基于高校特色發展的江蘇高校分類體系研究

陸岳新,孫俊華,洪　港

(1. 江蘇省教育評估院,南京 210024;2. 南京大學,南京 210093)

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基于高校特色發展的江蘇高校分類體系研究

陸岳新1,孫俊華2,洪港1

(1. 江蘇省教育評估院,南京 210024;2. 南京大學,南京 210093)

摘要：構建省域高校分類體系對于區域高校特色發展和競爭力提升具有重要意義。以高校職能為分類維度,按其內涵要求遴選相關核心指標,將江蘇本科院校分為研究型大學、教學研究型大學和教學(應用)型本科院校等類型;采用專業特征分類法、“重點”與“一般”二分法、產業面向分類法等,將江蘇高職院校分為不同的類型。試分類結果顯示,該分類方案符合江蘇高等教育發展的實際,有利于引領和促進江蘇高校特色發展,錯位競爭。

關鍵詞：高校特色發展;研究型大學;教學研究型大學;教學(應用)型本科院校;高職院校;省域高校分類體系

改革開放以來,江蘇高等教育發展迅速,目前全省共有普通高等學校134所,其中本科院校51所,高職(專科)院校83所,另有獨立學院25所。*江蘇教育:《江蘇教育基本情況》,2012年2月21日,http://www.ec.js.edu.cn/art/2015/3/19/art_4269_168374.html,2012年2月25日。全省普通高等教育在校生達184.93萬人,高等教育毛入學率達51.0%,江蘇高等教育綜合實力和相關核心指標在全國處于領先地位,為經濟社會發展和創新型人才培養作出了重要貢獻。當前,江蘇高等教育已經進入普及化階段,經濟、社會、人口等宏觀形勢的新發展對高等教育系統提出新需求,高等學校在結構和功能上必將進一步出現分化。為了使高等教育系統內部實現合理分工定位、協調運行、特色發展,建立科學的高等學校分類體系勢在必行。

一、構建省域高校分類體系的意義

當前,高等教育的根本任務在于全面提升高等教育的質量。高等教育分類研究的目的在于引導高校分類發展、特色發展,提升質量。政府通過分類引導、分類管理和分類評價等方式,激勵高等教育系統的相關利益者,推動高等學校明確定位、特色發展、加強內涵建設,最終全面提升高等教育的質量和水平。江蘇在全國率先進入高等教育普及化階段,實行分類發展更為必要,高校分類體系的研究更具有現實意義。

(一)建立高校分類體系是加快區域高等教育發展的要求

江蘇高等學校分類定位研究日益迫切。首先,自1999年高校擴招以來,我國高等教育已走了上大眾化的道路,目前處于后大眾化向普及化過渡階段。在此過程中,高等教育的規模擴大,高等教育系統原有的均衡已被打破,高等學校因此出現了分化。高等教育的分化還帶有某種混沌的狀態,不同規模的高等學校在定位上還不十分明確,高等教育體系中各類高校趨同化發展,同質競爭現象比較嚴重。江蘇作為高等教育大省,在高等教育邁入普及化階段之后,高校在功能定位、層次類別等方面的混沌狀態更加明顯。其次,“十二五”既是江蘇加快發展創新型經濟、全面建設更高水平小康社會、基本實現現代化的關鍵階段,也是江蘇深化教育改革、加快教育發展、建設教育強省、實現教育現代化的重要時期。江蘇高等教育目前的發展水平,依然不能完全適應江蘇經濟社會發展的要求,高校在專業設置和人才培養上存在同質化現象,辦學特色不明顯,教育水平和教育質量尚待提高,高等教育服務地方經濟社會發展的能力有待進一步增強。*龔放:《江蘇率先建成高教強省的思路及對策》,閱江學刊,2010年第1期,第68頁。在江蘇戰略發展目標的實現過程中,人才培養尤其是拔尖創新人才的培養是關鍵,轉變江蘇高等學校的發展模式將是有效的手段之一。最后,江蘇高等教育適齡人口的逐年減少將導致生源緊縮,對高等學校而言既是嚴峻的考驗,也是無法回避的挑戰。為了能夠在生源競爭加劇的未來保持發展,高等學校必須準確地進行特色化的戰略定位,據此提升核心競爭力。高校分類發展、特色發展既是關乎生源的競爭,也是關系到未來生存發展的競爭。

(二)建立高校分類體系是實行分類管理、分類評價的前提

在上述高等教育發展的背景下,積極轉變發展方式,特色定位和提升內涵成為江蘇高等學校發展的必然選擇。教育行政部門在此過程中起重要的作用,其對于高等學校發展戰略指導的針對性,以對各個高校特殊性的準確把握及合理的高校分類體系為基礎。首先,科學的指標體系與分類指導,可以引導各個高等學校根據自身的優勢和市場需求的變化趨勢確定戰略定位;其次,基于各類高等學校的戰略定位和實際發展需要,可以有針對性地進行資源配置和政策扶持;最后,根據高校類型和具體發展目標,對主管部門配置的資源以及高校最終的績效進行分類評價,以便在此基礎上調整資源配置方案,提高全局性的高等教育資源配置效率。因此,《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出,不僅要“促進高校辦出特色”,“建立高校分類體系,實行分類管理”,還要“制定高校分類發展規劃,發揮政策指導、資源配置和績效評價的作用,引導高校科學定位、特色辦學,形成各自的辦學風格,在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流”。

(三)建立高校分類體系是高等教育綜合改革的突破口

2010年10月,江蘇省政府頒布實施高等教育綜合改革試驗區建設方案,并于2011年5月召開了全省高等教育綜合改革推進會,同年8月,教育部與江蘇省簽署共建國家高等教育綜合改革試驗區合作協議,全面啟動試驗工作。高等教育綜合改革是實施創新驅動戰略、建設創新省份的重要舉措,也是保持江蘇教育領先優勢、建設高等教育強省的迫切需要。根據綜合改革試點項目重點任務分解方案,建立高等學校分類評價體系試點項目,是江蘇高等教育綜合改革試驗的第十項重點任務,也是高教綜合改革的重要突破口,旨在通過科學制訂不同類型高校的評價指標體系,分類評價、分類指導,引導高校科學定位、錯位發展、形成特色、提高水平。2014年,江蘇省出臺《省政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》,明確提出,“注重分類評價,按照學校辦學定位、發展規劃等建立分類體系,鼓勵特色發展、錯位競爭”。建立高等學校分類評價體系,關鍵要借鑒國內外高校分類的理論、辦法和模式,研究提出一整套符合我國國情、我省實際并具有江蘇特點的高校分類辦法。因此,建立高校分類體系是綜合改革試點的重要內容,根據綜合改革的部署安排,這一試點項目具有強烈的引導性和緊迫性。

二、高校分類研究的理論與實踐

(一)國外有關高校分類的研究與實踐

國外有關高校分類的研究主要包括以下五方面。第一,聯合國教科文組織的“國際教育標準分類法”,*潘懋元,吳玫:《高等教育分類與定位問題》,復旦教育論壇,2003年第3期,第5-9頁。其分類標準是人才培養的學歷層次與培養方向(即理論型或應用型)。第二,在美國,有基于人才培養和科學研究兩個標準的卡內基分類法,*趙婷婷,汪樂樂:《高等學校為什么分類以及怎樣分類》,北京大學教育評論,2008年第4期,第166-179頁。以及基于管理者、招生、轉學、人才培養和科學研究等標準的加州高等教育總體規劃。*教育部國家教育發展研究中心組譯:《美國加利福尼亞州高等教育總體規劃》,王道余譯,北京:人民教育出版社,2005年,第18-24頁。第三,英國的“研究評估分類法”,其分類標準是高等教育機構科學研究的評估成績。*汪利兵,徐潔:《英國RAE大學科研評估制度及其對大學科研撥款的影響》,高等教育研究,2005年第12期,第93-97頁。第四,俄羅斯的高等教育分類主要基于人才培養的學歷層次和學科專業。第五,在日本的高等教育分類中,科學研究被當作第一或主要的分類指標,而教育(主要是大學的學科專業)則是次要的指標。*[日]天野郁夫：《試論日本的大學分類》，陳武元譯，復旦教育論壇，2004年第5期，第5-10頁。在國外的高等教育分類中,美國的卡內基分類法和加州高等教育總體規劃最具影響力,分別代表了描述性分類和規定性分類。

(二)國內有關高校分類的研究與實踐

在國內,最具有代表性的高校分類研究與實踐有三種:大學評估型分類、*武書連,呂喜,郭石林:《2002中國大學評價》,科學學與科學技術管理,2002年第5期,第42-45頁。學術研究型分類*浙江大學課題組:《中國高等學校的分類問題》,北京:高等教育出版社,2009年,第87頁。和分次劃分法。*陳厚豐:《中國高等學校分類與定位問題研究》,長沙:湖南大學出版社,2004年,第211頁。大學評估型分類是由評估機構根據大學在一系列評估指標上的得分來劃分高校類型,學術研究型分類由大學的學者從科學研究的角度對高校進行分類,分次劃分法基于經費來源、高校的三大基本功能和學科覆蓋面進行分類。

分析國內外相關研究成果，結果表明,現有關于高等學校的分類方法,主要維度是人才培養和科學研究。其中,人才培養(或稱教學、教育)維度主要包括人才培養的層次(即學歷層次),人才培養的方向(即應用型或學術型等),高等學校學科專業的覆蓋面以及課程類型等;科學研究(或稱研究)維度主要包括科研經費的投入,對科學研究的重視程度,科學研究的定位(如基礎研究或教學研究)等。雖然分次劃分法試圖同時引入高等學校的“三大功能”,但是并未有效地區分不同類型高等學校在社會服務維度上的差異。現有的其他高等學校分類方法,也沒有考慮或提及社會服務這一職能。

三、江蘇高校的分類框架、維度及指標體系

在對國內外相關成果進行比較研究的基礎上,結合江蘇高校的總體情況和社會經濟發展的特點與要求,課題組運用了問卷調查、深度訪談以及專家咨詢等方法,研究提出適用于江蘇高等學校的分類框架和分類維度。

(一)分類框架和各類高校的基本屬性

課題組的研究將江蘇高校分為兩大類:普通高等學校和高等職業學校。其中,普通高校可以進一步劃分為研究型大學、教學研究型大學和教學(應用)型本科院校,以使各類高校更好地“安其位、謀其政”。高職院校也應根據具體的標準(主要是培養人才所屬的學科和所面向的行業)進行細分。

各類高校的屬性和內涵如下。第一,研究型大學。研究型大學是具有較廣泛的博士學科布局、較強的博士培養能力和較高的科學研究水平的本科院校,主要承擔培養拔尖創新人才、重要科研攻關及基礎理論研究等任務,以研究生教育和高水平本科教育為主體,以建設世界一流大學和高水平大學為目標。第二,教學研究型大學。教學研究型大學主要履行專業型人才培養、面向地區或行業的科學研究、社會服務等職能,著力于服務地方社會經濟發展。在教學研究型大學的人才培養中,精英教育與大眾教育并存,教學和科研并重或側重教學,以授予學士和碩士學位為主,部分學科可以授予博士學位。第三,教學(應用)型本科院校。這類院校主要包括僅授予學士學位的普通本科院校以及最高可授予碩士學位的大學。教學是其主要職能,僅有少量有組織的科研,主要著力于提高教育教學質量。第四,高職院校。高職院校主要履行技術技能型人才培養的職能,為所在區域提供各類勞動者的職業培訓和公民素質培訓,在授予畢業生本、專科畢業文憑的同時,鼓勵學生獲得各行各業的職業資格證書,以便畢業生能夠與行業、職業進行良好對接。

(二)分類維度和指標體系

課題組對江蘇高校進行分類時考慮三個維度。第一,人才培養職能,這一維度主要包括人才培養的層次(主要是授予學位的類型)、學科或專業類別等。在實際操作中,由于不同的高校在人才培養方面有一定的特殊性,因而在考察時有所側重,區別對待。第二,科學研究職能,這一維度常見的衡量指標主要有科研的條件和科研的成果。第三,社會服務職能,社會服務對于當代大學有著極其重要的意義,除了為社會輸送各級各類人才外,還包括資源的開放度、解決社會實際問題的情況、對所在社區的貢獻度以及對文化的傳承等。具體指標體系見表1。

表1　江蘇高校分類維度和指標體系

續表1：

高等學校類型分類維度三大基本功能的定位核心指標教學(應用)型本科院校人才培養?著眼于應用領域的專業型本科人才培養碩士生所占比例*、本科生對口就業率等科學研究?著力于提高教育教學質量的科學研究科研經費投入、學術論文*和專著數等社會服務?著眼于服務地方經濟的人才培養和應用技術服務年度合作合同簽訂情況*高職院校人才培養?著眼于應用領域或就業崗位的技能型人才培養學生專業分布與就業產業分布情況*科學研究?著力于提高教育教學質量的科學研究教學研究論文和專著數社會服務?著眼于服務地方經濟的技能培訓和實用技術服務實訓基地和實習基地數*

注：加*指標為核心指標。

四、江蘇高校試分類方案與結果討論

(一)江蘇本科院校試分類方案及結果分析

在收集了高等學校分類所需的指標數據后,課題組首先對江蘇本科院校(包括普通本科院校和獨立學院)進行分類。首先,分析我國研究型大學(以“985工程”院校代替)和江蘇本科院校的基本特征、各項指標。根據江蘇目前高等教育的領先地位以及未來保持領先發展的戰略目標,課題組在比較分析國內20所“985工程”高校相關情況的基礎上,將研究型大學人才培養維度的核心指標(在校博士生所占比例)的閾值確定為8%,科學研究維度的核心指標(國家級重點學科數)的閾值確為10個。研究發現,南京大學、東南大學已達到研究型大學的標準,南京農業大學、南京航空航天大學、南京理工大學、河海大學等高校接近研究型大學的標準。其次,根據全省本科院校在校碩士生占在校生比例的平均值,將教學研究型大學人才培養維度的核心指標(在校碩士生所占比例)的閾值確定為10%,據此將若干所本科院校劃為教學研究型大學,其余若干所本科院校劃為教學(應用)型本科院校。對教學研究型大學和教學(應用)型本科院校的科學研究(發表學術論文和出版專著的情況)和社會服務(年度合作合同簽訂數和年度實際合同收入)方面的特征進行比較,結果表明,基于人才培養維度核心指標，教學研究型大學和教學(應用)型本科院校之間呈現明顯的差異,說明該分類方法有效。

江蘇本科院校試分類的結果顯示,在江蘇省,研究型大學占高等學校總數的1.3%,占本科高校的比例不足2%。這與我國研究型大學(“985工程”院校)在我國高等學校中所占的比例基本一致,這一比例明顯低于美國。同時,從中國高等教育未來發展的視角展望,隨著中國國民經濟發展水平和綜合國力的進一步提高,民眾接受優質高等教育的訴求必然加強,適當增加研究型大學的數量及比重乃是大勢所趨。江蘇作為我國的教育強省和經濟強省,今后一段時期應當采取積極有效的舉措,提高研究型大學的數量和比例,以實現“加快高水平大學建設、率先建成高教強省”的目標。江蘇現有部分高校的發展水平非常接近分類核心指標閾值的這一事實,為此提供了有力的保障。

(二)江蘇高職院校試分類方案及結果分析

在對以技術技能型人才培養為核心的83所江蘇高職院校的分類中,課題組根據人才培養等三大基本職能緊密聯系并相互融合的特征,主要基于人才培養維度進行分類。通過選取人才培養維度最常見的三個衡量指標,即學科專業特征、辦學條件和投入、產業面向等,課題組設計了三種分類方法,對江蘇高職院校進行了試分類。

第一,專業特征分類法。考慮到江蘇高職院校的實際情況,兼顧不同院校的辦學成本、專業特點和服務面向,課題組將江蘇高職院校劃分為綜合師范類(15.2%),農林牧漁類(6.3%),理工類(62.0%),醫藥衛生類(3.8%),財經、政法類(8.9%)和藝術類(3.8%)等六類院校。

第二,“重點”與“一般”二分法。2006年教育部正式啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”,我省目前共有15所國家示范性(骨干)高等職業院校,構成了江蘇高職的第一梯隊,使江蘇高職院校在事實上形成了“重點高職”和“一般高職”兩大陣營。

第三,產業面向分類法。為了更科學地體現各類學校的辦學特點,在分類基礎上實行有效指導,在面向產業不同，辦學成本各異基礎上的高職院校分類,具有重要的價值。課題組基于事實性原則,在判定學校專業設置情況、具體專業與相關產業的對應關系之后,將江蘇高職院校分為與三大產業一一對應的高職Ⅰ型(第一產業,6.3%),高職Ⅱ型(第二產業,27.8%),高職Ⅲ型(第三產業,21.5%),以及涵蓋兩個乃至多個產業的高職Ⅳ型(44.3%)。

從“重點”與“一般”二分法的結果來看,我省目前已經有15所高職院校跨入國家示范性(骨干)高職院校行列,無論是絕對數量還是相對比例都位居全國前列。但是對照江蘇高職院校未來的目標,今后的發展依然任重而道遠。從專業特征分類法和產業面向分類法的試分類結果可知,江蘇高職院校中面向第二產業和第三產業的高職IV型院校數量最多,接近一半的比例,專業設置的重合度高,這一現狀說明江蘇高職院校面向產業設置專業的復合性特征顯著。課題組的“吻合度”分析結果顯示,江蘇高職院校技術技能人才的培養結構(專業設置和產業面向)與地方經濟發展對人才的需求結構存在著局部的不匹配。從高職教育管理體制的角度而言,造成人才培養結構和需求結構不匹配的重要原因之一,便是綜合定額加專項補助的撥款政策和不同學科專業的生均培養成本存在差異。而基于專業特征分類法對高職教育實施分類管理則是一項有針對性的措施,并且將是江蘇高職教育加強內涵建設、實現特色發展、全面提升質量的必然選擇。

〔責任編輯：沈丹〕

·高等教育評論·

Classification System of Universities in Jiangsu

Province Based on Development Characteristics

LU Yue-xin1, SUN Jun-hua2, HONG Gang1

(1.JiangsuProvincialInstituteofEducationEvaluation,Nanjing210024,China;

2.NanjingUniversity,Nanjing210093,China)

Abstract:Building classification system of provincial university for regional development and the competitiveness enhancement of universities is of great significance. The colleges and universities in Jiangsu are divided into research-oriented university, teaching and research-oriented university, and teaching and application-oriented university. The vocational colleges in Jiangsu are divided into different types by using professional feature taxonomy: “key” and “general” dichotomy, industry oriented classification, etc. The classification results show that, the classification scheme is in line with the actual development of Jiangsu higher education, conducive to lead and promote the characteristic development of colleges and universities and the dislocation competition in Jiangsu.

Key words:university’s development with characteristics; research-oriented university; teaching and research-oriented university; teaching and application-oriented university; the vocational colleges; classification system of provincial university

作者簡介：陸岳新,男,碩士,江蘇省教育評估院院長,碩士生導師;孫俊華,男,博士,南京大學教育研究院副教授;洪港,男,博士,江蘇省教育評估院副研究員。

基金項目：教育部人文社會科學青年 “行業特色型高校綜合改革的理論與實踐研究——系統的視角”(12YJC880026);江蘇省教育科學“十二五”規劃重點資助課題“江蘇高校分類評價體系研究”(B-a/2011/01/017)

收稿日期：2015-02-28

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A文章分類號：1674-7089(2015)02-0081-06