天山北坡農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

李文杰，崔佳麗，鐘亮，黃義，王俊剛*

（石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆石河子832003）

天山北坡農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

李文杰，崔佳麗，鐘亮，黃義，王俊剛*

（石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆石河子832003）

以天山北坡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為背景，調(diào)查了該區(qū)域農(nóng)藥市場(chǎng)的農(nóng)藥品種、營(yíng)銷模式，分析了存在的問題，提出通過加強(qiáng)宣傳與執(zhí)法，改變營(yíng)銷模式，進(jìn)行上崗培訓(xùn)，完善農(nóng)作物病蟲害情報(bào)發(fā)布制度，建立市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)天山北坡農(nóng)藥市場(chǎng)健康發(fā)展。

天山北坡；農(nóng)藥市場(chǎng)；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對(duì)防治農(nóng)業(yè)有害生物、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。隨著經(jīng)濟(jì)作物種類增多，種植區(qū)域作物種類高度單一，為病蟲害發(fā)生提供了有利條件，病蟲害的發(fā)生更為復(fù)雜且頻繁，使農(nóng)藥需求量增大，形成了巨大的市場(chǎng)[1]。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已形成了包括科研、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力支持[2]。

基于此，選取中央設(shè)立的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的部分區(qū)域，即奎屯、沙灣、石河子、瑪納斯、昌吉、五家渠，對(duì)其農(nóng)藥市場(chǎng)的情況進(jìn)行了調(diào)查與分析，為更好的指導(dǎo)解決生產(chǎn)問題，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

調(diào)查方法：本文通過問卷調(diào)查的形式對(duì)奎屯、沙灣、石河子、瑪納斯、昌吉、五家渠的縣鄉(xiāng)村、團(tuán)營(yíng)連的植保體系、農(nóng)藥市場(chǎng)、植保技術(shù)人員、職工群眾以及科研單位進(jìn)行了調(diào)研，從植保人員的專業(yè)素質(zhì)情況、接受培訓(xùn)情況以及培訓(xùn)工作要求等多個(gè)角度比較分析天山北坡植物保護(hù)現(xiàn)狀。

1 天山北坡農(nóng)藥市場(chǎng)概況

1.1 農(nóng)藥品種

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天山北坡高、劇毒農(nóng)藥占農(nóng)藥登記總數(shù)的比例明顯下降，由21.8%降至11.8%；環(huán)保型劑型的登記比例提高了15.0%，上升至18.1%；農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)更趨合理，殺蟲劑產(chǎn)量由占總產(chǎn)量的70.0%下降至42.2%，除草劑所占比例由18.0%上升至29.9%，殺菌劑所占比例由9.2%上升至10.9%。其中，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品占68.4%，國(guó)外產(chǎn)品占31.6%，從防治效果上比較，國(guó)外產(chǎn)品優(yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，但前者價(jià)格過于昂貴，增加農(nóng)民成本50～120元/667m2。

在產(chǎn)品定位中，企業(yè)更傾向于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，有79.5%的企業(yè)都選擇了在國(guó)內(nèi)尋找生廠商[3]。這些廠商有江蘇克勝、河北威遠(yuǎn)、江蘇常隆、新農(nóng)基、新安集團(tuán)、江蘇天容、河南中威高科、河北張家口等[4]。

1.2 營(yíng)銷模式

據(jù)調(diào)查，在對(duì)新農(nóng)藥的了解途徑上：76.3%農(nóng)藥經(jīng)銷商對(duì)農(nóng)藥新產(chǎn)品性能的了解是靠廠家介紹，20.2%為自己查閱資料，3.5%則是通過他人介紹。采購(gòu)藥劑后，58.8%通過推銷銷售，29.4%由客戶上門購(gòu)買，其他方式占11.8%。為了保證農(nóng)藥資源市場(chǎng)，有85.7%的經(jīng)銷商與農(nóng)戶建立了完善的檔案體系。與農(nóng)戶建立銷售關(guān)系有12.4%通過政府，60.6%為經(jīng)銷商推銷，27.0%為農(nóng)戶自己選擇。當(dāng)農(nóng)資銷售店對(duì)職工群眾出售的藥劑出現(xiàn)藥劑本身而非人為操作等因素的損害時(shí)，造成的損失直接由進(jìn)貨公司賠償，營(yíng)銷店并不會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的損失賠償。

2 農(nóng)藥市場(chǎng)存在的問題

農(nóng)藥在對(duì)防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥的依賴性日益提高，而在使用過程也發(fā)現(xiàn)了許多問題，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面問題。

2.1 農(nóng)藥包裝與質(zhì)量存在隱患

農(nóng)藥標(biāo)簽不合格在農(nóng)藥市場(chǎng)普遍存在，主要是：（1）擅自擴(kuò)大使用作物或防治對(duì)象，如：某廠生產(chǎn)的高效氯氰菊酯防治作物登記為甘藍(lán)，而標(biāo)簽標(biāo)注為十字花科蔬菜、葉菜以及生產(chǎn)日期標(biāo)注錯(cuò)誤；如某廠生產(chǎn)的硫丹，毒性登記為高毒而標(biāo)簽標(biāo)注為中等毒；（2）使用說明不標(biāo)注意事項(xiàng)，無安全間隔期，某些藥物在已過期的情況下仍然進(jìn)行銷售；（3）標(biāo)簽標(biāo)注“總經(jīng)銷、總代理”現(xiàn)象比較突出，也有以“推廣”之類的含糊名義用別的企業(yè)登記號(hào)、生產(chǎn)許可證等，在標(biāo)簽上只用淡色小號(hào)字體在不顯眼處標(biāo)明原生產(chǎn)廠家；（4）隨意標(biāo)低用藥量或用量不明確。

農(nóng)藥質(zhì)量隱患主要表現(xiàn)在：（1）以次充好，有宣傳者大力夸獎(jiǎng)該藥劑的防治效果，欺騙消費(fèi)者；（2）加工劑型不合格，有效成份含量不足；（3）農(nóng)藥含有未標(biāo)明的有效成份，且多為禁用的高毒農(nóng)藥；（4）某些地方甚至還會(huì)用被禁止的農(nóng)藥。按檢查的農(nóng)藥分類來看：殺蟲劑質(zhì)量問題較多，除草劑質(zhì)量較好；單劑問題較小，混劑問題較多；大企業(yè)產(chǎn)品問題少，小企業(yè)產(chǎn)品問題多；正式登記的產(chǎn)品問題小，臨時(shí)登記的產(chǎn)品問題較多。

2.2 農(nóng)戶盲目選擇農(nóng)藥

面對(duì)病蟲害的危害，農(nóng)戶在購(gòu)買藥劑過程中盲目選擇。多數(shù)人只是為了減少支出，會(huì)選擇便宜藥劑，致使一些不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)病蟲害發(fā)生嚴(yán)重時(shí)，慌不擇藥，高劇毒農(nóng)藥使用，其氣味在幾公里以外都能聞到。農(nóng)藥殘留也已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

2.3 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊

相對(duì)于兵團(tuán)系統(tǒng)，自治區(qū)的農(nóng)村營(yíng)銷人員顯得非常重要。這是由于后者管理相對(duì)松散，各級(jí)農(nóng)藥經(jīng)銷的末梢在基層，直接影響著職工群眾的農(nóng)藥使用與有害生物防治的情況。

據(jù)調(diào)查顯示，銷售農(nóng)藥的人員文化程度有小學(xué)到大學(xué)不等，初中到高中比例較高，小學(xué)和大專以上占比較小部分。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，缺乏必需的農(nóng)藥、病蟲草害防治、作物栽培知識(shí)，在藥劑選擇時(shí)對(duì)主要使用的藥劑品種的藥效、毒性、毒力、殘留等方面知識(shí)匱乏，在一定程度上造成農(nóng)藥產(chǎn)品銷售與技術(shù)服務(wù)脫軌，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民難以買到效果優(yōu)良的對(duì)口農(nóng)藥，嚴(yán)重影響防治效果。

2.4 區(qū)域農(nóng)藥市場(chǎng)放開后的問題

2.4.1 高毒農(nóng)藥仍然在不同程度的銷售

高毒農(nóng)藥由于價(jià)格便宜效果明顯，加之長(zhǎng)期使用農(nóng)民已經(jīng)對(duì)其產(chǎn)生了一定的熟悉度和認(rèn)知度。而替代產(chǎn)品由于價(jià)格明顯偏高，加之農(nóng)民對(duì)其效果也不了解，為了圖便宜和省事，一些農(nóng)民常購(gòu)買自己所熟悉的高毒農(nóng)藥。而一些銷售商也因?yàn)楦叨巨r(nóng)藥有市場(chǎng)需求，且有利可圖，也想方設(shè)法通過各種渠道進(jìn)貨，甚至私自要求廠家在某些產(chǎn)品里添加高毒農(nóng)藥成份。銷售商對(duì)于這些高毒農(nóng)藥采取隱匿銷售方式。

2.4.2 虛假違法廣告泛濫

虛假違法廣告體現(xiàn)于：產(chǎn)品外包裝極力夸大施用范圍及藥效，或修改農(nóng)藥標(biāo)簽；農(nóng)藥海報(bào)、條幅、墻體門頭廣告沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)主管部門及工商部門的審批；借用農(nóng)民較為信任產(chǎn)品的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4.3 企業(yè)與經(jīng)銷商、農(nóng)民層面的溝通渠道不暢

零售店與農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)了解極少，甚至一些二批商對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也知之甚少。對(duì)一些企業(yè)的規(guī)模、品牌等不甚了解。銷售員熱衷于發(fā)貨回款，關(guān)注的是銷量和提成，重視的是一批商的意見和建議，忽視了作為最終消費(fèi)者農(nóng)民的話語權(quán)。缺少農(nóng)民與企業(yè)直接對(duì)話的渠道，不能形成良好的互動(dòng)。客觀上造成了企業(yè)所變革的不是農(nóng)民所想的，所需要的。企業(yè)僅僅是要根據(jù)銷售商的銷售需求進(jìn)行變革，出現(xiàn)了企業(yè)圍著一批商轉(zhuǎn)的怪圈。

2.4.4 農(nóng)藥營(yíng)銷缺少團(tuán)隊(duì)

國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)銷售人員絕大多數(shù)沒有入職標(biāo)準(zhǔn)，上崗前不做有目的培訓(xùn)，上崗后更難得有機(jī)會(huì)聚在一起集中學(xué)習(xí)[5]。業(yè)務(wù)員長(zhǎng)期在各自片區(qū)單打獨(dú)斗，導(dǎo)致其獨(dú)立性增強(qiáng)，但團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡薄，企業(yè)名牌意識(shí)淡化。有的業(yè)務(wù)員由于個(gè)人魅力突出，與經(jīng)銷商建立了良好的個(gè)人感情，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)銷售本公司產(chǎn)品的同時(shí)，還兼營(yíng)代理其他公司的產(chǎn)品。而這些經(jīng)銷商也能認(rèn)同他們的這種違規(guī)操作，甚至認(rèn)為自己主要是與這個(gè)業(yè)務(wù)員在合作，企業(yè)倒排在其次了。使得一些有較強(qiáng)能力的業(yè)務(wù)員，一旦與銷售商建立了良好的銷售網(wǎng)絡(luò)后，直接辭職自己開公司，與先前服務(wù)的企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)。

2.4.5 賒銷導(dǎo)致庫存劇增，風(fēng)險(xiǎn)加大

農(nóng)藥市場(chǎng)普遍采取賒銷模式。賒銷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，但存在風(fēng)險(xiǎn)。占?jí)毫似髽I(yè)大量資金，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難；全面無償放貨減輕了下級(jí)經(jīng)銷商的壓力和責(zé)任心，容易造成貨物的大量積壓，增加最終的庫存壓力和破損率；零售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶的賒銷要接受農(nóng)戶的退貨或換貨，使整個(gè)流通環(huán)節(jié)更難掌握真實(shí)的庫存情況，增加了經(jīng)銷商對(duì)貨物進(jìn)行調(diào)劑的難度，使經(jīng)營(yíng)面臨更大的壓力；零售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶的全面賒銷使整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.6 農(nóng)藥運(yùn)輸、登記管理存在違規(guī)

隨著國(guó)家對(duì)高毒農(nóng)藥的禁止使用，推廣高效低毒農(nóng)藥政策的不斷深入，以及農(nóng)藥的科技含量越來越高，環(huán)保生物農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用，農(nóng)藥被列入危險(xiǎn)貨物品名表的品種應(yīng)越來越少，但新版的品名表卻把所有的農(nóng)藥都界定為危險(xiǎn)品，這明顯是標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)技術(shù)上的退步；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可條件門檻過高，現(xiàn)有法律規(guī)定脫離實(shí)現(xiàn)不具有可操作性，農(nóng)藥運(yùn)輸應(yīng)單獨(dú)設(shè)定條件；對(duì)小批量農(nóng)藥運(yùn)輸要有明確界定及放寬處理規(guī)定[6]。

我國(guó)農(nóng)藥行政主管部門對(duì)農(nóng)藥登記管理較為嚴(yán)格，側(cè)重于對(duì)農(nóng)藥劑型、含量、農(nóng)藥的使用范圍及方法的監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)藥的商品名管理較為放松。為一些不規(guī)范的企業(yè)就同一登記證頻繁變換商品名提供了方便，出現(xiàn)一證多名的現(xiàn)象，但產(chǎn)品卻不具有真正的創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳，建立健全法律法規(guī)

營(yíng)造農(nóng)藥監(jiān)管的良好氛圍，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)會(huì)議、集市咨詢等多種途徑，以廣大農(nóng)民和管理對(duì)象為宣傳對(duì)象，大力宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法規(guī)。

當(dāng)然，法律的完善不是以法律法規(guī)及規(guī)范性文件的制定數(shù)量的多少來衡量，我國(guó)至今沒有出臺(tái)《農(nóng)藥法》，沒有一部對(duì)于農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廣告、登記等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范調(diào)整的法律。但調(diào)整與規(guī)范農(nóng)藥的相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度很多，散見于各個(gè)法規(guī)及規(guī)范性文件之中。由于上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件的起草及制定的部門不同，制定起草單位主觀上不可避免會(huì)出現(xiàn)部門保護(hù)主義，客觀上因?yàn)檗r(nóng)藥的專業(yè)性，會(huì)造成一些技術(shù)的缺陷[7]。其最終的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致一些規(guī)定不具有可操作性，甚至?xí)霈F(xiàn)法律沖突的現(xiàn)象發(fā)生。法律層面上的立法缺陷會(huì)直接導(dǎo)致執(zhí)法過程中的越權(quán)或缺位。因此，建立健全法律制度是提高行政執(zhí)法部門執(zhí)法水平的前提，是規(guī)范和完善農(nóng)藥市場(chǎng)管理秩序的基礎(chǔ)。

3.2 改變賒銷模式，提高營(yíng)銷水平

農(nóng)藥不賒銷就根本銷售不出去的觀念已經(jīng)根深蒂固的深入在一些農(nóng)藥營(yíng)銷人的腦中。這一觀念是制約當(dāng)前農(nóng)藥營(yíng)銷發(fā)展的最大障礙。要變首先要從觀念上進(jìn)行改變，只有觀念發(fā)生改變，行動(dòng)才有改進(jìn)，銷售模式才會(huì)發(fā)生變化。改變賒銷模式國(guó)外公司已經(jīng)為我們提供了充分的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次要努力提高營(yíng)銷水平，改變以前一成不變的為了銷售而銷售的固定模式，變銷售為服務(wù)，變銷售為指導(dǎo)。

3.3 強(qiáng)化上崗培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員由于對(duì)必需的農(nóng)藥、植保等知識(shí)知之較少，銷售與服務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，強(qiáng)化上崗培訓(xùn)是提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要有效手段，從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人必需每年進(jìn)行上崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得上崗證后方能持證上崗[8]。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)管完善農(nóng)作物病蟲害情報(bào)發(fā)布制度

禁止非專業(yè)部門和個(gè)人擅自發(fā)布病蟲情報(bào)，誤導(dǎo)農(nóng)民防治。積極推行農(nóng)藥誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，每年向農(nóng)民推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥名單。開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立誠(chéng)信檔案。將失信經(jīng)營(yíng)單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取曝光違法行為方式予以懲戒。對(duì)有質(zhì)量、包裝等問題的農(nóng)藥及其廠家予以曝光，將沒有不良記錄的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品推薦給農(nóng)民。

3.5 加強(qiáng)協(xié)作，建立市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制

依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予有關(guān)行政部門的職責(zé)，農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好牽頭工作，積極與工商、安監(jiān)、公安等部門合作，按照職能分工、責(zé)權(quán)一致的原則，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定各司其職、各盡其責(zé)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、齊抓共管的管理機(jī)制。切實(shí)避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。

[1]劉琴.“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃.農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2011（20）：9-10.

[2]束放，邵振潤(rùn).我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)2011年概況及2012年展望[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2012，32（1）：47-49.

[3]溫浩軍，康建明，王士國(guó)，等.兵團(tuán)植保機(jī)械的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].新疆農(nóng)墾科技，2010（2）：84-85.

[4]新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站植保站.2008年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)植保體系摸底調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/ view/ff3f5f2b3169a4517723a364.html.

[5]新疆維吾爾自治區(qū).2004.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[6]楊俊杰，張春林，王居倉，等.論農(nóng)藥使用的利弊與對(duì)策[J].科技導(dǎo)報(bào)，1994（6）：51-52，58.

[7]張發(fā)軍，李睿遠(yuǎn)，彭軍，柴蒼.噴口形狀對(duì)風(fēng)送距離的影響[J].林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備，2006，34（4）：19-20.

[8]中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，中國(guó)植物保護(hù)學(xué)會(huì).2008.植物保護(hù)學(xué)學(xué)科發(fā)展報(bào)告[M].中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社.

2015—11—02

*通訊作者：王俊剛，男，教授，博士，主要從事植物保護(hù)教學(xué)與研究。E-mail：ju ngangw ang98@sina.com。