檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室賠償機(jī)制的探索與啟示

洪 穎, 陳夢(mèng)瑩, 曹 蓉, 巫 強(qiáng)

(1. 南京出入境檢驗(yàn)檢疫局; 2. 南京大學(xué); 3. 南京工業(yè)大學(xué)， 江蘇 南京 210000)

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檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室賠償機(jī)制的探索與啟示

洪 穎1，3, 陳夢(mèng)瑩2, 曹 蓉1, 巫 強(qiáng)2

(1. 南京出入境檢驗(yàn)檢疫局; 2. 南京大學(xué); 3. 南京工業(yè)大學(xué)， 江蘇 南京 210000)

檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室是品質(zhì)檢驗(yàn)、技術(shù)攻關(guān)的重要場(chǎng)所，健全的實(shí)驗(yàn)室賠償制度有利于推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理制度的完善和實(shí)施，也是優(yōu)化和規(guī)范實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作必不可少的制度保障。實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控賠償機(jī)制主要是針對(duì)實(shí)驗(yàn)室在具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能存在的賠償風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的一套系統(tǒng)規(guī)范的賠償體系。目前我國(guó)大部分實(shí)驗(yàn)室都未能建立系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控賠償制度，在現(xiàn)實(shí)情況下，也由此滋生了實(shí)驗(yàn)室缺乏良性約束和自我管理等問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理的要求和現(xiàn)階段實(shí)驗(yàn)室賠償現(xiàn)狀，力圖探索建立一套完整的實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控的賠償機(jī)制，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室賠償制度的規(guī)范化和制度化，從而更好地服務(wù)于社會(huì)。

賠償制度； 風(fēng)險(xiǎn)管理； 檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室

0 引 言

實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控賠償機(jī)制主要是針對(duì)實(shí)驗(yàn)室在具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能存在的賠償風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的一套系統(tǒng)規(guī)范的賠償體系。如在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常遇到的抽樣就存在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闄z驗(yàn)樣品無(wú)法體現(xiàn)所有產(chǎn)品的質(zhì)量狀況,所以必將給檢測(cè)工作帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。除了抽樣風(fēng)險(xiǎn)以外，還有檢驗(yàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也值得重視，檢驗(yàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是由于現(xiàn)在的產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?、體制、方法以及手段的局限性和實(shí)施檢驗(yàn)活動(dòng)水平的差別,使得檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確或者會(huì)有誤判的風(fēng)險(xiǎn)[1]。針對(duì)上述各種風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀事實(shí)，① 要求實(shí)驗(yàn)室著力構(gòu)建檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，② 要求實(shí)驗(yàn)室積極推進(jìn)賠償機(jī)制規(guī)范化和制度化。

1 實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控賠償機(jī)制的確立和功能

1.1 實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控賠償機(jī)制建立的含義和目標(biāo)

目前我國(guó)有一大部分的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室是非盈利性的公益性事業(yè)單位,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府財(cái)政部門規(guī)定,目前的收費(fèi)構(gòu)成中僅僅包括檢驗(yàn)成本費(fèi)用,并不含有承擔(dān)檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的成分。所以，這類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中扣除成本支出和必要的發(fā)展投入外,并沒(méi)有任何承擔(dān)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的資金剩余,目前也沒(méi)有任何法律規(guī)定由哪一級(jí)政府或政府部門為執(zhí)行公共安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任[2]。在這種情況下，一旦發(fā)生檢驗(yàn)責(zé)任事故，原本只負(fù)責(zé)非盈利檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室卻要承擔(dān)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，其后果將可能是災(zāi)難性的。而且，如果確有玩忽職守造成檢測(cè)出錯(cuò)的失職行為，將會(huì)造成受檢單位人身財(cái)產(chǎn)重大損失，而檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室又沒(méi)有能力或其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法予以經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的客戶極其不公平。因此，建立和完善實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控賠償機(jī)制是當(dāng)下檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控工作重點(diǎn)之一，也是實(shí)驗(yàn)室規(guī)范管理的重要途徑。

1.2 賠償機(jī)制建立對(duì)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控功能分析

1.2.1 直接功能 ——補(bǔ)償和懲罰

所謂賠償機(jī)制就是檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)償因失職造成受檢單位人身及財(cái)產(chǎn)損失的一種制度。在賠償機(jī)制的作用下，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可以通過(guò)責(zé)令實(shí)驗(yàn)室支付補(bǔ)償性的金錢賠償，既全面彌補(bǔ)受害者所遭受的財(cái)產(chǎn)損失和精神損失，又懲戒了實(shí)驗(yàn)室由于管理不當(dāng)或者其他因素造成的對(duì)他人權(quán)利的侵害的行為。補(bǔ)償金:① 可以形成對(duì)被侵權(quán)人的補(bǔ)償;② 也是對(duì)侵權(quán)責(zé)任人—實(shí)驗(yàn)室的有效警示，不僅可以強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室在以后檢驗(yàn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，也為日后避免此類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任提高警惕[3]。此外，補(bǔ)償性賠償制度可能帶給被侵權(quán)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高受害者的訴訟維權(quán)的積極性，從而使法律得到充分的實(shí)現(xiàn)。

1.2.2 目的功能——安撫和預(yù)防

賠償機(jī)制的建立，不僅可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前監(jiān)督檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控工作，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后安撫風(fēng)險(xiǎn)受害者的情緒，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。實(shí)驗(yàn)室通過(guò)支付補(bǔ)償金可以安慰被侵權(quán)人的情緒，從一定程度上挽回實(shí)驗(yàn)室造成的不良社會(huì)影響，讓社會(huì)公眾看到實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從而把風(fēng)險(xiǎn)事故的名譽(yù)損失最小化。賠償制度是檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控體系的一部分，良好的賠償機(jī)制會(huì)使得社會(huì)公眾更加信任實(shí)驗(yàn)室的危機(jī)處理能力，從而提高實(shí)驗(yàn)室的信譽(yù)度，這對(duì)于實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展大有裨益[4]。賠償制度的建立既使得風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加完善飽滿，同時(shí)作為科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)事故處理方案，它也可以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防范落到實(shí)處。

2 實(shí)驗(yàn)室賠償機(jī)制的適用條件

2.1 賠償機(jī)制的主體

實(shí)驗(yàn)室賠償制度的主體是各個(gè)具體的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室作為技術(shù)支撐部門，其在具體的檢測(cè)過(guò)程、出具結(jié)果報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都負(fù)有主要和直接的責(zé)任，對(duì)其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目所出現(xiàn)的紕漏造成的經(jīng)濟(jì)損失，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任[5]。與此同時(shí)，如果檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室作為政府機(jī)構(gòu)的一部分，其承擔(dān)賠償責(zé)任也是貫徹落實(shí)國(guó)家賠償?shù)男枰?/p>

2.2 檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室賠償?shù)男袨橐?/p>

對(duì)于隸屬政府機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室，其承擔(dān)的賠償責(zé)任屬于國(guó)家賠償中的行政賠償范疇。從我國(guó)立法精神可以看出，我國(guó)法律對(duì)政府部門承擔(dān)賠償責(zé)任有嚴(yán)格的限制，必須具備的行為條件，換言之，國(guó)家對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的何種行為承擔(dān)賠償責(zé)任。在我國(guó)，這一構(gòu)成要件是指國(guó)家只對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，即致害行為必須是與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。所謂執(zhí)行職務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行或不履行其職責(zé)和義務(wù)的行為。“執(zhí)行職務(wù)”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括行使權(quán)力的行為和非權(quán)力行為，也包括法律行為和事實(shí)行為，還包括作為和不作為行為[6]。檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)賠償責(zé)任行為范圍必須在國(guó)家法律明文規(guī)定范圍內(nèi)。

2.3 委托檢驗(yàn)人必須遭受損害

多媒體講臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中控系統(tǒng)是多媒體課堂教學(xué)的管理中心，其性能優(yōu)劣直接影響到教學(xué)過(guò)程的順利與否，該設(shè)備受控于教師和遠(yuǎn)程管理員的控制，24小時(shí)工作，網(wǎng)絡(luò)性能要優(yōu)越、性能可靠。對(duì)其選擇應(yīng)考慮如下基本原則：

委托檢驗(yàn)人必須首先證明已經(jīng)發(fā)生了損害，而且該損害與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)行為和結(jié)果有因果關(guān)系[7]。損害是否必須是實(shí)際的物質(zhì)損害在現(xiàn)實(shí)中存在爭(zhēng)議，大部分觀點(diǎn)認(rèn)為損害不僅應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)損害，還應(yīng)當(dāng)包括委托檢驗(yàn)人的無(wú)形的損害，如身體權(quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。

2.4 委托檢驗(yàn)人須提出賠償?shù)闹鲝?/p>

補(bǔ)償性賠償雖然是一種特殊的民事責(zé)任，但仍需遵循不告不理的私法自治原則，是否讓檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)補(bǔ)償性賠償責(zé)任，是委托檢驗(yàn)人的權(quán)利，可以行使也可以放棄。

2.5 懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段由于在實(shí)驗(yàn)室賠償方面沒(méi)有具體細(xì)化的賠償標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)一部分，在實(shí)際操作中賠償標(biāo)準(zhǔn)參照新出臺(tái)的《國(guó)家賠償法》，各個(gè)實(shí)驗(yàn)室在不同國(guó)家賠償法相違背的前提下，可以就具體的賠償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。

3 國(guó)外實(shí)驗(yàn)室賠償機(jī)制建設(shè)

(1) 歐盟指令PFD。歐盟壓力設(shè)備指令(PED)規(guī)定：“除非檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任由國(guó)家根據(jù)有關(guān)法律承擔(dān)，或歐盟成員國(guó)政府直接負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工作，否則，檢驗(yàn)單位必須購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)”。運(yùn)輸壓力設(shè)備指令規(guī)定：“除非檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任由國(guó)家根據(jù)有關(guān)法律承擔(dān)，或由其母體組織承擔(dān)，否則必須有適當(dāng)?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)”[8]。

(2) 歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN45004(ISO 17020)。EN45004 (ISO 17020)標(biāo)準(zhǔn)《各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》第3.4 規(guī)定：“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有適當(dāng)?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)。除非檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任由依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定由國(guó)家承擔(dān)或由其母體組織承擔(dān)”。

(3) 英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。由于歐盟指令是歐盟國(guó)家必須執(zhí)行的法律，所以，英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等歐盟國(guó)家均將這種要求列入了本國(guó)有關(guān)法律法規(guī)中去。例如：英聯(lián)邦環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部要求：“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須獲得公共責(zé)任保險(xiǎn)和專業(yè)賠償保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)必須延伸到所有歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在取得授權(quán)期間，必須維持這種保險(xiǎn)。在英國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)(UKAS)每年度進(jìn)行一次的監(jiān)督檢查時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須向其提供每年度的此類證明”[9]。英國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)(UKAS)規(guī)定：“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(NB)必須有專業(yè)賠償和從獨(dú)立保險(xiǎn)公司獲得的公共責(zé)任保險(xiǎn)。專業(yè)賠償和公共責(zé)任保險(xiǎn)證明必須向英國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)(UKAS)和英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部(DTI)提供。在UKAS每年度進(jìn)行一次的監(jiān)督檢查時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須向其提供本年度已獲得這類保險(xiǎn)的證明”。

4 實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控賠償機(jī)制啟示

世界各國(guó)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任或免除責(zé)任的規(guī)定也有所不同,歐盟的EN45004標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有適當(dāng)?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)”。美國(guó)相應(yīng)法律認(rèn)為:由于政府管理機(jī)構(gòu)從事的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)是行使保護(hù)公共安全利益的公權(quán)力,因此一旦發(fā)生檢驗(yàn)事故,免于承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)論采取哪一種方法，這些國(guó)家都在制度架構(gòu)和具體操作實(shí)施上解決了實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的問(wèn)題[11]。結(jié)合國(guó)外檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作法，考慮到我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)建立實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避賠償機(jī)制可以有下列幾種途徑：

(1) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)賠償,則在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)中增加檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的部分,該部分資金不能隨意動(dòng)用,專門用于發(fā)生檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償[12]。

(2) 檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)賠償不能夠全部由同一級(jí)政府財(cái)政部門承擔(dān)，這種方法既不現(xiàn)實(shí),也使檢測(cè)機(jī)構(gòu)逃避責(zé)任,不利于檢驗(yàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

(3) 由第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以向第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)公司每年繳納一定的費(fèi)用,不可預(yù)見(jiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

(4) 具有承擔(dān)政府授權(quán)職能檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室是有公益性事業(yè)單位，執(zhí)行的是維護(hù)消費(fèi)者安全和工業(yè)安全強(qiáng)制性檢驗(yàn)任務(wù)[13]。所以，該類實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任由政府主管部門或同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)。不過(guò)規(guī)定實(shí)驗(yàn)室要將每年的檢驗(yàn)節(jié)余收入上繳到了政府部門或由政府部門留存管理。

(5) 采取大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行作法，在有關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須獲得檢驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)際上，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18346—2001《各類檢查機(jī)構(gòu)能力的通用要求》已經(jīng)等效采用了ISO17020標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持有責(zé)任保險(xiǎn)的要求。

(6) 采取加拿大安大略省的作法，規(guī)定在一定條件下特種設(shè)備檢驗(yàn)單位可以免責(zé)(如執(zhí)行法定檢驗(yàn)，且非疏忽、故意造成的責(zé)任事故)，同時(shí)規(guī)定一定的檢驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)要求(如非法定檢驗(yàn)行為和其他行為)[14]。

5 結(jié) 語(yǔ)

檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范以及風(fēng)險(xiǎn)賠償都是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不可避免的問(wèn)題,也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程[15]。為使我國(guó)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能夠在今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下健康可持續(xù)發(fā)展，真正能夠?qū)V大客戶群體的利益落到實(shí)處，切實(shí)保障工業(yè)安全和消費(fèi)者安全，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)督檢驗(yàn)工作中一定要從根源下手,避免各種不必要風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,對(duì)于一些不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)該與相關(guān)部門積極協(xié)商,制定檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制與經(jīng)濟(jì)賠償機(jī)制，從而全面提升實(shí)驗(yàn)室抵御風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[1] 曹 寅，王哲宇.檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[J].學(xué)術(shù)，2010(6)：35-38.

[2] 陳 軍，錢玉山，章 萍.實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)因素與防范措施[J].能源環(huán)境保護(hù)，2010(6)：56-61.

[3] 高 丹，徐 維.實(shí)驗(yàn)室如何有效地建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系[J].現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理，2011(3)：49-52.

[4] 國(guó)家質(zhì)檢總局.關(guān)于印發(fā)2011年度進(jìn)出境水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃的通知[Z].國(guó)質(zhì)檢動(dòng)[2011]第117號(hào).

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