時代縮影與歷史傳承：行政法治的一個備忘錄
——西政行政法學科60年

王學輝，王留一

（西南政法大學，重慶 401120）

時代縮影與歷史傳承：行政法治的一個備忘錄
——西政行政法學科60年

王學輝，王留一

（西南政法大學，重慶 401120）

學科史研究的價值在于更好地規劃未來。在“兩條線索、三個參數”這一新的學科史研究方法的指導下對西南政法大學行政法學科進行分析后發現，西南政法大學行政法學科為我國行政法的發展做出了重要貢獻，同時也是我國行政法治發展的一個縮影。1953年，西南政法大學首開行政法課程，行政法學科萌芽。1982年，西南政法大學行政法學科在全國率先開始了中國行政法學的探索。此后，該學科不斷涌現出出色的學術成果。學科成員在完成科研任務的同時，也積極參與著行政法治的實踐。西南政法大學行政法學科不僅在新中國成立后較早開設行政法課程，同時也是最早探索中國行政法學的學科建設的院校之一。建設者在進行行政法教學與科研的同時，也積極踐行著行政法治理想。

西南政法大學；行政法學科；行政法治；法學教育；學科史研究方法

引言：法學學科史研究的價值與方法

對于一個學科，我們總是喜歡規劃其未來。但當我們放眼于未來時，也須不忘回眸其源頭。惟有熟知起源，我們才能清晰應當去往的方向以及將要抵達的地方。追溯源頭有時甚至比追逐浪潮更為重要。在追本溯源中我們不僅能感觸這個學科的厚度，同時也能收獲可貴的信心并達至一個對本學科愈加清晰的認識。

法學學科史是指一個高校法學一級學科或者其二級學科發展的歷史。準確界定法學學科史的概念，首先需要對學科史的概念有一個清楚的把握。學科史有廣義和狹義兩種理解，廣義的學科史指一定地域范圍內（一般以國家為界）某一學科發展的歷史，狹義的學科史僅指一個高校或科研機構某一學科的發展歷史①廣義地使用學科史的概念如“中國法學史”、“中國行政法史”等，狹義使用學科史的概念如“中國人民大學法學院學科發展史”。。法學學科史專指法學這一學科的發展歷史。因本文要研究的對象是西南政法大學行政法學科的發展史，所以這里采用狹義的學科史概念。法學學科史的研究屬于交叉學科的研究。從高校教學角度來講，可將其歸入教育學的研究范疇；而從法學角度來講，又可以將其劃入法制史中的法學教育史范疇。

研究法學學科發展史的意義不僅僅在于該學科本身，更在于其對其它相關研究的價值。正如英國哲學家休謨所言：“歷史不僅是知識的寶貴組成部分，而且是通向其它很多學問的大門，而且能為大多數科學提供材料。”法學學科史的研究不僅能為本學科的發展提供歷史經驗和啟示，而且還能為法學、教育學等相關學科的研究提供素材。遺憾的是，我國的法學研究長期忽略了這一領域。這導致許多高校對自己學科發展的歷史都不太了解，更何談整個國家的學科建設，要知道我國法學學科的建設終究還是要從高校法學學科的建設歷程中吸取經驗教訓。

法學學科發展史研究的價值有三點：其一是從該高校法學學科自身建設來講，可以總結經驗教訓從而更好地規劃未來；其二是從該學科在全國的學科建設來講，可以通過對某個高校的考察為該學科的建設提供個案素材；其三是從宏觀上來講，法學學科史可以從某種程度上反映出我國法治發展中的問題，進而為法治建設提供一些啟示。

鑒于法學學科史與我國法治建設進程相伴相生的關系，筆者認為法學學科史研究的方法應當是“兩條線索、三個參數”①當前學科史的研究相當薄弱，研究方法則更少有人提及。由于筆者資料所限，目前搜索到的資料表明僅有孫家紅博士在經濟學科史的研究中提出過一種學科史的研究方法：即學科研究應當從教員、學生和課程設置三個參數進行考察。此方法有一定合理性，但我們認為這一參數范圍過于狹窄，只涵蓋了學科發展史的一個方面——學科教育。完整的學科史研究還應該包括其它兩個重要方面，即學術研究和社會實踐。只有結合此兩個方面，才能對一個學科作出全面系統的梳理和評估。尤其是結合法學學科與國家法治實踐緊密結合的特征，其后兩項參數顯得更為重要。（參見：孫家紅.通往經世濟民之路——北京大學經濟學科發展史（1898-1949）［M］.北京：北京大學出版社，2012：6.）。所謂“兩條線索”是指既要考察學科對國家法治建設的影響和貢獻，同時又要分析國家法治建設對學科發展的影響，也就是說要作雙向考察。“三個參數”是指一個學科的教學、科研和社會實踐三個方面。“兩條線索”是學科史研究的基本思路，是“虛”的方面；“三個參數”是學科史研究的基本內容，是“實”的方面。“兩條線索、三個參數”虛實結合，共同構成了一個比較完整的學科史研究方法。依據這一方法，基本能從整體上把握一個學科發展的歷程。以下我們將根據這一方法對西南政法大學行政法學科的發展歷史進行考察。

一、篳路藍縷：開中國行政法學教育之先河

一般來說，一個學科發展的內在原因有兩個方面，一是國家意識形態的制約，二是學科本身的學術傳統②張淑芳教授認為：首先，如果該國社會意識形態對其制約的程序是理性的，該學科就會發展良好。其次，如果該學科的學術傳統能以自我價值為根本，也能發展良好。（參見：張淑芳.論我國當代行政法學的發展脈絡［G］//中國行政法之回顧與展望——“中國行政法二十年”博鰲論壇暨中國法學會行政法學研究會2005年年會論文集.2005.）。西政行政法學科發展史同樣體現了這兩個因素的作用。在我國法治建設的不同時期，法學的發展表現出不同的特征。因此可以將我國行政法學的發展劃分為幾個階段③王連昌教授將我國的行政法學發展歸納為四個階段：第一階段為1949-1957年，第二階段為1957-1977年，第三階段為1978 -1988年，第四階段為1989-1993年。（參見：王連昌.行政法學［M］.北京：中國政法大學出版社，1993：32-33.）。西政行政法學科是全國行政法學科發展的一個縮影，其發展歷程也基本可以在這一階段劃分的框架下進行考察。

在對教育史進行歷史考察之前，首先需要明確一個學科教育的構成要素。這些要素應當能夠反映該學科教學的全貌，因此應當力求全面，凡是與該學科教學有關的要素都應當納入考察范圍。這些要素包括人、物，甚至意識上的存在，具體為教員、學生、教研室、課程設置、培養方案、教材、教學方法等。下文的考察主要是圍繞這些要素展開。

（一）晨光初現：新中國成立后較早開展行政法教學

西政的行政法教學開始于1953年，這在全國屬于最早開始這一課程的高校之一①根據胡錦光教授的考證，中國人民大學是新中國最早開設行政法課程的高校，其開始于1950年。（參見：胡錦光.人大憲法學和行政法學的特色與學術貢獻［J］.法學家，2010，（4）.）。新中國成立之后法學師資緊張，尤其是行政法的師資更是奇缺。西政能夠在新中國成立后短短的4年時間內就開展行政法教學，這主要得益于趙崇漢教授。②趙崇漢，河南淮陽縣人。1933從北平中法大學畢業后，公費留學法國，于1943年獲得法國里昂大學行政法博士學位。1945年歸國開始任教于云南大學，是我國最早獲得海外行政法博士學位的歸國學者之一。（為新中國行政法制作出過開創性貢獻的王名揚先生于1953年在法國獲得行政法博士學位。）趙崇漢先生回國后積極參加民主運動，在1946年與聞一多、費孝通等共同發表了著名的《昆明二十教授致馬歇爾將軍書》。1953年院系調整時調入西南政法學院，之后，擔任國家與法教研室主任。國家于1958年取消行政法學科后，他又擔任漢語和外語教研室主任，為西政乃至我國法學教育和研究事業做出過較大貢獻。不幸的是，趙教授1973年因車禍致嚴重腦外傷，經長期醫治無效，于1982年逝世。可謂是我國行政法治事業歷史上的一個重大損失。（信息來源于西南政法學院校報刊登的趙崇漢同志悼詞（載于《西南政法學院報》1983年1月3 日）。）1953年院系調整后，趙教授調入西南政法學院擔任國家與法教研室主任。隨即開啟了行政法教學歷程，創建了西政的行政法學科。這一時期的主要成就表現為：（1）開設了行政法課程。1953年，西政開設了《資本主義行政法》和《蘇聯行政法》，主講教師即趙崇漢教授。（2）編寫了行政法講義。應教學之需要，趙教授自己編寫了《資本主義行政法》和《蘇聯行政法》兩本講義。（3）培養了一批老師和學生③著名法學家董鑫教授、黎國智教授和王連昌教授都曾是他的助教或學生（信息來源同上）。。在趙教授擔任國家與法教研室主任期間，一些老師和學生受其影響，開始接觸并投入到了行政法的研究和學習之中。雖然1958年國家取消了行政法學科，但以上這些方面為1978年之后行政法學科的恢復奠定了基礎。1953-1957年西政在行政法教學上的這些探索雖然并沒有形成很大的規模和影響，但是這些探索可以說不僅是西政行政法學科的晨光初現，也是中國行政法學的晨光初現，給中國行政法學的發展帶來了希望。

（二）破舊立新：1982年開啟中國行政法學的新篇章

1950年代的中國，是蘇聯法學一統天下的時代。④參見：何海波.中國行政法的外國法淵源［J］.比較法研究，2007，（6）.行政法也不例外，新中國成立初期行政法的教學內容主要是蘇聯行政法，還有少部分內容是介紹資本主義行政法。唯獨沒有中國行政法的內容，更沒有中國行政法學的學科體系。真正以講授中國行政法為內容的教學開始于1978年十一屆三中全會之后。

十一屆三中全會之后，法學教育開始恢復。部分高校開始恢復行政法教學，西政于1982年春季給當時的79級本科四年級學生開設了行政法課程，是十一屆三中全會后最早恢復行政法教學的高校之一⑤關于三中全會后最早恢復行政法教學的高校，存在疑點。楊建順教授曾提到北大是1981年以來率先開設行政法的高校，但是根據筆者對新中國行政法學的創建者之一王連昌教授以及西政資深行政法教授賀善征的采訪，他們都提出西政是十一屆三中全會后最早恢復行政法教學的高校。（參見：楊建順.中國行政法和行政法學20年的回顧與展望［J］.法學家，1999，（8）.）。有的高校雖然也恢復了行政法的教學，但是其教授的內容仍然是外國行政法，沒有中國自己的行政法⑥例如，北京大學雖然也較早的恢復了行政法教學，但是其教授的課程仍然為外國行政法和行政訴訟法，并沒有中國行政法的內容。（參見：楊建順.中國行政法和行政法學20年的回顧與展望［J］.法學家.1999，（8）.）。從當時的時代背景來看，中國的法治建設迫切需要了解中國自己的行政法制包括哪些內容，是個什么樣的體系。這就需要更新教學內容與學科體系，西政行政法學科率先進行了探索。1982年開設的行政法課程即以中國行政法命名，并且以講授中國行政法為主要內容。這是新中國成立以來最早的中國行政法課程。講授中國行政法的第一位教師是西政的賀善征老師⑦賀善征（1934），男，1956年畢業于東北人民大學法律系（現為吉林大學法學院），西南政法大學教授。在對王連昌教授和賀善征教授的采訪中，兩位教授均提到賀教授是1982年于西政最早講授中國行政法的教師。。由于當時還沒有中國行政法的教材，所以當時上課時使用的是賀老師自己手寫的講稿《中華人民共和國行政法學概論》⑧這份講稿共6章，分別是：我國行政法的對象、我國的行政管理及其基本指導原則、我國行政機關的組織系統、我國行政機關的工作人員、我國行政機關的管理活動、我國對國家行政機關的監督。。教材的缺乏給行政法的教學造成了極大的不便，為了解決這一問題，西政行政法學科小組進行了教材的編寫工作。以國家與法的理論教研室為依托，王明三、賀善征、王連昌、鈕傳誠等五位同志為滿足教學需求，不辭辛苦，加緊編寫《中華人民共和國行政法概論》，終于在1982年4月完成并在校內印刷。這是我國第一本中國行政法教材①1982年6月，北京政法學院國家法教研室編印了《行政法概要教學參考資料選編》作為校內教學用書，西政比其早兩個月。（信息來源于2014年5月13日對王連昌教授的采訪錄音）。盡管不是對外公開出版，但畢竟是以印刷的方式公開呈現出來的第一本中國行政法教材。在當時那個資料奇缺、行政法理論研究極其薄弱的狀況下，能夠以印刷版的方式出現并在高校使用，已是一個莫大的貢獻。編者的辛苦可想而知。這本著作也為后來1983年編寫司法部統編教材《行政法概要》提供了重要參考。

綜上所述，西政行政法學科不僅是十一屆三中全會后最早恢復行政法教學的學科，開復辦行政法之先河；同時也是新中國成立以來最早開始中國行政法教學的學科，具有破舊立新的意義，體現了西政行政法人敢于開拓的勇氣。西政行政法學科在這一階段的貢獻不僅體現在直接推動中國行政法教育的進步，并且還為中國行政法學的發展培養了一批骨干學術人才②根據北京大學憲法與行政法研究中心發布的《中國行政法學研究報告（1978-2008）》中我國三代行政法學者譜系表的歸納，自1978年以來在對中國行政法學做出過重要貢獻的62為學者中，從西政畢業的或者具有西政教育經歷的共有7位，約占總數的12％。他們是王連昌、江必新、于安、莫于川、楊小軍、王學輝、高家偉。這些學者要么堅守在西政進行行政法學研究，要么調任其它高校或研究機構繼續為中國行政法學貢獻力量。（參見：劉書燃.中國行政法學研究報告（1978-2008）［G］//姜明安.行政法論叢.北京：法律出版社，2009：578-600.。

（三）繼往開來：21世紀之后學科教育日臻成熟

2003年，西南政法大學成立行政法學院。這是國內首個以行政法命名的學院，足以體現學校對于行政法這個年輕學科的重視。行政法學院的成立，為行政法學科的發展帶來了的新的契機。首先是教學規模的擴大。在教員方面，由原來的5人逐漸壯大至20名專職教師③西政行政法學科現任專職教師有：楊明成、譚宗澤、王學輝、曾哲、劉藝、喻少如、舒適、孫兵、陸偉明、蔣后強、唐堯、鄧蔚、張向東、曾海若、岳麗、鄧肄、馬立群、楊添翼、張魯萍、汪夢。，并形成了以王學輝教授為負責人的重慶市優秀教學團隊。在學生方面，行政法方向的研究生從1990屆的2人發展到2014屆73人。并且從2006年開始招收博士研究生，是我國第二批獲得憲法學與行政法學博士研究生招生資格的高校之一。其次，是培養方案的完善。在課程設置方面，已經形成了包括中國行政法、行政訴訟法、外國行政法、部門行政法等課程在內的完整的行政法學課程體系。最后，是教學方法的改進。由王學輝、譚宗澤在全國首創的“雙師互動式教學法”獲得“2005年重慶市第三屆優秀教學成果一等獎”，此方法首先在西政行政法學教學中推動，取得了很好的效果。此后全國多家媒體進行報道，在全國產生了廣泛影響。另外教研室建立的“憲行天下”網站已經成為學生利用互聯網學習的平臺，也成為了國內重要的公法網站。

教育的價值主要在于國民性之塑造而不在于個人之成才。正如梁啟超所言：“教育之意義，在養成一種特色之國民，使結團體，以自立競存于列國之間，不徒為一人之才與智也。”［2］西政行政法學科教育60年的主要貢獻不在于培養了一大批行政法人才，而在于使依法治國、依法行政的思想得以傳承和宣揚，并使其漸漸浸潤社會、深入人心。正是由于這些觀念的浸潤，才使得這個民族和國家燃起了復興的希望。

二、艱難求索：成西南行政法學之流派

流派化是法學研究繁榮的標志，謝暉教授在西南政法大學所做的一場主題為“關注中國法學的流派化發展問題”的演講中曾指出：“法學的流派化對于中國法學的發展具有推動作用。”［3］雖然對于中國法學當前有沒有形成學術流派的問題尚未形成統一認識，但各個高校因知識背景、學術淵源的區別形成了不同的學術風格則是一個公認的事實。如果不那么嚴格的考究學術流派形成的標準，而僅把其視為具有一定風格的學術團體，那么在我國法學研究中形成了一些不同流派這一事實則應當能夠得到認同，并且現已有相關高校開始對自己的學術流派之特色進行研究④韓大元教授就曾對中國人民大學作為一個學術流派進行了總結。（參見：韓大元.中國法學的人大流派［DB/OL］.（2013-12 -25）［2014-9-9］.http://www.aisixiang.com/data/70820.html.）。西政行政法學科就是一個具有特殊學術風格的學術流派。

西政行政法流派是西政行政法學者在對如何實現行政法治的艱難求索中形成的。影響一個學科學術風格形成的因素有許多。包括該學科教師個人的知識背景、學術淵源、學術風格，也包括該學科所依托學校的地位、歷史以及學術傳承等等。以下筆者就將結合西政行政法學科的學術貢獻對西政行政法學科的學術風格進行考察。

（一）以理論創新為動力

學術研究只有不斷創新才能保持其生命力。西政行政法學科的一大特色即在于敢于創新。當然，這種創新并不是毫無根據地胡言亂語，而是以問題為導向、以理性思考為基礎、以充分論證為前提的。西政行政法學科的這種品質不僅為本學科學術研究提供了動力，也為中國行政法學理論做出了突出貢獻。

1.在行政訴訟方面，較早提出了借鑒法國的越權之訴建立中國行政訴訟制度的觀點。早在1946年趙崇漢教授就在熊慶來主編的《中法文化》第一卷、第11期發表論文“越權之訴——法國監督行政、保護人民最有成效之訴訟”①本文中所引用的趙崇漢教授的相關資料均來源于趙教授兒子、曾任西南政法大學外國語學院院長的趙亮教授提供。在此深表謝意。。在1953年調入西政之后，趙教授繼續對行政訴訟進行研究，在《外國行政法》課程中介紹法國行政訴訟。

2.在監督行政方面，最早提出了重建國家監察機關的建議。王連昌教授于1981年就撰文“建議重建國家監察機關”［4］，后來這一建議被國家立法所采納。該文也在2004年被編入人民日報出版社的《盛世中華·理論動態篇》，并被評價為“立意新穎獨到，具有較高的指導和參考價值。”在當時，提出重建國家監察機關無疑是一個很大的理論創新。這也是十一屆三中全會后，中國最早的行政法學研究成果之一。此后西政行政法學科一直將監督行政作為一個研究重點，為學科建設作出了突出貢獻②1993年司法部在統編高等政法院校規劃教材時，其它學科都只有一本，唯獨只有行政法的教材出版了兩部統編教材。一部是由羅豪才教授主編，一部由王連昌教授主編。其中主要的區別是王連昌教授主編的《行政法學》將監督行政單列一章進行介紹。司法部在統編教材的這一特殊安排可以在一定程度上體現對西政監督行政理論研究的充分肯定。。

3.在行政執法方面，1999年提出“執法就是服務”的觀點，在學界和實務界產生了廣泛影響［5］。

4.在行政法的基礎理論方面，西政行政法學科共提出了三個理論，其一是王連昌教授提出的“兼顧論”，即行政法應兼顧公益與私益，公權與私權。這一理論對我國的行政法產生了重要影響。其二是曾任西政憲法與行政法學碩導的文正邦教授提出的“職責本位論”③參見：文正邦.職責本位論初探——行政法理論基礎試析［J］.法商研究，2001，（3）.。其三是現西政行政法學教學團隊負責人王學輝教授提出的“控權—服務論”④參見：王學輝.控權—服務論——當代行政法的一種認知模式［G］//應松年，馬懷德.當代行政法的源流.北京：中國法制出版社，2006：68-74.。

5.在行政法教學方面。西政行政法學科一直比較重視教學方法的研究。早在1957年趙崇漢教授即發表論文《我們怎樣提高教學質量》，從撰寫講義、補習理論、社會調研、研究教學法等多個方面探討了如何提高行政法的教學質量問題。而此后由王學輝、譚宗澤教授在全國首創的“雙師互動式教學法”更是將行政法教學方面的研究推向高潮⑤“雙師互動教學法”寫入教育部2006年中國高等教育白皮書。。

（二）以中國問題為導向

法學研究應該以中國問題為導向，西政行政法學者一直以其為座右銘。這一學術特色自趙崇漢教授起傳承了幾代學者，直至今天，西政行政法教師仍然以此關注中國問題為學術研究的主旨和皈依。以中國問題為導向是指西政行政法學科一直對中國行政法自己的問題比較關注，而且理論研究的目的是要使理論能夠服務于中國的實際，能夠解決中國的實際問題。使中國的行政法具有自主性。鄧正來教授曾說過：“這一探尋中國主體性的努力，可以說是中國當下思想的最為重要的使命之一。”［6］西政行政法學科探尋中國行政法自主性努力的首次集中體現就是第一本中國行政法教材的編纂。當時的編寫組沒有介紹外國的行政法理論與制度，而是對中國行政法律制度進行了考察，建構了中國的行政法學體系。此后王連昌教授提出的我國監察機關與紀委應當合署辦公的觀點更是使該理論具有自主性的生動表現⑥我國行政監察機關與紀委合署辦公的觀點是王連昌教授首先在“建議重建國家監察機關”一文中提出，并在此后于多次學術會議上闡述這一觀點，最終國家采納了這一建議。。而目前王學輝教授的研究課題建構“和諧行政法”⑦關于“和諧行政法”的思想，詳見：王學輝.邁向和諧行政法［M］.北京：中國政法大學出版社，2013.則是對中國到底需要什么樣的行政法，以及需要一個什么樣的行政法？這一使中國行政法具有自主性的元命題的繼續追問。

（三）以基礎理論研究為重心

西政行政法學的研究始終以基礎理論問題的研究為重心，這一努力不僅加深了西政行政法學的深度，同時也提升了其學術品格。使得西政行政法學科能夠站在一個更高的層面上思考當前行政法的問題，對如何實現法治政府作出回答。這個特點也使得西政行政法學科表現出一種宏觀性特色。所謂宏觀性即指學術研究關注的對象為較為宏觀的命題①有學者試圖將我國行政法學界劃分為宏觀、中觀、微觀三種學派，是一種有益的嘗試。（參見：劉書燃.中國行政法學研究報告1978-2008［G］//姜明安.行政法論叢（第11卷）.北京：法律出版社，2008：564.），比較側重于行政法基礎理論問題的研究②在行政法的基礎理論方面，西政行政法學科的代表性成果有：文正邦教授專著《法治政府建構論》、譚宗澤教授專著《行政訴訟結構研究——以相對人權益保障為中心》、王學輝教授專著《邁向和諧行政法》、陸偉明副教授專著《服務行政法論》。。根據筆者統計，西政行政法學科從1981年至今，共公開發表了論文約318篇論文（參見表1），而這其中屬于基本原理類的論文就有100篇，占所有論文的三分之一。從這一數據可以看出該學科對行政法的基本原理的研究傾向。

（四）以清末民初公法制度研究為特色

清末民初憲法與行政法制度的研究是當前西政行政法學科的一個重要特色，并且在當前的公法研究中形成了一定的影響力。在清末民初憲法的研究方面，已經公開出版了多部專著和數篇論文④代表著作有汪太賢教授專著《從治民到民治：清末地方自治思潮的萌生與變遷》、陳建平專著《湖南省憲研究》。。此外以汪太賢教授為核心的研究團隊一直致力于清末民初憲政資料的搜集，目前應當是國內掌握清末民初憲政資料最多、最權威學者之一。在清末民初行政法制度方面，王學輝教授的研究團隊一直關注民國平政院制度的研究。已形成了一定數量的論文成果⑤參見：趙勇，王學輝.《平政院編制令》草案與正式文本的比較分析［J］.河北法學，2015，（8）.。

三、踐履理想：為行政法治而奔走呼號

如上所述，我國的法學研究是與法治實踐相伴隨的，國家推行法治的政治需求是法學得以發展的重要動因。因此，法學研究表現出很強的實踐性。在法學研究與法治建設的雙向互動中，高校無疑承擔著極其重要的角色。尤其是在行政法方面，法治政府是法治中國的重要維度，其不僅需要法學理論的支持，更需要行政法學者的躬身踐履。西政行政法學科在進行法學研究的同時積極參與到法治實踐中去，踐履自己的法治理想，承擔起了自己的歷史使命。西政行政法學科對行政法治事業的貢獻表現在推動創建學術組織、建言立法以及指導法治實踐三個層面。

（一）中國行政法學的“五月花號公約”——推動創建學術組織

行政法在我國是一個比較年輕的學科。自1982年開始，部分高校進行了行政法教材編寫工作，也開始探索行政法的研究。但當時全國各地高校在研究中各自為政，研究力量分散。因此建立一個全國性的學術組織來團結全國的行政法學者，統一與協調全國行政法學研究和教學相關事務就成為了當時的一個重要任務。

1983年5、6月期間，中國社會科學院政治學研究所舉辦“西方文官制度研究班”，王連昌教授代表西南政法學院參加了該會議。在會議期間，王連昌和與會代表方彥、應松年、朱維究、張煥光、姜明安、胡建淼等十三位同仁聚會醞釀、發起倡議建立全國行政法學學術團體［7］。學者們在會上達成一致協議，南方學者與北方學者精誠團結、相互合作、資源共享，凝聚全國的行政法學力量，擴大行政法學的影響，爭取早日建成全國統一的行政法學研究機構。這一協議雖然只是口頭形式的，但是在當時產生了很大的影響，在當時的行政法學骨干力量之間形成了共識和約定，為后來行政法學研究會的建立奠定了基礎①根據筆者對王連昌教授的采訪：這個會議達成一致協議，大家各自回去之后繼續行政法的教學科研，南北學者相互支持鼓勵、凝聚力量、為行政法學研究會的創建打好基礎。王教授表示這個會議確實增強了全國行政法學者的信心、起到了激勵作用。王教授說從這個會議回來之后，西政行政法學科進一步加強了行政法學的科研工作與學科建設工作。。可以說，這是一次具有開拓性意義的會議，是行政法學的“五月花號公約”，它將永遠被銘刻在中國行政法學發展的歷史上。經過學者們的共同努力，1985年秋天，中國法學會行政法學研究會在常州成立，王連昌教授被選舉為該學會的第一屆副總干事（副會長）。此后，王連昌教授連續擔任了四屆行政法研究會的副會長和兩屆學術顧問，不僅為研究會的創建做出了突出貢獻，也對研究會的發展起到了重要的促進作用。

（二）建言行政法制

行政法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，依法行政的前提就是有法可依。所以在國家實施依法治國的戰略過程中，行政立法的任務就顯得極為緊迫。從我國《行政訴訟法》的制定開始，幾乎每一部比較重要的行政法出臺之前西政行政法學科都參與了其制定過程。

1.孕育《中華人民共和國行政訴訟法》。該法頒布是中國行政法發展的一個標志性事件，它開啟了中國行政法發展的一個新的歷程。盡管這樣一部重要的法律是在北京制定的，但其醞釀卻是在重慶完成的，西政行政法學科在其中承擔了部分重要工作。1986年在重慶召開的第二屆中國法學會行政法研究會年會的主要議題就是討論我國《行政訴訟法》的草案，此次會議的承辦單位即是西南政法大學。其間，西政行政法教研室承擔了大量的具體工作，參與了草案的提出和討論，提出了許多富有建設性的意見。1988年，中國首部規定“民告官”制度的地方性法規《重慶市行政訴訟暫行規定》頒布，西政行政法學科承擔了主要的法規起草工作。1989年頒布的《行政訴訟法》吸收了其中許多內容。典型的條文如我國行政訴訟法第一條所確立的行政訴訟的雙重目的，既要監督又要維護行政機關依法行使行政職權就是由王連昌教授基于“兼顧論”的思想所提出來的。這個觀點自1989年寫入《中華人民共和國行政訴訟法》以來，一直影響了中國行政訴訟20多年。

2.參與其它重要行政法的制定。西政行政法學科不僅為《行政訴訟法草案》的形成做出了重大貢獻，而且還參與了其它許多重要行政法律法規的制定工作。如《教育法》、《教師法》、《行政復議條例》、《國家賠償法》和《行政處罰法》。在進入21世紀之后，西政行政法教研室更多地轉向服務地方法制，承擔了重慶市許多地方性法規和規章的立法起草、論證工作。例如《重慶市行政程序條例（草案）》、《重慶市法治政府建設五年規劃》、《重慶市行政執法基本規范》、《重慶市教育考試條例》等規范性文件的起草工作。

3.提出諸多立法建議。除了直接參與行政法的起草和論證工作，西政行政法學科的老師以書面形式回復國家多部行政法律制定的立法意見征詢，提出了許多具有建設性的意見。

（三）大力加強依法行政的宣傳

除了立法工作，法制宣傳和教育也是依法治國戰略實施的重要方面。尤其是對黨政領導干部，提高其法律意識，運用法律思維和法律方式化解矛盾沖突的能力是推動法治進步的關鍵。西政行政法教研室的老師在進行教學科研的同時，積極走出校園，為我國西南地區尤其是重慶市各級黨政機關干部開展了大量的法律培訓課程和講座②近年來，西政行政法教研室所有教師平均每年承擔的講座次數不低于50場。，受到了社會各界的廣泛好評，對于促進國家工作人員依法行政起到了積極作用。

代結語：邁向回應型學科發展模式

研究歷史的意義不在于關注過去，而在于追問未來，學科史的研究也是如此。梳理西南政法大學行政法學科60年的歷史，可以發現這個學科的發展始終與國家法治的命運息息相關。從新中國成立后，國家開始建設社會主義法律體系，西政行政法學科萌芽。1958年又隨著國家政策的變化而停止，1978年之后恢復，再到21世紀隨著依法治國方略的實施而不斷壯大。在這個過程中，無論是教材的內容、教師的質量、課程設置、培養方案、科研選題以及教師所參與的法治實踐都無不受到國家政策導向的影響。可以說西政行政法學科發展60年就是中國行政法發展的60年，西政行政法學科發展史就是一部中國行政法發展史。

從西政行政法學科的發展歷程來看，我們認為，一個學科要得到很好的發展，關鍵就是要找準自己的定位，把握歷史機遇，確定適合自己的發展路線，回應國家現代化發展和社會變遷的需求。根據教育部學位與研究生教育發展中心2012年發布的學科評估指標體系，評估一個高校學科的一級指標包含四項內容：師資隊伍與資源、科學研究水平、人才培養質量、學科聲譽［8］。盡管這個指標體系無法全面的反映一個學科的整體狀況，但是對于衡量一個學科的發展水平確實具有一定的參考意義，尤其是第四項學科聲譽這一指標更是擴大了學科軟實力的權重。參照這個指標，結合上文提到的學科史研究的三個方面，筆者認為要提升一個學科的整體實力，要做到“三個回應”。第一，學科教育應當回應職業市場的需求。高校重要任務之一便是培養滿足國家需要的高級法學人才，而檢驗高校教育質量的最終標準就是市場，人才培養質量是學科評估的重要指標。第二，學術研究應當回應中國的實際問題。我國的法治建設需要法學理論的指導，這種理論不是簡單的引進西方的理論，而是需要思考中國問題、解決中國問題的理論。第三，實踐活動應當回應社會實際的需要。高校法學學者參與國家或者地方立法、執法、司法、普法宣傳要能夠回應社會的需求，提出的理論要能夠解決實際問題。唯有如此，才能提高學科的聲譽，進而提升學科的整體實力。

［1］休謨.休謨散文集·論歷史學習［M］.肖聿，譯.北京：中國社會科學出版社，2006：236.

［2］梁啟超.論教育當定宗旨［C］//梁啟超全集：第2冊.北京：北京出版社，1999.

［3］謝暉.溝通理性與法治［M］.福建：廈門大學出版社，2011：6-16.

［4］王連昌.建議重建國家檢察機關［J］.現代法學，1981（3）：22.

［5］王連昌，王學輝.析行政執法的概念和基本原則［J］.湖南省政法管理干部學院學報，1999（1）：11.

［6］鄧正來.中國法學向何處去［M］.北京：商務印書館，2008：22.

［7］莫于川，徐繼敏，劉藝.情系憲政 求索法治的公法學人——王連昌教授八秩暨從教60周年 祝賀文集［A］，北京：法律出版社，2012：5.

［8］2012年學科評估指標體系［EB/OL］（2013-03 -06）［2015-06-20］.http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/xxsb dxz/277134.shtm l.

A M emorandum of Adm inistrative Law：The 60 Years'Development of Adm inistrative Law in SWUPL

WANG Xue-hui，WANG Liu-yi
（Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China）

The 60 years'development of administrative law study in the Southwest University of Political Science and Law is a microcosm of the development of administrative law in China.After the funding of new China，the Southwest University of Political Science and Law was the first college to teach administrative law.After the Third Plenary Session，the Western political resume was the first administrative law being taught in colleges and the Southwest University of Political Science and Law is the first to explore the Chinese Administrative Law.Conducting administrative law teaching and research，scholars hasmade outstanding contributions by actively participating in the practice of law and promoting the development of China's administrative law.

Southwest University of Political Science and Law；rule of administrative law；legal education；a research method of disciplinary history

DF3

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2015.05.09

本文責任編輯：林士平

2015-07-28

西南政法大學研究生科研創新項目“源與流：西南政法大學行政法學科60年”

王學輝（1965），男，四川南充人，教授，博士生導師；王留一（1990），男，湖南攸縣人，行政法專業碩士生。