重慶市歷史文化名城保護規劃編制研究

周翔

（重慶市規劃設計研究院，重慶401147）

重慶市歷史文化名城保護規劃編制研究

周翔

（重慶市規劃設計研究院，重慶401147）

在重慶市的歷史文化名城保護中，以重慶市主城區為重點，將管控區域拓展到整個重慶市域范圍，研究當前保護過程中存在的問題、探求建立分級的名城保護體系、解決傳統保護要求的矛盾、特色的地域文化保及利用等。

歷史文化名城；城市特色；保護規劃；山水城市

0　引言

重慶于1986年被國務院公布為第二批中國歷史文化名城，這座具有2400多年建城史的城市，保存著豐富的文物遺存與別具一格的山水城市格局，孕育了獨具特色的山水文化、巴渝文化和抗戰文化及其所代表的人文精神，尤其作為中國近現代歷史上一個特殊階段的見證，重慶歷史文化特色薈萃集中。保護重慶歷史文化遺產，是重慶社會、經濟和文化發展的重要組成部分，也是城市規劃和發展建設的重要任務。然而，隨著歷史文化名城內涵與外延不斷拓展的同時，城市歷史文化資源缺面臨快速消失的窘境。如何在快速的城市化進程中科學、有效地保護歷史遺產并傳承城市文化，展現城市特色風貌，已成為重慶城市及人文環境建設中迫在眉睫的研究課題。

重慶市曾經于1991年、1996年、2005年編制歷史文化名城保護規劃，2011年修訂完成的《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020）》也包含了的歷史文化名城保護專章。但隨著《城鄉規劃法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等一系列法律法規的出臺，保護規劃有待更新和完善。同時，針對統籌歷史文化名城保護與國家中心城市構建，統籌城鄉歷史文化資源保護，吸納近年來重慶市考古界重大發現等方面的要求，以及針對近年來歷史文化保護在實施中存在的問題，都需要從保護規劃的思路、框架與體系研究及重慶歷史文化名城特色挖掘及彰顯等諸多方面進行大量有益的探索，為新時代的重慶歷史文化名城保護工作提供指導性理論研究。

1　重慶歷史遺存的現狀和存在問題

經文物普查，重慶市域范圍內公布的文物點共兩萬多處。其中包括了由聯合國教科文組織公布列入世界遺產名錄2處，歷史文化街區3片，以及尚存的歷史地段數十片，各級文物保護單位2000余處。另外還有國家級歷史文化名鎮16個，市級歷史文化名鎮25個，中國傳統村落16個。從數量和類型上看，當前重慶市歷史文化資源的類型豐富多樣，且數量眾多。當前這些歷史遺存得以有效的保存，得力于近年來各級政府對過去大規模舊城改造進行的反思，加大了對城市文脈和歷史遺產保護的力度，也得力于各有關部門群策群力、發揮各自職責，在保護和彰顯重慶歷史文化名城方面，做出的努力。

重慶市雖然在歷史文化資源保護方面作出了巨大努力，取得了一些成效，但保護形勢仍很嚴峻，并且在保護發展進程中也出現了很多情況，遇到許多實際問題。

（1）由于部分城市用地的過度開發和不合理利用，許多重要歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。

隨著重慶市舊城改造和城市化進程的加快，部分開發商由于利益驅動，在文物區進行開發建設，違章建設，有的甚至不惜拆除拆毀文物建筑，破壞文物環境風貌。有一些部門和地區缺乏對城市文化的總體考慮，忽視了歷史文化名城的保護與建設，只顧眼前和局部利益，熱衷于拆除歷史建筑，先斬后奏，不辦理文物保護的有關手續，對文物造成“建設性破壞”。如市級文物保護單位“中國民主同盟總部舊址”、“新蜀報舊址”等被違法拆除等。

（2）保護規劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城名鎮的整體保護，保護規劃的科學性和嚴肅性需要提高。

重慶自1986年被國務院公布為歷史文化名城以來，隨編制過三版歷史文化名城保護規劃，但均未獲得市政府正式批復。保護規劃的編制嚴重滯后，大拆大建的城市發展導致多處市級文物保護單位由于城市開發占地而異地遷建，不能實施原址保護，歷史文化資源的整體保護更是難上加難。

（3）保護措施不力，管理不到位。重開發輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建“假古董”，造成許多歷史建筑被損毀。

一方面重慶市歷史文化名城的保護思想還停留在實體保護的階段，沒有意識到政策保障和法律法規的重要性，導致保護措施與管理措施不到位。另一方面，一些急功近利的發展思路，片面追求經濟效益，在破壞真實的文物古跡的環境風貌甚至文物本體的同時，又舍本逐末的興建大量“假古董”、“假古鎮”，許多歷史建筑被損毀，重慶市主城區許多特色歷史文化資源消失很快，嚴重制約了重慶市歷史文化保護事業的可持續發展。

（4）保護范圍內的道路，供水、排水、供電等市政基礎設施落后，建筑年久失修，居住環境差，不能滿足人們日常生活的需要，甚至存在很大的安全隱患。

中央從1998年開始設立國家歷史文化名城專項經費，要求各省、市、治區對歷史文化名城保護要有相應的配套經費。但時至今日，重慶市沒有設專項名城保護經費，而全市文物保護維修經費嚴重不足，對于名城保護工作捉襟見肘。在當前城鎮大開發、大建設的嚴峻事實面前，公布的市級歷史文化名鎮歷史文化街區，以及眾多的抗戰陪都遺跡，都破損嚴重，亟待搶救，加強名城保護刻不容緩。一方面城市城市道路越修越寬、城市橋梁越建越多、城市高樓越來越高，另一方面許多歷史文化街區、歷史文化風貌區范圍內的基礎設施非常落后，甚至不能滿足人們日常生活的需要，保護范圍內的原居民對拆遷安置的愿望很高，反過來也增加了歷史文化名城的保護工作難度，甚至眾多改善民生的工程建設也未顧及到名城保護的要求，在改善民生的同時，導致歷史文化風貌片區及重慶特色的歷史建筑消亡很快。

（5）對于破壞傳統格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應的法律責任。

自1986年至今，重慶市尚未頒布專門的《重慶市歷史文化名城保護條例》，在歷史文化名城保護的法制建設上明顯落后與其他國家歷史文化名城，導致各政府部門在保護中的責任分工不明，未與各級政府各級部門事權相結合，缺乏相應的法律責任，導致政府違法、法人犯法、保護文物成本很高、破壞文物成本很低的狀況持續發生。

2　保護規劃編制思路、框架和體系研究

歷史文化名城作為總體規劃的專項規劃之一，屬于宏觀層次的規劃，其主要任務應當是制定保護的框架和體系，確定保護與利用原則，提出相應保護措施并為下階段詳細規劃編制和規劃實施指明方向，同時提出細化的針對性的法律法規和針對性的政策保障。

（1）規劃思路與方法

在規劃思路方面，應當堅持真實性和整體性保護原則，維護歷史文化遺產的核心價值的同時，實施覆蓋重慶市域空間整體的全方位保護。同時還應突出地方特色，在遵循歷史發展規律、城市空間演變規律和獨特山水格局的前提下，控制法定保護內容以外的地方歷史文化資源，展現城市獨特的山水格局和風貌特色。

在規劃方法上，應在延續歷版保護規劃要求的同時，吸納國內外先進的保護經驗，參考積極保護、系統保護和動態保護等優秀思想，在尊重歷史的基礎上，實行積極的保護理念和行為，實現歷史資源保護的城鄉全域覆蓋和歷史文化的有機傳承，全面彰顯重慶歷史文化遺產價值；在延續文脈的基礎上，對各類型的歷史資源進行系統保護，保持原有格局，同時對周邊環境進行整體創造，持續激發重慶歷史文化資源活力；以協調發展為理念，實行動態保護，對歷史資源實施功能引導，在以人為本的理念指導下，科學統籌名城保護與城鄉發展。

（2）保護范圍和空間架構

從1950年至今，重慶市行政區劃范圍發生了巨大變化，自1986年重慶市被公布為國家歷史文化名城以來，重慶市主城區范圍也發生了很大變化。保護規劃應當按照城鄉統籌的要求，明確國家歷史文化名城范圍為重慶市主城區范圍，面積5473km2，將面積8.24萬km2的重慶市域范圍全部納為管控區域，以加強整個重慶市域范圍內的歷史文化資源保護，并將其納入法制化管理。

參考國內其他省的歷史文化名城保護經驗，同時為適應重慶“直轄體制、省域面積”的特殊市情，建立由國家歷史文化名城、若干市（省）級歷史文化名城以及其他各類歷史文化遺產構成的保護空間架構。為未來市（省）級歷史文化名城申報國家歷史文化名城打下基礎。

（3）各類保護對象的措施研究

在歷史文化名城保護規劃中，對于歷史文化街區提出的保護措施，應著力于明確劃定街區保護范圍和建設控制區的邊界，以及有必要時劃定環境協調區，并明確提出相應的建筑限制高度，須嚴格保護的內容和特色建筑形式。其中街區的保護范圍對應城市紫線。一方面對街區實施整體保護的同時，另一方面還應以適應現代城市功能對街區實施功能引導。在積極改善歷史文化街區內的基礎設施和居民生活環境，保持街區活力的同時，應保證歷史文化街區內文物古跡和歷史建筑的用地面積達到保護區內總用地的60%以上。明確要求在編制歷史文化街區保護規劃時，對保護范圍內的所有建筑和環境要素均需要編制具體保護圖則。

對于歷史文化名鎮的保護，一方面確定古鎮的整體保護，保持古鎮傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變其相互依存的周邊自然山水環境。另一方面，根據城市的發展和時代的要求，部分保護措施可參照歷史文化街區保護要求，以便在行政區劃調整后將主城范圍內的中國歷史文化名鎮調整為歷史文化街區。

對于主城區現存的數十片歷史文化風貌區，其保護的重要性和嚴格性雖不如歷史文化街區，但也是重慶地域建筑特色的體現和歷史文化的物質載體。針對歷史文化風貌區也應劃定明確的保護范圍和建設控制區的邊界。在對歷史文化風貌區進行改造、修復或利用時，應保證歷史文化風貌區內的文物古跡、歷史建筑或傳統風貌建筑的用地面積達到保護區內總用地的20%～50%，在控制保護歷史文化風貌區的格局、尺度、風貌等要素時，為其發展利用提供更多的可能性。

對于以文物保護單位為主的文物古跡保護，除按照國家《文物保護法》實施相應保護外，針對當前文物保護過程中出現的文物保護規劃實施難、落實保護范圍矛盾大等問題，可借鑒其他城市先進經驗，明確規定在劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶時，依據文物保護單位級別、類別、規模、內容以及周圍環境的歷史與現實情況，在滿足文物安全的前提下按照盡量小的原則合理劃定。甚至可以提出針對古墓葬、石刻、壁畫等部分情況特殊的文物保護單位在滿足安全和環境等要求的前提下，可不劃定建設控制地帶，以減輕保護的社會矛盾。

3　重慶歷史文化名城特色挖掘研究

重慶作為3000多年歷史文化積淀的歷史文化名城，我國重要的中心城市之一，重慶以其山水與城融為一體的獨特城市形態成為著名的山城，而不同歷史時期多次大規模移民文化的傳播和融合，形成了疊屋累居，巴渝聚落的建筑形式，和特色地域文化，五方雜處的開埠街市成就了城市功能格局進步，為日后重慶成為中國工商重鎮奠定了基礎，在抗戰時期重慶成為中國的戰時首都和大后方政治、經濟、軍事和文化中心。因此，重慶作為歷史文化名城的特色既強調主城區范圍，也包括整個市域范圍內的特色歷史文化資源。

（1）重慶主城區特色保護

在重慶市歷版歷史文化名城保護規劃中，除了針對各類法定的歷史文化資源保護，也提到對山城特色的保持和強化。

針對重慶主城區“一島兩江三谷四脈”自然山水生態格局，應明確提出對城市山水格局和山城特色保護。在“一島”即渝中半島區域，其格局保護和規劃控制應圍繞渝中半島的山城特色和歷史遺存，按照城墻遺址帶、城市格局和路網結構、山城步道、城市陽臺、綠色通廊等要素進行控制。在“兩江”即長江和嘉陵江及其濱江地帶，應在整體上突出“長江雄壯，嘉陵秀美”的景觀和文化氣質，從生態本底、景觀形態、沿江輪廓線、沿江景觀界面、堤岸和消落帶、開敞空間、水質監控等方面進行控制。在“三谷”即縉云山與中梁山之間的西部槽谷、中梁山與銅鑼山之間的中部槽谷，銅鑼山與明月山之間的東部槽谷，是城市建設的重點地帶。重點對其中的歷史山體及其對周邊建設行為進行控制，保持其天然的城市地標、制高點和視覺焦點特征，針對兩江峽谷保持其自然的險峻幽深峽谷景觀不受破壞，槽谷間豐富的次級河流水系不受污染，不改變其歷史河道。在“四脈”即縉云山脈、中梁山脈、銅鑼山脈、明月山脈，應遵循資源保護和生態優先的原則，對各類建設活動必須與管制區生態環境保護要求相協調，嚴格控制開發規模、強度、建筑體量和風格，并對其林地進行嚴格保護。同時，還應對主城區內的歷史山體、河流水系、灘涂、島、半島、江灣、濕地等其他城市自然景觀提出保護要求。對碼頭等歷史人文要素、景觀視廊與界面提出保護措施。

（2）市域范圍內的特色保護

重慶市域范圍內的特色歷史文化資源，應當是國家級和市級歷史文化名鎮、中國傳統村落以及世界遺產、風景名勝區、文物保護單位和優秀近現代建筑。除此之外，對于體現重慶地方特點和地方文化的鄉土建筑、巴渝民居和大量的主題歷史文化遺產，應進行詳細的田野調查，并登記記錄，提出明確保護要求。

（3）非物質文化遺產特色保護

對于市域范圍內眾多的國家級、市級和縣級為物質文化遺產著重從三個方面落實其發展和傳承。一是從政策方面落實非物質文化遺產的保護和發展激勵機制。二是將非物質文化遺產的展示場所與相關的文物保護單位的展示相結合，落實非物質文化遺產的生存空間。三是結合不同季節和不同空間的城市活動，將非物質文化遺產的發展從經營文化的角度出發，建立品牌，更新產品，創造效益。

4　重慶歷史文化名城特色彰顯研究

以歷史文化遺產的文博體系建設為主的利用方式，是歷史文化資源的傳統發展模式，也是展示最直接的手段。重慶歷史文化名城的歷史文化展示設施建不僅要繼承過去優秀的歷史文化展示手段和方法，還要與時俱進有所創新。針對重慶當前發展明確提出的“美麗山水城市”建設目標，如何在保護歷史文化資源的同時，又展現特色的山水格局，如何將二者有機結合應當是歷史文化名城保護規劃應當思考的重點。

（1）山城特色彰顯

首先，依托兩江和四山，建設文化走廊和游憩空間。依托長江、嘉陵江以文化創意、文化消費、大事件紀念地等功能為核心，增補文化游憩功能空間布局。依托“四山”及大型城中山體，布局大型體育健身、主題娛樂等功能，共建四山游憩帶。其次，通過劃定生態控制線，形成生態網絡體系，在總規生態文化保護基礎上構建“山城特色”特色生態保護體系，突出山城特色生態體系控制。再次，組織和建設郊野公園、森林公園及大型濕地公園等開敞空間體系，有序開展市民文化、體育和休閑設施結合生態網絡的分級建設，落實山城特色生態文化服務體系。最后，在各大山體和濱江區域構建不同海拔的分層交通體系，以及串聯不同海拔高度的垂直交通體系，構建山城特色交通體系，從可觀、可賞、可游的角度實現山城特色的彰顯。

（2）主題遺產彰顯

重慶整個市域范圍的歷史文化遺產總體呈現以山水為脈絡多時期，多類型，多主題紛呈的特征。重慶主題文化遺產是指，體現重慶特定歷史時期、特定文化內涵、特定分布形態、特定功能特征及其整體價值的遺產集合。保護與彰顯重慶主題文化遺產，是融合歷史與現代的途徑，是銜接文化與產業的紐帶，是統籌保護與發展的要求。保護重慶主題文化遺產，應遵循相關規定保護方式，重點保護遺產總體格局，突出維護遺產主題特征。彰顯重慶主題文化遺產，跟進重慶城鄉功能發展戰略，聚焦重慶歷史文化獨特內涵，建立重慶歷史文化清晰形象，提升重慶歷史文化整體價值，擴大重慶歷史文化品牌影響重慶主題文化遺產包括抗戰遺址、革命遺址、水下文化遺產、文化線路、工業遺產、軍事防御遺產、大遺址等七類。針對其他主題文化遺產，將其打包推廣，形成如紅巖、抗戰等主題品牌，彰顯大重慶獨特的歷史文化特色。

5　結語

在本次研究中，我們以重慶市主城區為重點，將管控區域拓展到整個8.24萬平方千米的市域范圍，研究當前保護存在的問題、探求建立分級的名城保護體系、解決傳統保護要求的矛盾、特色的地域文化保及利用。但歷史文化資源保護和名城特色的彰顯是一個長期保護和多方協調的復雜過程，有著自身的保護體系與要求，有著從宏觀到微觀的各個層次要求，是一項復雜的系統工程，另外還有法律法規、政策保障以及實施行動計劃等諸多方面，有待我們不斷研究探索。

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責任編輯：孫蘇，李紅

Study on Preservation Planning Compiling for the Famous Historical and Cultural City in Chongqing

In the preservation of the famous historical city in Chongqing,the management districts,with the main urban districts as the key ones,cover the whole area within Chongqing.The paper studies the existing problems in preservation,explores the preservation system of varied levels,and treats the traditional preservation contradictions,special regional cultural preservation and utilization.

famous historical and cultural city;urban characteristics;preservation planning;landscape city

TU984

A

1671-9107（2015）07-0005-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2015.07.005

2015-05-01

周翔（1984-），男，重慶人，本科，工程師，主要從事城市規劃編制與歷史文化保護研究工作。