“智慧城市”能否化解城市病？我國智慧城市建設之問題與政策研究（上）

文 胡冬雪

問題觀察：理想與現實之間的矛盾困境

理想層面——智慧城市建設被視為化解城市病的一種有效方法

近年來，許多海外國家和城市都提出了自己的智慧發展之路，相繼啟動了一系列的行動計劃和實踐項目。如美國圣地亞哥在信息通信技術上投入巨資打造“未來之城”；加拿大渥太華積極開展“智慧首都”項目建設，以期提升政府、企業和其他組織對網絡資源的使用效率；英國南安普頓欲通過在全市普及智能卡打造英國第一個智慧城市；新加坡提出要建設“智慧島”。此外，還有許多城市和地區都在積極打造智慧城市，如澳大利亞的布里斯班、印度的班加羅爾等。目前已有多300多個城市和地區加入智慧城市建設的行列中。

在各國智能建設實踐的基礎上，逐漸形成了對智慧城市建設的普遍訴求，人們樂于聽取有關智慧城市的種種技術及其應用層面的動人描述，視之為解決各種“城市病”的妙方良藥。對于發展中國家的代表中國，更是寄希望于智慧城市建設能在社會、經濟和環境等各領域中發揮作用，把智慧城市建設作為轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整和產業轉型升級、帶動和培育戰略性新興產業發展、提升城市競爭力、提高公共管理效率、提升城市功能品質、更好地保障和改善民生的重大舉措。

現實層面——智慧城市理念應對城市問題的可操作性受到諸多質疑

其實，世界各國及各城市也都在圍繞智慧地球發展謀求新的突破口，期望刺激受世界金融危機重創的經濟全面復蘇，期望在新一輪發展中繼續強化技術領先優勢，繼續實現對全球經濟乃至政治的掌控；期望通過智慧城市建設為城市轉型升級及新一輪經濟社會發展開辟廣闊前景，引導城市邁向一條繁榮和可持續發展道路。

截至2012年底，我國已有300多個城市宣布要建設“智慧城市”，2013年初，住建部公布了90個國家智慧城市試點名單，這些城市提出了許多內容相似的“智慧城市”發展規劃或實施計劃，也有很多個智慧項目在實施。如政府大力支持的“智慧家居”、“智慧醫療”、“智慧交通”等物聯網事業應用示范項目紛紛上馬，但大部分都是由政府買單，適用于公共事業，民用、商用市場幾乎完全未被開墾，真正投入大規模使用的應用項目卻寥寥無幾，成為政府怎么填也填不滿的坑。

盡管智慧城市理念作為城市發展的美好愿望，得到了全球層面的普遍認可。然而，我國已開展的智慧城市建設實踐所發揮的作用卻不盡人意，狂熱的智慧城市建設并沒有給城市和產業帶來預期的效果，交通擁堵、住房短缺、財政耗竭、管理困難等問題依然存在甚至加劇。大量以智慧城市建設為名的城市規劃建設活動，只是停留在烏托邦的層面，在規劃上面面俱到，實踐上卻只落在各自為政、標準不一的信息基礎設施建設上，淪落為新一輪的硬件采買過程，將來勢必會造成資源浪費。甚至一些學者發出了諸多質疑：智慧城市建設究竟是企業特別是IBM的一種營銷手段，還是一條通往虛幻的歧途？

盡管近年來國內外關于“智慧城市”的研究成果急劇增加，但對“智慧城市”概念和內涵的理解日益呈現出兩種明顯的歧義。

理論反思：對智慧城市建設理念的歧義解析

對“智慧城市”概念和內涵的理解歧義

“智慧城市”概念的廣泛興起，源于IBM公司提出的“智慧地球”概念。IBM在2008年底2009年初美國經濟危機最嚴重的關頭提出“智慧地球”的概念，其核心用意還是營銷自己的技術、產品和服務?，F在看來，此舉是很成功的“智慧營銷”，IBM由此搶占了智慧城市建設領域的制高點，與美國和我國深圳、昆明、寧波等多個城市簽署了合作協議。毋庸置疑，采用新一代信息技術和管理手段打造的智慧城市，將為城市轉型升級及新一輪經濟社會發展開辟廣闊前景，因此“智慧城市”成為近年來研究和議論的熱點。

盡管近年來國內外關于“智慧城市”的研究成果急劇增加，但對“智慧城市”概念和內涵的理解日益呈現出兩種明顯的歧義。一種是“萬能”觀點，把“智慧城市”當作城市發展的一種“范式”來理解，認為智慧城市建設不但是解決城市發展問題的有效途徑，還是數字城市、知識城市、創新城市、創造城市、生態城市的綜合和升級。另一種是“智能化”觀點，把智慧城市看作是城市信息化的高級階段，通過互聯網把無處不在的植入城市的智能化傳感器連接起來形成物聯網，實現對物理城市的全面感知；利用云計算技術對感知信息進行智能化處理和分析，并且發出指令，對政務、民生、環境、公共安全、公共服務、工商活動等在內的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持。

這種核心概念的模糊，導致了一種學術研究的尷尬局面——盡管有極為豐富的研究工作，但卻沒有建立在普遍的概念框架之上，各種學術觀點和研究結論日益出現分散化和矛盾化的態勢。

有分析人士把“智能城市”看作是“信息化城市”和“數字城市”的延續和發展。

對“智慧城市”和“智能城市”建設的爭議

基于對智慧城市內涵的兩種不同觀點，對智慧城市建設也形成了兩種不同的態度：一種認為我們應該進行面向未來城市經濟、社會、環境等方方面面發展的“智慧城市”規劃和建設，另一種認為我們應該進行基于信息技術應用的“智能城市”規劃和建設。

由此形成了兩種不同的傾向：一種就是要人為地打造所謂的“智慧城市高地”，試圖將智慧城市理解為解決城市發展問題的萬能鑰匙，而缺少對新一輪信息化到來的認識，甚至將當前的智慧城市人為地與之前的信息化建設工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數字城市建設與智慧城市建設的重大區別，認為后者比前者更高明、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產物。因此，許多城市紛紛出臺了包含城市建設與管理、城市功能提升、政務服務、基本公共服務、產業規劃、產業升級、新興產業發展等全面的智慧城市建設規劃，如今的智慧城市好像成了某種噱頭。

另一種就是把“智能城市”看作是“信息化城市”和“數字城市”的延續和發展。隨著城市化進程的不斷推進和面臨的越來越嚴重的城市問題，許多城市紛紛在電子政府、數字城市、電子商務、智能交通、智能建筑等眾多領域進行了規劃和建設，以期建立一個集行政管理、應急指揮、城市社會和諧、規劃與社會服務等綜合信息為一體的智能化信息系統。但落腳點卻成了一些企業、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設的工具，智慧城市建設成了新一輪的硬件的采買過程。

中國有自己的國情，如何結合我國工業化發展現狀與城市化水平，加強對“智慧城市”的建設和研究，加快我國城市信息化進程，促進城市化的跨越式發展，支持城市功能優化和經濟發展，是擺在我們面前的重大機遇和挑戰。