網絡治理視角下的大學社會責任履行模式

摘要：

大學社會責任履行模式是大學作為一種獨特而重要的社會組織承擔并實現社會責任的抽象概括，體現出大學社會責任履行的治理特征、履責優勢與客觀局限。宏觀層面主要存在著自由主義模式、利益相關者模式、委托代理模式、主導型模式。不同的履責模式可視為結構、過程、互動關系所組成的網絡，通過網絡治理視角，研究大學社會責任履行模式的完善，有助于研究解決目前中國大學存在著的各主體責任履行不協調、各類責任履行不均衡等突出的矛盾問題。

關鍵詞：網絡治理;大學社會責任;履行模式

中圖分類號：G52文獻標志碼：A文章編號：

10085831（2015）05019705

中國大學能否在履行社會責任方面主動作為、有所作為，對于高等教育能否在新常態下實現高水平、可持續的發展具有比較重要的意義。目前，中國大學的社會責任履行，依然存在著各主體責任履行不協調、各類責任履行不均衡等突出的矛盾問題。筆者嘗試將網絡治理理論引入大學社會責任實踐領域，剖析大學社會責任的治理方式，以期提出完善大學履責模式的建議。

一、網絡治理與大學社會責任的履行

大學社會責任是一個歷史性的概念，是一個開放性的概念。大學社會責任作為一種理念，強調的是大學功能的作用方式，其核心在于明辨大學本原價值與社會價值。大學社會責任作為一種職能，強調的是大學必須履行的社會義務，其核心在于明辨大學職責的層次、類型及其范圍。大學社會責任作為一種實踐方式，強調的是多元公共行動主體彼此合作、共同承擔和實現社會責任的過程，其核心在于大學與外部社會之間的關系。廣義的大學社會責任是指大學通過透明和倫理方式，有效管理其活動對利益相關方和環境所產生的影響，實現大學、社會、人與環境可持續發展的理念與行為＼[1＼]。

筆者研究關注的“大學社會責任的履行模式”，是大學作為一種獨特而重要的社會組織承擔并實現社會責任方式的抽象概括，它體現出結構、過程、互動關系所組成的網絡，網絡中有序流動著人、資源、權力、價值、信息等。筆者對“模式”的研究，是將其作為一個客觀的存在，來看其內部如何運作，進而通過履行模式揭示出大學社會責任的治理特征、履責優勢與客觀局限，這將有利于推動大學承擔社會責任的實踐。此類研究是目前國內外文獻中較為缺乏的。在筆者前期的研究中，提出較為理想的daxue模型特征是不同類型的大學通過多層次社會責任理念與多樣化實踐路徑，通過責任主體與動力機制的緊密互動、主體行為邊界與利益偏好調整，綜合驅動各類高等院校均衡履行各項社會責任，實現最佳的社會效果＼[2＼]。

“網絡治理”（network governance）是國內外公共管理研究的前沿課題，最早由美國學者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉.D.埃格斯提出，它是一種通過政府、非營利組織和企業之間的廣泛合作，共同參與公共服務的新治理模式＼[3＼]。網絡治理是網絡組織中關鍵資源所有者圍繞協作目標進行的制度設計與過程＼[4＼]。隨著現代大學履行社會責任的范疇日益豐富，大學各機構在履行社會責任過程中與多元公共行動主體之間的聯系日益緊密，逐漸形成一個廣闊的責任履行網絡。在這樣的背景下，大學社會責任的實現必然要求多元公共行動主體在相互依存的社會環境中密切合作，而網絡治理研究的重點是多元異質的互動關系與結構關系，以此為視角探索大學社會責任的履行模式不無裨益，這也是本研究的創新之處。

二、現代大學的社會責任履行環境

近年來，歐盟高等教育委員會指出，重視大學社會責任是未來學術界最重要的內容，它是引導大學將知識生產轉化為公民福利的一個質的飛躍，將有助于改變人們長期以來認為大學是“孤立的空間”的傳統觀念。大學及其社會責任既是一定歷史條件下的產物，同時又隨著環境的變化與時俱進。現代大學并不是在孤立的空間中承擔社會責任，而是通過組織與外部環境的持續互動，實現大學師生個體與組織的偏好與社會責任行動以某種方式保持的動態平衡。例如，近年來隨著高投入、高能耗帶來的生態環境問題日益嚴峻，大學的師生、管理者、學者開始對環境責任敏感起來，大學的“綠色”行動開始從可有可無變成必然。

21世紀初至今，世界經濟、政治、社會、技術正在以前所未有的速度變化著，這些因素產生的影響相互混雜與激蕩，極大地影響著大學社會責任的履行與變革。在知識經濟社會，全社會對先進科技和高素質人才需求日益增加，經濟發展將主要依靠創新驅動，現代大學重新審視其社會責任，不再僅僅滿足于培養負責任的社會公民，而是通過大學教育目標、課程計劃調整、不斷尋找更好的教育途徑培養創新型高科技人才，并從終身教育的角度使他們更好地融入全球知識社會。對于現代大學和國家而言，人才是知識創新的前提條件，但是否有知識創新又是人才培養的關鍵。如今，大學的知識創新與技術創新也將更多地依靠網絡化的團體組織來完成，這也必然伴隨著各種主體利益的縱橫交錯，增加了大學治理的不確定性因素。社會發展潮流也在變化，盡管大學具有明顯的結構慣性，但是也必須要進行自我變革，這些變革有時還相當劇烈。

在這個創造的時代，環境變化為大學履行社會責任帶來了前所未有的機遇和挑戰，今日社會之環境固然更為有利于大學社會責任的實現，但是面對知識經濟社會爆炸式增長的外部需求，大學履行社會責任面臨的矛盾也愈加突出。在高等教育層次結構尚不明晰、大學發展目標定位趨同化的國家，這種挑戰和沖突更為明顯。基于可利用的資源和高等教育問責制，各類高等教育機構面對著各自不同的急切需要。越來越多的大學面臨著資源依賴性問題，為競爭各項運行資金被推向準市場舞臺，各種形式的關鍵性利益、各種形式的利潤尋求，總是在影響著大學社會責任的履行。

三、現代大學的社會責任履行模式

現代大學面對自身的復雜任務與充滿變革的環境，致力于探索一定的行動范式來實現其承載的社會責任。借鑒大學治理理論并結合各國大學履行社會責任的主體角色、動力機制等特征，本文歸納演繹得出四類大學社會責任的履行模式，分別為自由主義模式、利益相關者模式、委托代理模式、主體主導型模式。

（一）自由主義模式

大學是一個具有經濟理性的“自由而負責”的學術共同體，大學的理性在責任履行和實現策略中能起到指引作用，并且能夠對大學社會責任的現狀進行倫理反思。自由主義模式是指大學通過市場機制配置高等教育資源并基于自身理性自覺承擔相應的社會責任。例如，大學為成績優異的少數民族學生提供獎學金資助和招生政策傾斜，這是大學維護教育公平的責任行為，同時也旨在幫助大學競爭稀缺的優質生源并獲得經費收入。這一履行模式主要適用于政府和大學的行政權力與學術權力不予干預的社會責任領域，比如大學自主實施的具有創業導向的社會責任項目，或者在某種完全市場競爭條件下通過承擔社會責任獲得競爭性資源的渠道。

自由主義模式的優勢正是通過大學理性機制和市場競爭機制刺激大學機構對社會需求的敏銳性及其對需求回應的及時性。但這一模式的局限容易導致大學對社會責任的履行不全面。表現為：大學較為關注促進經濟發展的社會責任，而忽視文化、道德等方面的社會責任;過于關注短期效應，犧牲長遠利益。關于大學社會責任目標與經濟利益之間的關系已引發很多爭論，這根源于大學社會責任內在蘊含的大學精神和道德維度。例如，過度“學術資本主義”和具有顯著市場導向的治理行為對大學社會責任履行的潛在威脅;大學教師傾向于追求具有顯著市場效益的科研項目，而暫時放棄無法產生經濟價值但對人類發展同樣重要的課題。

（二）利益相關者模式

大學是一個典型的利益相關者組織，現代大學在辦學過程中積極回應利益相關者的訴求，對各類利益相關者負責;同時，大學社會責任的實現也并不是單向的，需要利益相關者共同的努力。例如，大學根據利益相關者訴求調整人才培養目標定位與課程設置，承擔保證高等教育質量和適切性的社會責任。各利益相關者均有各自的利益訴求與行為，使得其與大學締契的類型存在差異，由此也決定了大學社會責任具有的不同類型，例如學術責任、政治責任、法律責任等＼[5＼]。利益相關者模式要求大學在履責過程中關注利益相關者的利益訴求，以期達到系統內外的利益平衡。這一模式適用于采取共同治理模式的大學，尤其在責任目標較為一致，大學平衡各方利益能力較強時，其優勢能夠得以更充分地體現。

利益相關者模式的優點在于能夠形成一個利益相關者的互動和開放的網絡，更多相關者團體的利益得到關注，有利于更為廣泛的公共利益實現。然而，利益相關者對于大學履行責任懷有充分的期待，多元的利益訴求、多向的責任目標、模糊的責任指向，導致大學主體常常難以適從。這一模式局限性也會引發部分社會責任的履行不均衡，忽視處于非中心地位的相關者利益。例如，為大學提供免稅政策或免費土地的社區要求大學開放圖書館、體育館等其他一些公共服務項目，但是項目一經實施若管理不當會給大學師生的科研、學習、生活帶來一定程度的干擾以至無法保障師生利益。此外，相關利益者擁有的資源和權力是不對稱的，也可能會產生壟斷性利益集團迫使大學成為某一利益集團的附庸，大學對利益相關者履行社會責任的同時，大學自治和學術自由也面臨一定的挑戰。

（三）委托代理模式

大學履行社會責任是其與利益相關者基于契約而形成的交換關系。委托代理模式是指大學基于契約之社會責任履行過程，大學或作為代理人，根據與委托人達成的或隱性契約來履行責任，抑或大學作為“委托人”授權給一定的主體，要求后者提供相應的公共服務。比如一些高水平大學的地方合作或國際援助項目，因其較高的社會聲譽容易受到當地政府的許可和歡迎，大學樂于面向當地需求實施人才增值與服務契約，積極開拓與當地企業的合作并承擔高于合同義務之外的社會責任。

委托代理模式的優勢在于減少大學履行社會責任的中間環節，從而減少信息不對稱的阻隔，尤其是有利于提升校企合作的水平和質量，推動大學社會責任的實現。由于委托人和代理人在信息的獲取上存在著不對稱性，代理人會從自身的利益和經濟理性的角度出發，委托人對代理人的所有行為并不能了如指掌，有可能導致代理人的行為脫離委托人的目標軌道。這一模式的局限是容易引發大學社會責任的履行不穩定，它適用于長期的基于信任的委托代理關系，由于委托代理雙方的能力、社會聲譽考察是有風險的，相應地要求承擔社會責任的組織具有高度責任感和較強的履責能力，對于委托方來說也有需要建構一種制衡代理人的機制，克服代理人的選擇偏差。

（三）主導型模式

主導型模式是指某一主體力量在大學履行社會責任及其治理過程中發揮著主導作用，引領各類大學形成履行社會責任的不同特征，主要存在著以美國為代表的社會主導的多元化模式、以英國為代表的大學主導的合作型模式、以中國等發展中國家為代表的政府主導的復合型模式。這一模式同樣具有利益相關者模式所強調的相關行動者相互依賴、相互作用的特征，與之不同的是，利益相關者模式更強調同一系統的維護和平衡，而主導模式則強調不同系統之間的相互作用及其協調，同時強調在大學社會責任履行中某一主體的核心和主導作用。

主導型模式的優勢是處于核心地位的主體主導推動、其他主體協同增效，責任履行效率和社會效應相對較高。不足之處是這一模式服從于主導方的利益優先，會引發大學社會責任履行的不協調。正是由于占主導地位的主體在資源和權力的分配上享有較大的權力，主體利益和整體利益、主導方短期利益和大學自身發展的邏輯發生沖突時，較難得到合理的協調。主導型模式適應于不同國家高等教育治理特征，通過建立合理的制度安排，對占主導地位的中心主體合理約束并監督其權力，加強各責任主體之間的協同作用，能夠促進大學社會責任的協調履行。

上述幾類履行模式不能簡單評價哪一種模式更好，而是要看哪種模式更適合于不同的環境與責任類型。在實踐中，各國大學難以使用一種統一的完美模式來履行社會責任，我們必須認識到大學履責環境、履責模式、履責效果三者之間的關系，適應履責環境的變化而做出合理的選擇，同時依據履責效果加以完善、規范。

四、網絡治理對完善履責模式的啟示

大學履行的社會責任與眾多社會主體的利益緊密聯系，大學同網絡中的個體和組織存在廣泛的共同利益，現階段中國大學社會責任履行模式還存在著局限性，使得大學實現其社會責任面臨著壓力與困境。

（一）自由主義模式——如何避免責任履行不全面

在全球化背景下，大學社會責任日益增加、履責環境復雜多變，依靠自由理性和市場機制來推動大學履行社會責任有時會面臨捉襟見肘的局面，在一定的經濟社會條件下，受資源條件所限，會產生大學規避或逃避社會責任的現象，引發大學社會責任的履行不全面。網絡治理理論強調利用市場的多主體來刺激履責主體提高服務質量和效率，這樣不僅可以發揮不同社會網絡的作用，而且能夠發揮網絡中各主體的比較優勢，從而實現整體協同效應的最大化。

網絡治理理論為這一履行模式帶來的啟示是，為發揮各主體優勢，避免責任履行的無序和偏差，可依據大學社會責任的類型，組建不同的網絡模塊，當大學提供具有私人產品屬性的公共服務時，那么就可以組建基于市場競爭的網絡;當大學提供具有純公共產品屬性的公共服務時，則可采用政府為核心行動主體的治理網絡;當提供基于大學的“學術性”特征的準公共物品服務時，大學自身應在承擔社會責任過程中處于中心地位，在法律允許的范圍內和市場機制下認真履行自身職能。本研究建議推動基于社會責任的高校信息公開制度，這是在自由主義模式下大學得以全面承擔社會責任的一個關鍵路徑，能夠在客觀上保障大學合理利用有限資源，接受社會公眾的評價與監督。

（二）利益相關者模式——如何突破責任履行不均衡

網絡治理強調多中心的公共行動體系，其實踐形態根據運用范圍的不同，分為不同層次上的主體之間的多層網絡模式和同一層次上不同類型的主體之間的網絡治理模式，需要通過一系列的硬性制度約束和軟性倫理要求，建構問責機制、績效評價以及實施退出制度，實現多元主體的治理。網絡治理要求更多地將治理方向放在多元利益主體的嵌入上，強調利益相關者的嵌入度，在組建網絡時，塑造網絡參與者之間的互動結構及其網絡規則，構建一個以多樣化服務為特征的多中心格局＼[6＼]。大學承擔社會責任面臨多元化的利益訴求和不對稱的資源、權力，導致社會責任履行不均衡的問題，構建多元參與、協同決策的治理結構可以保持多方力量均衡，克服單中心治理的局限，有利于解決利益相關者模式中目標沖突及其社會責任履行不均衡問題，獲得協同效應。從這一意義上講，大學應該敢于和善于推動體制機制的創新，進一步釋放辦學的活力，實現更為廣泛的社會責任。

（三）委托代理模式——如何防止責任履行不穩定

委托代理模式對承擔社會責任的組織的責任意識和履責能力具有較高的要求，面臨的主要問題是如何防止社會責任履行不穩定。網絡治理理論認為，網絡作為一種管理結構，存在非正式的制度架構，行動者之間形成的關系是非正式組織的、非科層的、互惠的、相對穩定的互動關系和形式，致力于多元異質的網絡主體間關系的管理，致力于實現主體間良性互動和互利互補的合作＼[7＼]。委托代理模式下，可以通過網絡法治、網絡制度、合作文化三個層面，將委托代理方置于責任網絡中，從而減少機會主義的動機，更大程度地減小代理人的選擇偏差和權力濫用，激勵代理人實現委托人目標的動機，實現委托人對代理人的監督、約束，以保障大學在與政府、科研機構、企業及其他社會組織的合作過程中責任履行的穩定。同時，信任機制是網絡的運作基礎，是實現良好協調的前提，行動者要自覺約束利己的一面，弘揚利他的一面，勇于承擔社會責任。如果大學一如既往保持高質量的公共服務，其他社會主體會基于信任而更加樂于加入“網絡”，各行動主體需在價值層面盡可能地達成共識，行動者之間建立基于信任的委托代理關系，更為穩定地、目標一致地展開深度合作以履行社會責任。

（四）主導型模式——如何克服責任履行不協調

主導模式面臨的主要問題是如何使主體利益和整體利益在發生沖突時得到合理協調，并制約和監督處于核心地位的主體權力。網絡治理具有治理主體多元化、治理結構扁平化、治理手段多元化的特性。協調機制是大學社會責任履行網絡的保障，不僅要關注大學、政府、企業等部門之間的橫向協調，而且也重視社會主體之間的分權分工與合作互動。借鑒這種方式，一方面，應用主導型模式的國家及其大學應關注履行社會責任的責、權、利的統一，尤其要防治居于重要地位、擁有豐富資源的核心主體的權力異化和權力濫用，避免損害教育公平和公共利益的腐敗現象。另一方面，發揮主導作用的核心主體仍然需要積極發揮協調各責任主體的關鍵作用，而不是僅僅作為資源和權力分配主體。大學組織自身也要更加注重創新發展，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路＼[8＼]。例如政府機構、大學、企業、科研院所等在協同創新項目中，各方尤其要重視通過價值協同、信息共享、制度設計等，構建較為完善的協調機制，這將突破社會責任實現的瓶頸，有利于更廣泛的公共利益實現。

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A study on the achievement model of university social

responsibility at the perspective of network governance

KANG Le， GE Erchang

（Institute of Higher Education， Dalian University of Technology， Dalian 116024， P. R. China）

Abstract：

The achievement model of university social responsibility shows the realistic ways how the universities undertake and achieve social responsibility as a unique and important social organization， it reflects the governance characteristics， advantages and limitations of USR fulfillment. There mainly exit free market model， stakeholders’ model， principal-agent model， and dominant model at macro level. Different achievement models can be seemed as a network includes structure， process and interactive relationship. At the perspective of network governance， the research is helpful to solve the problem of uncoordinated subjects and unbalanced fulfillment of social responsibility of Chinese universities.

Key words： "network governance; university social responsibility; achievement model

（責任編輯胡志平）