議程設置理論視角下媒介議程的社會影響
——以央視“東莞娛樂場所涉黃”報道為例

沈晶晶

（蘇州大學 鳳凰傳媒學院，江蘇 蘇州 215123）

議程設置理論視角下媒介議程的社會影響
——以央視“東莞娛樂場所涉黃”報道為例

沈晶晶

（蘇州大學 鳳凰傳媒學院，江蘇 蘇州 215123）

議程設置理論是大眾傳播媒介影響社會的重要方式，大眾媒介通過日復一日的新聞選擇和發布，影響公眾對什么是重要性的認識。本文試圖從議程設置的角度來解讀央視2014年2月9日開始對于東莞娛樂場所涉黃的報道，試圖為媒介議程設置過程中議題的選擇設置、議題的建構等提供一定的理論引導，有效引導輿論發展提供借鑒。

議程設置；媒介議程；公共議程

2014年2月9日中午11點，當人們還沉浸在新年的氛圍中，中央電視臺新聞頻道報道了記者探訪東莞眾多娛樂場所出現嫖娼的現象。整個報道持續了25分鐘，不僅對東莞的眾多涉黃娛樂場所進行了曝光，還報道了東莞市民對此的態度。此報道一出，反響強烈。9日下午，東莞市共出動6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時進行檢查，并針對節目曝光的多處涉黃場所進行清查抓捕。在東莞國安酒店，警方查處了多對涉嫌賣淫嫖娼的人員。10日，央視繼續報道了東莞的娛樂場所經營現狀。

與此同時，各大媒體開始關注東莞掃黃。全國各地陸續開展了一場掃黃的風暴。由央視的報道引發的全國掃黃風暴目前為止在全國各地引起了掃黃的風暴。這是一起典型的媒介議程最終影響社會議程，并影響了社會生活的議程設置理論的成功運用。

一、議程設置的概念及建構

（一）議程設置的概念

議程設置是大眾傳播理論的一個重要假設，指“大眾媒介經過日復一日的新聞選擇和發布，影響著公眾對當前什么是最重要問題的認識”。［1］議程設置創始人麥考姆斯和肖恩對于議程設置的解釋是，“通過選擇和播發新聞，編輯、編輯室全部成員和播音員在塑造政治現實的過程中扮演著重要的角色。受眾不僅獲悉一個特定的議題。而且也通過該新聞的信息量和它的編發位置來判斷該議題被賦予了何等程度的重要性?！保?］即“隨著時間推移媒介議程中報道對象的顯著性會轉移到公眾議程上，媒介不僅能成功地告訴我們去想什么，而且能成功地告訴我們如何去想?！保?］根據麥考姆斯的說法，媒介的議程設置可以分為兩個層級：第一個層級是對報道對象的顯著性的傳輸，即“客體”的顯著性從媒介議程走向公眾議程的過程；第二個層級是屬性顯著性的傳輸，即“客體的一些屬性被突出強調，而另一些屬性則被一帶而過”，而這個屬性議程會影響到我們對該客體的理解。

（二）議程的建構

何為議程？按照迪爾英（Dearing）的定義，“在時間的某個點上，按其重要性分層排列并予以傳播的一系列議題就是議程。”因此，哪種議題能成為議程是一個充滿競爭的結果，“大眾傳播媒介對聽眾、觀眾和讀者產生影響，不僅是因為它傳播了什么內容，而且更重要的是因為它對另一些內容部加以傳播”。［4］不僅如此，議程本身的屬性成為影響人們關注的點也是一個充滿競爭的過程。

按照韋弗的觀點，媒介議程設置更多受到了新聞專業主義的影響，媒介的議程設置大多是按照專業規范和新聞價值來決定的，“而這些規范和價值多多少少是新聞記者和受眾所共同擁有和共同認同的”。［1］下面的這個圖表可以幫助我們理解議程設置的流程：

通過圖表，我們不難看出，議程的形成到產生效果，要經歷從媒介議程到公共議程的轉變，然后才能對社會產生深刻的影響。

二、央視及其他媒體對于“東莞涉黃”事件的報道

2014年2月9日上午，央視對東莞市部分酒店經營色情業的情況進行了報道。下午，東莞市委、市政府迅速召開會議，統一部署全市查處行動。東莞市從9日下午開始，共出動6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時進行檢查，并針對節目曝光的多處涉黃場所進行清查抓捕。10日，央視持續關注東莞娛樂場所的經營情況。之后，多家媒體開始持續關注東莞娛樂場所涉黃事件，事件持續升溫的同時，全國各地也掀起了一股掃黃流。

下面是2014年2月9日到2014年2月18日，央視新聞頻道對于東莞涉黃事件的報道統計：

9日 11：00 新聞直播間

廣東東莞：屢掃不絕的東莞“黃流”

廣東東莞：屢掃不絕的東莞“黃流” 星級酒店暗藏色情服務

廣東東莞：屢掃不絕的東莞“黃流” “莞式服務”竟成“特色”

廣東：東莞色情業“違法”何以不“畏法”

廣東：屢掃不絕的東莞“黃流” 娛樂場所高消費的背后

屢掃不絕的東莞“黃流” 東莞“黃流”通過網絡涌出東莞

東莞市民：掃黃就要徹底

編后：屢掃不絕的東莞“黃流”

9日 19：38 焦點訪談

管不住的“莞式服務”

9日 23：16 24小時

廣東：東莞全面清查全市娛樂場所

東莞全面清查全市娛樂場所：查封曝光涉黃12家娛樂場所

記者暗訪東莞色情服務：群眾舉報東莞多個娛樂場所涉黃

記者暗訪東莞色情服務：KTV消費高“包房費”可以開發票

10日 08：32 朝聞天下

廣東：組織查處東莞娛樂場所賣淫嫖娼

10日 09：57 新聞直播間

央視曝光東莞酒店涉黃 胡春華：堅決打擊絕不手軟

迅速打擊東莞酒店涉黃事件 胡春華：堅決打擊 絕不手軟

10日 18：43 共同關注

東莞酒店涉黃事件·公安部：堅決打擊組織者經營者及保護傘

廣東迅速打擊東莞酒店涉黃事件 胡春華：堅決打擊絕不手軟

10日 19：38 焦點訪談

東莞掃黃 重拳出擊

14日 13：05 新聞直播間

掃黃不力 相關負責人被處分

14日 18：52 共同關注

廣東省問責東莞掃黃不力責任人

14日 20：28 東方時空

廣東省委問責東莞掃黃不力責任人

16日 23：16 24小時

東莞四鎮委書記因掃黃工作不力公開道歉

隨著央視新聞頻道對于東莞涉黃事件報道的不斷持續，央視其他頻道以及其他媒體也紛紛關注起東莞涉黃事件。2月11日起，人民日報持續刊文《城市發展應向畸形繁榮說“不”》、《人民日報評東莞掃黃：是非界限豈能模糊——“東莞掃黃風波”的思考》系列、《“無良大V”的歪理邪說》等關注東莞娛樂場所的涉黃事件，與央視的報道形成了強有力的輿論場。

各級地方媒體、網絡媒體等也紛紛關注東莞掃黃事件的進展，同時結合各地的涉黃事件進行報道。以鳳凰網為例，2月9日11：59起，鳳凰網鳳凰資訊對東莞涉黃事件的轉載、報道的新聞218條。此外，鳳凰資訊還報道或者轉載了株洲、三亞、張家界、江蘇、北京等地的掃黃情況。

在各級媒體的關注下，全國各地也開展了如火如荼的掃黃行動。針對全國上下的掃黃風暴，各級媒體也在反思掃黃風暴，如新華社2月20日發布的“新華視點”記者的文章《“刮骨療毒”能否防止“死灰復燃”？》、云南信息報《“掃黃”風暴下的中國》等，將對掃黃的關注至于掃黃之后的維持、掃黃的根本原因的問題，更加深入探析了掃黃的長久之計。

三、基于議程設置理論分析東莞涉黃事件的報道

（一）“一家媒體議題”到“媒介議程”

根據上文的統計，我們可以從報道數量和傳播模式兩個維度來進行分析。

首先，從報道數量上看，央視在2014年2月9日至18日東莞娛樂場所涉黃的報道中，集中的報道主要集中于9日至11日，報道的重點在于廣東東莞娛樂場所涉黃的現象，以及報道播出后，廣東省委省政府的應對舉措。

在此過程中，“東莞涉黃事件”——“客體”，由于其顯著性的特征開始逐漸從央視新聞頻道走到了央視的其他頻道，央視綜合頻道、中文國際頻道對東莞涉黃事件的報道逐漸開始增多?！皷|莞涉黃事件”成功地從新聞頻道的一次“選題”轉向了中央電視臺的“媒體議題”。

與此同時，各級媒體開始廣泛報道“東莞娛樂場所涉黃”事件，百度新聞搜索關鍵詞“東莞”、“涉黃”，得到的結果是40萬篇。

以《江蘇衛視》為例，2月10日開始至2月18日，對于東莞的涉黃事件的報道為37條，其中2月10日為14條。可見由央視這樣的國家級有影響力的媒體掀起的議程成為“媒介議程”速度之快。從央視到地方媒體，東莞涉黃事件由央視一家媒體的“媒體議題”很快上升為“媒介議程”。

其次，從傳播模式上看，東莞娛樂場所涉黃事件的顯著性也是其完成從“一家媒體議題”到“媒介議程”的主要原因。黃、賭、毒一直是國家司法部門密切關注并希望嚴厲查處的社會毒瘤，公眾對于涉及“黃賭毒”的案件關注度也會比其他事件的關注度更為密集。因此，在央視報道了“東莞娛樂場所涉黃”事件之后，各級媒體能夠在最短時間內關注此事。

（二）“媒介議程”到“社會議程”——第一次議程設置

9日上午，央視報道了“東莞酒店、娛樂場所涉黃”之后，9日下午，東莞市共出動6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時進行檢查，并針對節目曝光的多處涉黃場所進行清查抓捕。10日，全國上下各級媒體開始關注東莞涉黃事件，東莞涉黃事件出現在國家級以及省市級等各級媒體。

14日，東莞公安局長被免職、2000多家涉黃場所停業整頓、抓獲犯罪嫌疑人500余名。隨后，在公安部部署下，全國各地開展“掃黃”風暴，范圍廣、力度大，令人關注。隨后，各地媒體不斷通報本地“掃黃”情況。

就此，媒介的持續關注不僅帶來了公眾對非法嫖娼的關注，同時也帶來了公安部領導的全國上下的“掃黃”風暴，“媒介議程”成功轉變為“社會議程”。究其原因，主要有兩個方面：

首先，從媒介報道的數量來看，百度新聞上以“東莞”、“涉黃”為關鍵詞的搜索所得到的40萬篇報道成功讓媒介的議程幾乎覆蓋了各種媒介的各個角落，包括互聯網。

其次，從傳播模式上看，在宏觀層面上，我國的“受眾議程與大眾傳播議程顯著性相關”，［5］“黃賭毒”本身一直被認為是影響國計民生的大事，也一直是民眾最關心和關注的問題。因此，涉及“黃賭毒”的事件因其顯著性被關注亦在情理之中。

最后，從微觀上看，“只有在公眾認為媒介的內容具有與其自身相關的特性和實用性的情況下，媒介議程才能影響到公眾議程”。［6］非法嫖娼、賣淫不僅會滋生腐敗，影響國家的發展建設，最重要的是其還將影響到每一個家庭的幸福與和諧。

（三）理性分析——第二次議程設置

在對東莞涉黃事件的報道中，尤其是報道的中后期，更多的媒體開始分析東莞涉黃事件背后的成因，并對全國掃黃風暴進行了理性的分析。例如，《錢江晚報》的報道《東莞之后，掃黃風暴席卷全國》一文中就指出，“盡管年年‘掃黃’不斷，但一些‘黃色產業’卻像‘割韭菜’，割了一茬又長一茬。”并提出，“掃黃”要除根……切斷利益鏈，就要求必須打掉“保護傘”，這也意味著一場成效顯著的“掃黃殲滅戰”必然也會帶來一場“反腐戰”。

這些反思、思考不僅體現了媒體對議程的再次思考，以避免“掃黃”最終淪為一場“媒體和輿論的狂歡”，受眾中一些人也開始理性思考掃黃的根本性問題。于是，由媒介和受眾開始的第二次“媒介議程”將關注點放在了現象之后的“本質”上。例如，央視中文國際頻道的《新聞觀察：誰打造了“色情社區”？》等開始成為公共普遍關注的問題。

四、對央視報道東莞事件的議程設置的總結與反思

從東莞事件的影響來看，對“新聞媒介議程設置功能退化”持擔憂態度的社會學家們可以暫時放下心來。此外，關于東莞涉黃、掃黃的事件報道幾乎涵蓋了包括騰訊、新浪、網易、搜狐等四大網站在內的各種網絡中。而麥考姆斯在分析社會學家們的擔心時，提到的兩個假設的第一個，關于數字鴻溝的問題，“公眾的注意力被廣泛且異質化地分散到互聯網上，從而使我們已知的媒介議程走向終結的問題”，［3］在東莞事件被互聯網如此廣泛地關注之下，也迎刃而解。

“媒介議程”到“公共議程”的最終結果是到“政策議程”，“我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程?！保?］由“媒介議程”影響到“公共議程”最終以影響“政策議程”才是關鍵。不過，至少從媒介議程和公眾議程的層面來看，如果說大眾媒體與受眾之間相互引導和相互構建議程設置這一假說成立，這對我們以后的媒體工作者提出更多思考與更高要求。［8］

在今后的議程設置過程中，媒介更要加強對議程設置的研究與思考，此外，還要考慮到新媒體時代，受眾在面對媒介議程的過程中，對于公眾議程的能動作用。此次央視報道黃賭毒過程中，在微博上也出現了一些關于“東莞挺住”的言論，影響了原本“媒介議程”所傳達的抵制非法嫖娼議程的傳遞。

麥庫姆斯曾指出：“在媒介系統持續變化的情況下，無論新聞媒介的議程設置基本效果是否會與幾十年前基本相同，還是會最終消失，檢驗議程設置效果都將至少是未來一段時間里重要的研究議程。”［9］因此，檢驗議程設置理論的可行性及有效性，無論是針對新媒體還是傳統大眾媒體，不僅重要而且必須。

［1］ 黃旦.傳者圖像：新聞專業主義的建構與消解［M］.上海：復旦大學出版社，2005：217，223.

［2］ 坦利·巴蘭，丹尼斯·戴維斯.大眾傳播理論：基礎、爭鳴與未來［M］.曹書樂，譯.北京：清華大學出版社，2004：307.

［3］ 麥克斯維爾·麥考姆斯.議程設置理論概覽：過去、現在和未來［J］.郭鎮之，鄧理峰，譯.新聞大學，2007（3）：55-67.

［4］ 拉扎斯菲爾德，默頓.大眾傳播的社會作用［M］.北京：人民日報出版社，1983：157-183.

［5］ 李本乾，張國良.中國受眾與大眾傳媒議程設置功能研究［J］.復旦學報，2003（1）：122.

［6］ 蔡雯，戴佳.議程設置研究的歷史、現狀與未來——與麥庫姆斯教授的對話［J］.國際新聞界，2006（02）：14-19.

［7］ 王紹光.中國公共政策議程設置的模式［J］.中國社會科學，2006（05）：86.

［8］ 周敏.論媒介與受眾共建議程設置及反思——以央視《新聞1+1》釣魚島事件報道為例［J］.新聞界，2013（05）：14-17.

［9］ McCombs，M. “A look at Agenda—Setting：Past，Present and Future”［J］ . Journalism Studies，2005.

G206.2

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1674-8883（2015）20-0189-02