昭通市與全省同步建成小康社會的比較分析

鄧天麗，李宇衛(wèi)(昭通學(xué)院 . 管理學(xué)院； . 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 昭通 657000)

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●烏蒙論壇

昭通市與全省同步建成小康社會的比較分析

鄧天麗a，李宇衛(wèi)b
(昭通學(xué)院 a. 管理學(xué)院； b. 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 昭通 657000)

我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程極不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯高于西部，而昭通市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，通過2012年昭通市與云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的幾項主要指標(biāo)的對比，分析昭通市與全省同步全面建成小康社會面臨的主要問題，并提出相應(yīng)的對策分析。

昭通市； 云南??； 小康社會； 比較

昭通是云南的北大門和滇、川、黔三省經(jīng)濟、文化的交匯重地，是內(nèi)地入滇乃至南下東南亞、南亞的便捷通道。在云南16個州市中，昭通市的人口數(shù)量居全省第3位，國土面積是全省的第9位,全市11個縣(區(qū))有9個是國家級貧困縣。盡管“十一·五”以來昭通經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，總體上達(dá)到了小康，但昭通作為中國西部的貧困地區(qū)，目前達(dá)到的小康也還是一個低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。長期以來，昭通各族人民一直探索著脫貧和發(fā)展的道路，要與全省同步建成小康社會，就必須把昭通經(jīng)濟放在全省來看，算好對比賬，明確差距、完善思路、實現(xiàn)趕超發(fā)展。

一、昭通市與云南省經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)對比

(一)經(jīng)濟建設(shè)

1、地區(qū)生產(chǎn)總值

地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟狀況的重要指標(biāo)。

表1 2012年昭通市與全省地區(qū)生產(chǎn)總值對比(現(xiàn)價，億元)

由表1看出,全省的地區(qū)生產(chǎn)總值在全國31個省(區(qū)，市)中排位24，處于下游的水平，昭通市在全省16個州(市)中排位第7位處于中游水平。說明昭通市的經(jīng)濟總量并不大，要與全省同步建成小康社會會還有較大的追趕空間。但是另一方面，昭通市的地區(qū)生產(chǎn)總值增幅大于云南省的地區(qū)生產(chǎn)總值增幅3.1個百分點，比上年增長16.10%，快于全省的平均水平，說明昭通經(jīng)濟發(fā)展速度是較快的，要與全省全面建成小康社會還是有較大后勁和潛力的。

2、人均生產(chǎn)總值

人均生產(chǎn)總值是重要的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)之一，它是人們了解和把握一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況的有效工具，是衡量人民生活水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2012年昭通市與全省人均生產(chǎn)總值對比(現(xiàn)價，元)

由表2可見云南省的人均生產(chǎn)總值處于全國倒數(shù)第二位，昭通市的人均生產(chǎn)總值處于全省倒數(shù)第一位。昭通市和云南省的人均生產(chǎn)總值都處于倒數(shù)的位置。而且昭通市的人均生產(chǎn)總值還低于全省11667元，還不到全省人均生產(chǎn)總值的一半。說明的是昭通市和全省共性的一點是人口太多，一個較大的數(shù)字除以人口總數(shù)就變成了一個很小的數(shù)字?？梢娬淹ㄒc全省同步全面建成小康社會，還有很長的路要走，實現(xiàn)追趕的難度還很大。

3、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個國家與地區(qū)之間的比例關(guān)系及其變化趨勢，是一定時期經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志，對經(jīng)濟發(fā)展能夠產(chǎn)生重要作用。

表3 2012年昭通市與全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特征

由表3可見，昭通市和云南省一樣，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)都成“二、三、一”排列特征，經(jīng)濟總量增長主要由第二、第三產(chǎn)業(yè)帶動，尤其是第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)占主導(dǎo)地位，而一產(chǎn)相對來說較為薄弱。

4、工業(yè)增加值

工業(yè)增加值是是衡量一個地區(qū)工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。

表4 2012年昭通市與全省工業(yè)增加值對比(現(xiàn)價，億元)

由表4可見昭通市的工業(yè)增加值僅低于全省2.1個百分點，但同比上漲高于全省8.1個百分點。可見昭通市與全省共性的一點就是工業(yè)生產(chǎn)保持高位運行狀態(tài)，正處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，都正處于工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期。而且昭通工業(yè)的增長速度還快于全省的速度，增速較快，工業(yè)強市戰(zhàn)略強勢推進(jìn)。

5、非公經(jīng)濟增加值

非公經(jīng)濟增加值反映一定時期內(nèi)國家或地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的綜合性指標(biāo)，也是反映所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。

表5 2012年昭通市與全省非公有制增加值對比

由表5可見昭通市的非公經(jīng)濟增加值低于全省3.3個百分點，而且比上年增加的幅度也不大。非公經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中最具發(fā)展活力的重要組成部分，昭通市的非公經(jīng)濟增加值占GDP的比例超過40%，非公經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但與全省相比還有3.3個百分點的差距。

6、單位GDP能源消耗

單位GDP能耗說明一個國家或地區(qū)經(jīng)濟活動中對能源的利用程度，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

表6 2012年昭通市與全省單位GDP能耗下降對比

由表6可見昭通市單位GDP能源消耗下降高于全省0.64個百分點。表明昭通市在發(fā)展經(jīng)濟中把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，積極開展節(jié)能減排，節(jié)能減排取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

7、城鎮(zhèn)化率

城鎮(zhèn)化率是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

表7 2012年昭通市與全省城鎮(zhèn)化率對比

表7由可見昭通市城鎮(zhèn)化率25.04%，比全省39.3%的水平低14.26個百分點，在全省16個州市中排名第15位。說明昭通城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐相對遲緩。

(二)社會建設(shè)

社會事業(yè)是關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)。全面建設(shè)小康社會，要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。財政民生支出包括：教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、文化和體育、居民收入和消費、住房保障和社會管理等直接關(guān)系老百姓生活生產(chǎn)的各項社會建設(shè)事業(yè)。

1、財政民生支出

表8 2012年昭通市與全省財政民生支出對比

實行民生財政是經(jīng)濟社會發(fā)展到新階段的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展和全面建成小康社會的要求。由上表看出，昭通市財政民生支出高于全省7.8個百分點。說明昭通市在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展時把有限的財力更多的投入在公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，逐步實現(xiàn)財政向民生財政轉(zhuǎn)變，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

2、財政社會保障和就業(yè)支出、財政教育支出

表9 2012年昭通市與全省財政社會保障和就業(yè)支出、財政教育支出對比

作為國家財政重要的職能性支出，財政社會保障和就業(yè)支出、財政教育支出對于促進(jìn)社會公平、縮小收入差距，改善人民生活,維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人口素質(zhì)有著重要的作用。昭通市的財政社會保障和就業(yè)支出高于全省2.5個百分點，財政教育支出高于全省3.1個百分點。說明昭通市對社會保障、就業(yè)、教育的重視和支持力度是很大的。

社會建設(shè)上，昭通市在以上幾項指標(biāo)上都高于全省。但以下幾項指標(biāo)上昭通市卻低于全?。?/p>

3、新農(nóng)合參保率和高中階段毛入學(xué)率

表10 2012年昭通市與全省新農(nóng)合參保率和高中階段毛入學(xué)率對比

與全省比較，昭通市新農(nóng)合參保率低于全省12個百分點；高中階段毛入學(xué)率低于全省25.3個百分點。

表11 2012年昭通市與全省衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)(個)和執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師(人)數(shù)對比(每萬人擁有)

與全省比較，昭通市衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)每萬人低于全省12.1個；執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師每萬人只達(dá)到全省的一半。

表12 2012年昭通市與全省行政村公路通達(dá)率對比

與全省比較，昭通市行政村公路通達(dá)率低于全省0.3個百分點，幾乎和全省持平。

由表10、11、12看出，昭通市在新農(nóng)合參保率、高中階段毛入學(xué)率、行政村通達(dá)率指標(biāo)上都低于全省，說明昭通市還需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療和高中階段教育的投入。

(三)人民生活

1、城鄉(xiāng)居民收入差距、消費差距

當(dāng)前城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的問題。這種差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)生活消費差距等方面。

表13 2012年昭通市與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對比(現(xiàn)價，元)

由表13可見，和云南省相比較，昭通市城鎮(zhèn)居民人均純收入低于全省4681元，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省1 520元；昭通市城鎮(zhèn)居民消費性支出低于全省3 951元，農(nóng)村居民人均消費支出低于全省1 150元。昭通市城鄉(xiāng)收入差距高于全省0.2個百分點；城鄉(xiāng)消費差距低于全省0.2個百分點。這一方面說明，當(dāng)前昭通市城鄉(xiāng)收入差距大，社會貧富的差距拉大。拉大了的貧富差距既不利于社會穩(wěn)定，也有悖于社會主義生產(chǎn)目的。另一方面說明昭通當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，不利于內(nèi)需長效機制的建設(shè)，也不利于消費結(jié)構(gòu)的不斷提升?？梢娬淹ㄊ谐掷m(xù)提高居民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的任務(wù)還比較重。

2、貧困人口

貧困人口占比反映了一個地區(qū)貧困面的大小和扶貧攻堅的難易。

表14 2012年昭通市與全省貧困人口對比(萬人)

2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，國家將貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到人均純收入1 500元，這比2008、2009年1 196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。受此影響，昭通市與全省一樣貧困人口總數(shù)比2009年大幅增加，同時貧困發(fā)生率也有較大幅度提升。由表14可見，昭通市貧困人口比全省高出16.7個百分點，貧困面較大，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中扶貧攻堅任務(wù)艱巨。

3、恩格爾系數(shù)

國際上常用恩格爾系數(shù)來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。恩格爾系數(shù)即食品支出總額占消費支出總額比率。一個國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。恩格爾系數(shù)在59%以上為生活絕對貧困，50%—59%為勉強度日，40%—50%為小康水平，30%—40%為富裕，20%以下為最富裕。

表15 2012年昭通市與全省居民恩格爾系數(shù)對比

由表16看出，全省居民的平均生活水平在小康稍偏上，昭通市居民生活水平已達(dá)到了小康水平，但是昭通市的恩格爾系數(shù)高于全省平均水平的3.42個百分點，說明昭通市食品價格高于全省的水平，居民在食品支出上需要開支更大， 家庭收入水平低于全省水平，從而影響消費結(jié)構(gòu)的提高。

4、廣播電視人口綜合覆蓋率

廣播電視綜合覆蓋率是經(jīng)濟文化建設(shè)的一個重要指標(biāo)，體現(xiàn)了一個地區(qū)政府的公共服務(wù)職能，既豐富廣大人民群眾的文化生活，又是人民群眾最有效的信息傳播方式，是“德政工程”、“民心工程”。

表16 2012年昭通市與全省廣播電視綜合覆蓋率對比

由表16看出，昭通市的廣播電視人口綜合覆蓋率分別低于全省11.1個百分點和16.1個百分點?！笆濉睍r期全國廣播電視人口綜合覆蓋率將達(dá)到99%。說明昭通市還需加大“村村通”工程的建設(shè)力度。

二、昭通市當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題

通過以上比較可以看出，與全省相比較，目前昭通經(jīng)濟社會發(fā)展速度、工業(yè)化進(jìn)程是較快的，昭通市要與全省同步建成小康社會還是有較大后勁和潛力的，但是昭通經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、貧困面、貧困程度、城鎮(zhèn)化率、教育發(fā)展程度、社會事業(yè)方面仍然有較大差距，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距大，與全省同步建成小康社會還面臨著許多問題。具體來說：

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，人均收入低，城鄉(xiāng)收入差距大

2012年全省GDP總量達(dá)到10 309.47億元。昭通市生產(chǎn)總值達(dá)到555.6億元，在全省的排位第7位,全省人均GDP達(dá)到22 195元，昭通市人均GDP為10 528元，在全省排列最后一位，昭通與全省人均GDP差距在2倍以上。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，2012年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到21 075元；2012年昭通市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入才達(dá)到16 394元，相差4 681元。從農(nóng)村居民人均純收入來看，2012年全省農(nóng)村居民人均純收入為5 417元，昭通市農(nóng)村居民人均純收入才達(dá)到3 897元，相差1 520元。昭通市城鄉(xiāng)居民人均消費支出都小于全省的平均水平，而恩格爾系數(shù)卻高于全省平均水平的3.42個百分點。省委九屆四次全會明確提出我省的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年全省總值在2010年的基礎(chǔ)上“翻兩番”，即達(dá)到28 880.56億元，城鄉(xiāng)居民人均收入要“增三倍”，即城鄉(xiāng)居民收入要達(dá)到16 065×3=48 195元，農(nóng)村居民人均純收入要達(dá)到3 952×3=11 856元。相應(yīng)的，昭通市委三屆四次全會也提出，到2020年全市生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上“翻三番”，即達(dá)到：379.62億元×8=3 036.96億元，屆時昭通市的總值占全省總值的近十分之一。城鄉(xiāng)居民收入要在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)“增三倍”，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到：12 295元×3=36 885元，農(nóng)村居民人均純收入要達(dá)到：2768元×3=8 304元。即使以這樣增幅，昭通市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比也還相差11 310元，農(nóng)村居民人均純收入與全省農(nóng)村居民人均純收入相比也還差3 552元?？梢娫谖磥淼牧甓鄷r間里，我市的GDP要翻三番才能達(dá)到全省翻兩番的水平，才能達(dá)到或接近全國全省水平。這些差距的存在，在一定程度上影響了我市經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，會對我市經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于我市全面建設(shè)小康社會。

(二)貧困面大、貧困程度深，投入小

2012年云南省有貧困人口1 014.18萬人，昭通有貧困人口194.81萬人，排全省第1，占全省19.21%；全省共投入省級以上財政扶貧資金399 828.47萬元，昭通得到37 042.59萬元，排全省第3位，占全省的9%；全省貧困人口人均投入財政扶貧資金394.22元，昭通按194.81萬貧困人口計算，貧困人口人均投入財政扶貧資金為190.14元；市級投入財政專項扶貧資金700萬元，僅占上級投入的1.89%，排全省第13位?？h區(qū)投入更是少，如威信縣2012年投入扶貧的專項資金僅有50萬元。由于投入不足而采取的分期分批實施扶貧項目的做法，造成貧困人口與其他人群收入差距的擴大，貧困群體的相對弱勢地位更為突出，一些長期沒有扶貧項目覆蓋的地方更加貧困[1]。

(三)農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板

昭通是個農(nóng)業(yè)大市，全市529萬人口，農(nóng)業(yè)人口397萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%。由于農(nóng)業(yè)人口的比重較大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民收入較低，2012年昭通市農(nóng)村居民人均純收入才達(dá)到3 897元。云南省農(nóng)村居民人均消費性支出4 561元,昭通市農(nóng)村居民人均消費性支出3 411元，低于全省1 150元。從城鄉(xiāng)收入差距來看：2012年全省城鄉(xiāng)收入差距3.9：1，昭通市城鄉(xiāng)收入差距在4.2：1，城鄉(xiāng)收入差距較大，處于“農(nóng)窮城富”的階段。國際上通常把2.5：1作為城鄉(xiāng)居民收入差距的警戒線，昭通的城鄉(xiāng)收入差距大大的超過了警戒線。從農(nóng)村公路建設(shè)來看：截至2012年年末,云南省行政村公路通達(dá)率達(dá)到98%。昭通市行政村公路通達(dá)率達(dá)到95%，昭通行政村公路通達(dá)率已經(jīng)接近全省平均水平，但是一些行政村的公路還是簡易公路，路面沒硬化，抗災(zāi)能力弱，晴通雨阻，公路通達(dá)深度和通暢程度還很低，有的自然村還不通公路，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要。說明昭通市還要加大對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入及建設(shè)管理。

2012年云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率97%，昭通市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率85%。與云省相比較，昭通市差了12個百分點。我市農(nóng)業(yè)橫向與全省比較，相對來說較為薄弱，排名都在倒數(shù)二、三名，縣(區(qū))排名多在一百名后，造成這些差距的主要要原因有：自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、務(wù)農(nóng)比較效益下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)技推廣體系建設(shè)普遍滯后等。所以農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題一直是昭通經(jīng)濟社會發(fā)展中的重中之中的問題，也是昭通全面建成小康社會中難點中的難點問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有全市的小康，所以必須堅持把農(nóng)業(yè)放在全市經(jīng)濟發(fā)展全局中去謀劃，放在“重中之重”位置去推動。[2]

(四)城鎮(zhèn)化推進(jìn)相對遲緩

2012年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)39.31%。昭通市城鎮(zhèn)化率25.04%，比全國52.27%的水平低27.23個百分點，比全省39.3%的水平低14.26個百分點，在全省16個州市中排名第15位。說明昭通城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐相對遲緩。主要原因在于，一是我市大部分村鎮(zhèn)財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分村鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。再加上城鎮(zhèn)建設(shè)投入方面缺乏創(chuàng)新意識，“等、靠、要”思想還較為嚴(yán)重，使得以山區(qū)為主的昭通在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中缺乏必要的資金和力量；二是產(chǎn)業(yè)乏力支撐，由于二、三產(chǎn)業(yè)相對欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，一些城鎮(zhèn)主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是規(guī)劃修編不及時、不配套，缺乏對城鎮(zhèn)個性的研究，千城一面、“克隆”街道、景觀的現(xiàn)象較為突出，品位不高。[1]

(五)高中階段教育水平發(fā)展低

高度重視高中階段教育的發(fā)展，不僅是國家戰(zhàn)略，更是昭通經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展和實現(xiàn)富民強市目標(biāo)的客觀要求。從本文第二部分昭通市與云南省高中階段毛入學(xué)率的比較來看。2012年昭通高中階段毛入學(xué)率才達(dá)到46%，低于全省25.2個百分點。高中教育仍然是制約全市教育發(fā)展的一個重要“瓶頸”。從全市來講，義務(wù)教育發(fā)展取得了歷史性成效，但是由于我市自然條件較差，人口居住分散，交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，使得我市高中階段辦學(xué)布局不盡合理，辦學(xué)效益較低?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(公開征求意見稿)提出要在2020年普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求，省教育廳關(guān)于發(fā)展高中教育的意見提出2015年我省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)80%以上，我市要趕上全國、全省水平的確還需要經(jīng)過長期艱苦的努力。

三、昭通市與全省同步建成小康社會的對策分析

從以上分析看出，昭通市與全省同步建成小康社會在很多方面還存在著差距，但只要我們客觀正視存在的差距，充分利用當(dāng)前發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇和有利時機，查找問題，研究對策，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，集中人力、物力和財力，采取超常規(guī)思路、超常規(guī)舉措，推動昭通科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)昭通與全省同步全面建成小康社會必定成為現(xiàn)實。

(一)完善發(fā)展理念 破解發(fā)展難題

在較短的六年時間內(nèi)要與全省同步建成小康社會，時間緊，任務(wù)重，昭通實現(xiàn)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展靠什么？“從外因上講，國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、云南橋頭堡戰(zhàn)略全面啟動實施、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等為昭通的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。從內(nèi)因看，國務(wù)院副總理回良玉2012年2月在昭通考察時對此高度評價：“近幾年來，昭通的發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，成為云南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的榜樣。昭通后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯，為‘跨越趕超’贏得了‘彎道超車’的機會?！盵4]這就要求我們必須打破思維定式，改變舊的路徑依賴，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深入實際調(diào)查研究，認(rèn)清昭通在全省所處的位置，正視昭通與全省發(fā)展的差距，堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措實現(xiàn)趕超，用開放的思維促進(jìn)跨越,既避免盲目樂觀，也避免消極自卑，勇于實踐、奮力拼搏，加快步伐，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，做大總量 ，進(jìn)而推動昭通科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

(二)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

“調(diào)結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃的主攻方向?！笆濉睍r期,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。就昭通的實際來看一是要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大工業(yè)經(jīng)濟。目前昭通的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的19.7∶47.9∶32.4調(diào)整為20.4∶48.7∶30.9，呈現(xiàn)二、三、一排列的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2012年全市工業(yè)增加值206.11億元，比上年增長23.2%，在全省排列由上年的第七位前進(jìn)到第六位，工業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率為37.1%，低于全省2.1個百分點?？梢娬淹üI(yè)發(fā)展在全省處于中上的位置，上升幅度大，上升速度快，這歸結(jié)于昭通市深化對“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的認(rèn)識，牢固樹立一切要突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、一切要圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、一切要保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思想，堅持把“工業(yè)強市”作為跨越發(fā)展的第一戰(zhàn)略，把加快推進(jìn)新型工業(yè)化作為“富民強市”的第一推動力。在未來一段時期，需緊緊圍繞市委市政府確立的“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。二是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，壯大非公經(jīng)濟。2012年云南省非公經(jīng)濟增加值4 546.62億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)44.1%。昭通市非公經(jīng)濟增加值226.73億元，占GDP的40.8%。昭通與云南省在非公經(jīng)濟的發(fā)展上差距不大，說明當(dāng)前昭通非公經(jīng)濟發(fā)展水平較為平穩(wěn)和持續(xù)，非公經(jīng)濟占GDP的比重超過40%，已經(jīng)成為昭通經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。所以昭通需要全面落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，擴大非公資本投資領(lǐng)域，引導(dǎo)非公企業(yè)集群發(fā)展，提升非公經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量效益。三是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2012年云南省單位GDP能源消耗下降3.24。昭通市單位GDP能源消耗下降3.88%。由2011年全省排位倒數(shù)第二前進(jìn)到排位第三，比全省下降0.64個百分點，主要原因在于，市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，著力于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，一方面加大了調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，更多發(fā)展以信息、生物技術(shù)等為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，另方面，加強了對高污染、高排放、高耗能企業(yè)的改造升級力度，也加大了對落后產(chǎn)能的淘汰，加強了以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的工作，成效明顯。在下一步工作中我市還需進(jìn)一步強化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟，積極發(fā)展健康型、友好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

(三)加大扶貧開發(fā)力度

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會的目標(biāo)的實現(xiàn)、事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國家長治久安。全國有592個國家級貧困縣，云南有73個，昭通有10個。昭通一區(qū)10個縣，除水富縣，其余一區(qū)9個縣全部為國家級貧困縣。2012年昭通有貧困人口194.81萬人，排全省第1，占全省19.21%。所以加快扶貧開發(fā)，是實現(xiàn)昭通富民強市跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，是推動全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展的有力抓手，這就要求我市的扶貧開發(fā)，需要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力有效整合資源，加大扶貧投入；著力貫徹國家扶持與自力更生相結(jié)合，加快我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

(四)強基固本，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

昭通是個農(nóng)業(yè)大市，全面建設(shè)小康社會重點和難點都在農(nóng)村。昭通不解決農(nóng)村貧困問題，就談不上全面建成小康社會。一是必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化體制和機制，振興農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。課題組在深入昭陽區(qū)梭山鄉(xiāng)、炎山鄉(xiāng)、巧家縣小河鄉(xiāng)調(diào)研時了解到，帶有共性的問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，尤其是山區(qū)。“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通”。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這四句話實際上涵蓋了我們下一步全面建成小康社會最核心的任務(wù)，這也凸顯了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在整個發(fā)展小康的過程當(dāng)中是一個短板的現(xiàn)實。所以當(dāng)前要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村公路建設(shè)力度，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通問題在小康路上掉隊。二是進(jìn)一步構(gòu)建完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，提高社會公益性服務(wù)水平。三是加強農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加快中低產(chǎn)田地和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。六是加大科技投入，重視培育新型農(nóng)民，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會公平、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

(五)落實“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

近年來，昭通市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步拉動了投資和消費，帶動了工業(yè)和建筑、建材、房地產(chǎn)、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；同時相關(guān)行業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化也帶動了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善了城市功能，改善了投資環(huán)境，從而吸引了國內(nèi)外客商來昭通投資置業(yè)，促進(jìn)了一大批工業(yè)項目落戶，推動了工業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，城鎮(zhèn)文化、娛樂、衛(wèi)生、體育、教育等事業(yè)同步發(fā)展，建成了一批文化休憩廣場、園林綠化廣場和“安居工程”，“文明城鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明街道”創(chuàng)建工作成效顯著，城鎮(zhèn)文明程度顯著提升，但我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較之全省、全國仍有較大差距。目前昭通需要從實際出發(fā)，一是要拓寬投融資渠道，多方面籌措資金。要按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與”的思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破靠上級撥經(jīng)費、等資金的傳統(tǒng)建設(shè)模式，樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，通過盤活資源籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就會形成“空城”，這樣的城再大也沒有用[5]。三是要按照十八屆三中全會《決定》的要求，既要使市場在資源配置上起“決定性”作用，同時“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供”。這就要求履行好政府的五大職能：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)，這樣的城鎮(zhèn)化才能可持續(xù)發(fā)展。

(六)加大高中教育投入，積極發(fā)展高中階段教育

從本文第二部分昭通市與全省的社會發(fā)展中的對比看出，我市在財政民生支出、財政教育支出、財政社會保障和就業(yè)支出、每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是增加居民消費略高于全省的水平，說明市委市政府近年來在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，高度重視社會事業(yè)的發(fā)展，對社會事業(yè)發(fā)展投入的力度是較大的，推進(jìn)“發(fā)展成果由人民共享”。就教育來看，2012年昭通市地方公共財政總收入101.38億元，教育支出達(dá)57.6億元，占地方公共財政總收入的5.6 %，高于全省3.1個百分點，說明昭通市在教育上的投入力度是較大的，體現(xiàn)了把教育工作放在與經(jīng)濟社會發(fā)展重要位置來抓。但是2012年昭通高中階段毛入學(xué)率才達(dá)到46%，低于全省25.2個百分點。在我市全面實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育歷史性目標(biāo)，全市教育站在了新的歷史起點上，擴大高中教育規(guī)模，強化高中教育管理，全面提高高中教學(xué)質(zhì)量成為我市教育工作的又一個重要任務(wù)。所以著力發(fā)展好高中教育，將是昭通教育下步工作的一個重要著力點。在下一步的工作中教育主管部門一是要制定布局調(diào)整規(guī)劃抓好規(guī)劃擴規(guī)模，分步搞好建設(shè)。二是要積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，加大高中教育投入，通過擴建、新建高中學(xué)校，擴充高中教育資源總量。三是要抓好示范引領(lǐng),強化昭通一中的示范帶頭作用，實現(xiàn)建設(shè)一流校園，實施一流管理，創(chuàng)建一流質(zhì)量的要求，四是堅持普高和職教并重發(fā)展，加快職教園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)普通高中教育和職業(yè)高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]，滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對高中階段教育的新期待。

注：本文數(shù)據(jù)來源：《云南統(tǒng)計年鑒2013》、《昭通市二Ο一Ο年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《昭通市二Ο一二年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2013云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊》。

[1]韓世雄. 昭通之困[EB/OL]. ZCOM電子雜志，(2013-10-10 ).

http://www.zcom.com/article/119135/

[2]張樺. 昭通市農(nóng)業(yè)局召開2011年全市農(nóng)業(yè)工作會議[EB/OL]. 昭通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，(2011-2-20).

http://www.ynagri.gov.cn/zt/news753/20110220/780760.shtml

[3]昭通市發(fā)展和改革委員會. 昭通市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. ( 2011-12-08)

http://ztfgw.zt.gov.cn/e/action/ShowInfo.php?classid=27&id=145

[4]謝毅， 蔡侯友， 朱婧. 跨越的足跡：看昭通如何努力后發(fā)趕超[EB/OL]. 云南網(wǎng)，( 2012-11-25).

http://news.hexun.com/2012-11-25/148317704.html.

[5]梁啟東. 新型城鎮(zhèn)化必須防止產(chǎn)業(yè)“空心化[EB/OL]. 梁啟東博客，(2013-12-09).

http://blog.sina.com.cn/s/blog_8225bd540101g8zs.html?tj=1.

[6]平錦. 昭通高中階段教育發(fā)展任重而道遠(yuǎn)[EB/OL]. 云南教育網(wǎng)，(2010-04-28).

http://www.ynjy.cn/chn201004051755386/article.jsp?articleId=546130.

A Comparative Analysis on Building Well-off Society in Zhaotong and Yunnan

DENG Tian-lia， LI Yu-weib

(Zhaotong University, a.School of Management, b. Department of Ideological and Political Theory Teaching and Research, Zhaotong 657000, China)

Our country's construction of the well-off society is rather imbalanced and the economic and social development level of the east is apparently higher than the west and the development of Zhaotong remains at a relatively low level in west areas. Through comparing the main social and economic indicators of Zhaotong and Yunnan province, this paper is aimed at finding out the specific issues facing the construction of the well-off society and the solutions to these problems.

Zhaotong city; Yunnan province; well-off society; compare

2014-11-01

昭通市社科聯(lián)(2013—2014年度)哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“昭通市與全省同步建成小康社會面臨的困難及路徑選擇研究”(201307)。

鄧天麗(1965— )，女，云南昭通人，副教授，學(xué)士，主要從事哲學(xué)、邏輯學(xué)及思想政治理論研究。

F124.7

A

2095-7408(2015)01-0011-08