來越多的人也意識到城鎮化不僅包括“物”的城鎮化，其核心更應該是“人”的城鎮化，要改變之前“重物輕人”、“見物不見人”的現象，并將其上升至國家城鎮化發展的戰略高度，指出要“緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以‘人’的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化”［3］，在城鎮化進程中促進‘人’的全面發展和社會公平正義。

在《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》出臺前，國內對農業轉移人口市民化方面的研究主要集中在以下幾個方面:（1）對農業轉移人口居住地轉移方面的研究;（2）對農業轉移人口戶籍身份轉化的研究，如到底是戶籍制度因素還是住房等市場性經濟因素影響了農業轉移人口的戶籍轉化;（3）農業轉移人口社會權利保障等也是一個相對比較集中的研究領域。綜合來看，現有的研究主要集中在制度、權益等方面，對比國際學術界對市民化問題的研究，國內的研究對市民化其他層面問題如農業轉移人口角色轉型、文化適應、價值變遷等問題研究較少涉及或涉及得不夠深入，而這些問題均與市民化質量密切相關。

在研究過程中，研究者就市民化質量方面的問題達成了一定的共識:如認為市民化應該是一個包括經濟、政治、制度、思想、心理、社會、文化等要素轉變在內的系統化過程。但是在這個系統化的過程中，存在諸多障礙影響著農業轉移人口市民化的質量。研究者普遍認為制度、職業轉換、文化適應等方面的因素影響著農業轉移人口順利市民化的進程。在影響農業轉移人口市民化的諸多因素中，補償安置與社會保障是不可忽略的重要因素。其中在補償安置中由于相關的法律不健全、土地制度不合理、征地補償分配不合理等問題導致的不公平是理論界研究的熱點，這從經濟上制約了農業轉移人口的市民化轉變。在社會保障方面，研究者認為包括社會保障水平低、保障范圍窄、保障標準缺乏彈性等在內的保障制度的不健全，也是目前農業轉移人口難以順利市民化的一個重要原因。除了上述原因外，研究者還發現一些被動、依賴等消極心理使農業轉移人口中的較多的人無法正常走進現代社會，同時不可忽略城市排斥即城市社會特別是市民對農業轉移人口的排斥、歧視態度，也影響著農業轉移人口的市民化與市民化質量。上述影響因素既包括物質與制度層面的因素，也包括精神層面的因素，其中更主要的是精神層面因素在影響著農業轉移人口市民化的進程，影響著農業轉移人口市民化的質量。

二、“融入”程度是影響農業轉移人口市民化質量高低的關鍵因素

農村人口向城鎮的遷移是城鎮化過程中最重要的人口的變動，這些人進城后的角色是否能夠順利轉型?文化適應程度如何?行為能否適應城市生活?能否在城市獲得持續的發展?這些人群集聚進入城市后相互間如何相處?如何與原有的城鎮居民和諧共處?如上諸多問題是一個國家在城鎮化進程中需要思考的基本問題，而這些問題均與“融入”有關。

在此，有必要對“融入”做出更詳細的解讀。“融入”一直是社會學研究的主題，也叫“社會融入”（social inclusion），是伴隨“社會排斥”（social exclusion）這一概念而“廣泛進入研究者和政策制定者視野的，并逐漸成為歐洲及全球福利政策日益重要的話題和焦點”［4］。迄今為止，雖然尚無一個明確統一的定義，但是隨著研究的不斷推進，“社會融入”的內涵早已實現最初的超越，它已不再僅僅是“社會排斥”的對立面，而是一個獨立、多維度、多層面的概念，既包括政治、經濟與制度的融入，也包括社會、文化、心理的融入，其目標是實現人人能夠平等、全面地參與經濟、政治和社會、文化生活，實現社會和諧，促進共同發展。

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》出臺之前的三下多年中，特別是從1990年代中后期開始實行由政府主導的大規模的“推進”模式以來，我國城鎮化一直處于快速發展的狀態，這種通過整合資源促進的城鎮化，在較大程度上解決了我國城鎮化發展“滯后”的問題，然而在城鎮化快速推進的同時，土地城鎮化快于人口城鎮化，市民化進程滯后、質量不高等問題也不可避免地凸顯出來，“大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后”［5］，“被統計為城鎮人口的2．34億的農民工及隨遷家屬難以融入城市社會，市民化進程滯后”［6］。

現階段，我國農業轉移人口一般包括兩大類:一是戶籍在農村，但工作、生活已經在城市（城鎮）或者在農村與城鎮之間流動的農業人口，如農民工;二是通過各種城鎮化模式如開發區模式、鄉鎮產業化模式等現戶籍已在城鎮，且已在城鎮工作生活的原農業人口。如何評估這兩大類人口質量的高低是一個復雜的課題，但是有一點毋庸置疑，即農業轉移人口的市民化不能簡單地等同于戶籍轉變、地域轉移以及職業轉換，農業轉移人口市民化要經過一個完整的過程，這一過程包括三個階段:順利退出農村→成功進入城鎮→真正融入城鎮，而逐步成為真正的城鎮居民的過程。

農業轉移人口市民化的前兩個階段強調空間轉移與戶籍身份轉換，即戶籍所在地由農村遷至城鎮、生產生活空間由農村轉至城鎮，及通過戶籍制度的改革，推動農業轉移人口成功城鎮化。現階段各地的實踐探索在較大程度上解決了這一問題，如取消農業、非農業戶口的劃分，實行城鄉統一的戶口登記制度、實行居住證制度。居住證制度的實施則較好地解決了跨區域進入大中城市的農業轉移人口落戶問題。截至2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》發布時，“全國已有20多個省份宣布實現城鄉統一登記的居民戶口制度”［7］，農業轉移人口順利遷出農村的制度障礙已經基本掃除，成功進入城鎮。

農業轉移人口市民化不僅僅是人口順利退出農村，落戶城鎮，實現在空間與身份上的轉換，城鎮化進程中的“融入”也應該是多維度、多層面的“融入”。目前，我國農業轉移人口市民化“融入”方面出現的問題主要是“半融入”狀態的普遍存在。所謂“半融入”，是指“雖然在戶籍制度層次上，他們已經能夠被制度化為城市人口，但是，無論從客觀經濟條件還是主觀條件看，他們還沒有真正處于市民的地位上，很難真正過上市民的生活”［8］。其主要表現是:雖然戶籍制度接納了，但是在就業的穩定性、醫療保險、失業保險等方面還與長久居住在城市的市民有較大的差別;農業轉移人口在城市里總體上是弱勢群體，這些人群的社會交往與社會互動較為有限，對自己是城市市民的認同度不高。

新型城鎮化的本質是“人的城鎮化”，實現身份的市民化、生活的市民化只是“制度—技術”層面上的市民化，是一種身份的“融入”，這是一個在相對短時間內就可以完成的外在過程。市民化更重要的內涵是在于“人的市民化”，這是一個全方位的轉換，是在空間、身份轉換后帶來的生活狀況、價值理念、行為方式等全方位的轉換。這也是一個雙向轉換的過程，一方面是農業轉移人口的轉變，即通過轉變職業與就業狀態、提升綜合素質、實現生活方式與行為習慣轉型、形成市民價值觀念;另一方面是要得到來自城市居民的接納，才能夠說農業轉移人口真正融入了城鎮、融進了城市生活，成為了真正的市民，最終完成市民化的第三個階段“文化—社會心理”層面上的市民化，即身心的“真正融入”。沒有“文化—社會心理”層面的市民化，農業轉移人口市民化就不是一個完整徹底的過程，這需要較長時間的吸收與沉淀才能夠完成，這一過程的完整與徹底程度決定著農業轉移人口市民化質量的高低。

為此，在《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》中提出要采取有效措施促進農業轉移人口的“融入”程度，實現農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。借鑒國際經驗與《國家新型城鎮化發展規劃（2014－2020）》的精神，我們認為:提高“融入”程度是提升農業轉移人口的市民化質量高低的關鍵因素。

三、提高“融入”程度，提升農業轉移人口市民化質量的思考

城鎮化絕不僅是“造城運動”，也不僅是非農產業向城鎮的聚集，更重要的是“人”的變遷，要通過戶籍制度、各種社會保障制度方面的變革實現農業人口向城鎮的遷移。《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》出臺與落實，在較大程度上實現了“制度—技術”層面上的農業轉移人口市民化。隨著戶籍制度、社會保障等日益理性化、公正化，在關注“人的市民化”的背景下，通過有效的方式解決與戶籍變遷相隨而來的“融入”問題，實現“文化—社會心理”層面的市民化，提高農業轉移人口市民化的質量，已經成為一個重要的理論和實踐課題。

提高農業轉移人口的“融入”程度，實現“文化—社會心理”層面的市民化，是一個漫長的演化和再造過程，但是并非一個純粹自然的發展過程，而是需要具有主動提升農業轉移人口市民化質量的自覺，通過制度與政策的安排，有效促進農業轉移人口的融入程度。我們認為理論界要先解決兩大理論問題:

首先，要從理論上闡明農業轉移人口市民化質量的內涵及意義。一般來說，農業轉移人口市民化的基本任務是實現農業轉移人口向市民的全面轉型，也就是要使農業轉移人口在完成戶籍角色轉化的同時，能夠通過自身“增能”、外部“賦能”，在素質提升的基礎上全面適應城市生產、生活，成為合格新市民。這一過程一般來說可以劃分為四個階段:第一階段是職業的轉換，第二階段是地域的轉移，第三階段是身份的轉變，第四階段是角色轉型和角色再造。其中，職業轉換是個體與市場選擇共同作用的結果，而地域與身份的選擇，則主要不是由農業轉移人口個人來決定的，需要滿足一定的條件方能夠完成。前面三個階段并未完成市民化過程，如果農業轉移人口的生活習慣、行為方式、價值觀念、心理、態度等沒有發生相應的變化，其權利、責任、義務、行為規則沒有獲得重新定義就算不上真正的市民化。可見，真正意義上的市民化，還必須通過最重要的第四階段即角色轉型和角色再造方能實現。

其次，要探討農業轉移人口市民化質量提升過程中所涉及的主要內容，為實踐提供理論依據。城鎮化是建設現代化國家必由之路，也是改變農業轉移人口生存質量的必由之路，因此探討市民化質量提升的基本出發點就包括兩個，一是有利于現代化國家發展，即注重現代性的培育。正如著名社會學家英格爾斯一再強調:一個國家的國民是否具備現代性的心理基礎，對這個國家順利完成現代化至關重要。二是為了使農業轉移人口在城市生活得更好，即注重增強城市適應性，使其融入城市生活，“真正有意義和有價值的城鎮化并不在于城鎮規模的擴張和常住人口的增加，而重在使落腳城市的人群因落腳城鎮而比落腳前更幸福。”［9］

為此，我們提出:通過關注、培育與適應性和現代性有關的內容，是提高農業轉移人口“融入”程度、提升市民化質量的有效選擇。這些內容具體包括:

（一）增強以四種意識為代表的現代特質

規則意識。通過各種形式的活動、各種媒體工具、各種高效的組織形式對轉移人口進行法律與規則的教育，培育他們遵紀守法、依法辦事的法律意識。

競爭意識。要破除農業轉移人口“等、靠、要"的心理，幫助他們認識到通過主動參與市場活動，如通過自主創業、投資理財等可以改變經濟現狀，逐步樹立新市民的市場競爭意識，通過有效、有力的方式對其創業、投資活動進行專業指導，增強其市場競爭能力。

公共意識。傳統農業采取的是自給自足的生產經營方式，農村的生活環境欠缺公共空間的觀念，這種生產方式與空間特點對公共生活與公共意識并不強調，當農業轉移人口進入城市生活后，農業從業者的職業不再，身份由農民轉換為市民后，隨著城市公共空間的擴大，都要求他們逐漸培養起包括公共財物、公共交通、公共衛生、公共生活空間等公共意識，形成良好的公共生活和行為習慣，提高文明水平。

參與意識。傳統的農業社會是一個由地緣、血緣關系維系的生活圈，這個生活圈相對來講人際圈子不大、社會關系較為簡單，如果農業轉移人口將這個人際網絡與交往方式移植到城市則必然導致其“融入”的困難，對他們完成市民化是不利的，因此應采取適當方式使他們以社區成員的身份，積極參與社區生活和各種城市活動，以便在一定程度上加快農業轉移人口轉變為市民的步伐。

（二）增強城市心理適應，提高城市生活技能

隨著身份、居住地、職業的轉換，農業轉移人口的環境發生了很大變化，他們由原來的農民成為現在的市民，居住地從農村來到了城鎮，職業由原來的務農到現在無農可務，這些變遷勢必帶來心理上的沖擊，這時候，原有的心理、思維、行為方式并不一定能夠與現有的生活與文化背景相適應，這不僅影響著個體的生活質量，也影響著社會和諧。增強城市心理適應能力就是要提高農業轉移人口對變化了的環境做出協調反應的能力。這些能力具體反映在他們是否擁有對城鎮的歸屬感、對自我身份變遷的認同度、能否與城里原有的居民順利交往以及是否擁有現代價值觀念等方面。增強城市心理適應能力、提高城市生活技能，首先要幫助農業轉移人口了解自己的新身份，從內心認同自己的新身份;其次，要幫助他們了解城市的特點和功能，了解城市活動的基本規律，了解所生活城市的歷史與現狀，了解自己所生活的環境空間和風貌;了解自己的收入來源與消費方式的變化;了解城鎮中可供選擇與利用的各種社會資源;通過這些途徑幫助新市民在思想上了解城市文化，有了城市意識，才能增強其城市認同感、歸屬感，把自己真正融入城市，真正歸屬于城市。

（三）增強新市民在城鎮的生存與發展能力

新市民由從農村到城市所面臨的最大問題之一是就業。一方面，由于原來的文化、教育背景是在與城市全然不同的農村，以前基于血緣和地緣關系的交往范圍相對狹窄，農業轉移人口的文化教育水平普遍不高、原來從事農業所擁有的技能對非農業的勞動不再適用，其他方面的職業技能偏低甚至缺乏、人脈不廣等，使得他們在就業方面存在著較大障礙;另一方面由于農業轉移人口普遍欠缺自我提高的意愿，他們更多地將不斷學習新知識、新技能、提高素質方面的要求放在了下一代身上。因此，相關部門應要通過各種舉措調動他們自身學習和接受新知識、新技能的積極性，采取措施建立針對性強的職業技能培訓體系，開展技術培訓、就業指導和創業教育，強化培訓效果，以確保新市民在城市長久安身立業，并能夠主動創造自己在城鎮發展的新機會，不斷適應市民化質量提升的內在要求。

注釋:

關于“半融入”的相關數據與特征的描述請參見李強等著:《多元城鎮化與中國發展戰略及推進模式》一書第307－322頁，社會科學文獻出版社2013年版。

:

［1］［6］徐紹史．堅定不移走中國特色新型城鎮化道路［N］．人民日報，2014－03－17．

［2］［3］新華社．國家新型城鎮化規劃（2014－2020）［EB/OL］．新華網，2014 － 03 － 16．http://news．xinhuanet．com/politics/2014 －03/16/c－119791251－2．htm．

［4］徐麗敏．“社會融入”概念辨析［J］．學術界，2014（7）:84－91．

［5］姬斌．望城興鎮興村［J］． 望，2013（44）:24－25．

［7］韓俊．如何有序推進農業轉移人口市民化［N］．人民日報，2014－03－18．

［8］李強，等．多元城鎮化與中國發展戰略及推進模式［M］．北京:社會科學文獻出版社，2013．

［9］賀京同，郝身永．怎樣才能使落腳城市人群更幸福?——基于CHIPS數據的實證分析［J］．南開經濟研究，2013（6）:54－73．