如何抓住調(diào)查重點(diǎn)土地權(quán)屬糾紛中

◎董燕

如何抓住調(diào)查重點(diǎn)土地權(quán)屬糾紛中

◎董燕

案　例

土地改革后，張某的父親分得房產(chǎn)一處。1953年，當(dāng)時(shí)的人民政府為其頒發(fā)了土地房產(chǎn)所有權(quán)證，1971年經(jīng)所在地人民公社同意由該公社的郵政所占用該房產(chǎn)辦公，張某一家由所在大隊(duì)的專業(yè)隊(duì)為其異地蓋了兩間草房居住，1995年縣政府又無(wú)償為張某劃撥宅基地302平方米并辦理了集體土地使用證。后郵政所將所使用的草房翻修改造成兩層平房一直使用至今，并辦理了房屋所有權(quán)證。20世紀(jì)80年代末,張某以1953年所持有的土地房產(chǎn)所有權(quán)證為由，申請(qǐng)并主張?jiān)拈g房屋的土地使用權(quán)歸自己。依據(jù)《土地管理法》第十六條“土地所有權(quán)和所有權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理……個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理”，在雙方協(xié)商無(wú)果的情況下，爭(zhēng)議一方向縣政府提出了確權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)調(diào)查，上報(bào)縣政府下發(fā)了處理決定，將爭(zhēng)議土地確定為國(guó)有土地，使用權(quán)歸郵政所。張某不服該處理決定，經(jīng)過(guò)復(fù)議，后作為原告提起了行政訴訟。近日一審法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，后原告上訴到上級(jí)法院，二審法院終審判決駁回了上訴，維持原判。

評(píng)　析

筆者作為這次訴訟案件的委托人全程參與了案件的審理，認(rèn)為一個(gè)土地權(quán)屬處理決定，第一要做到程序合法，第二要事實(shí)清楚，第三要適用法律得當(dāng)。只有做到了上述三點(diǎn)，才能保證該具體行政行為合法有效。

第一，該案件調(diào)查程序必須嚴(yán)格按照國(guó)土資源部第17號(hào)令《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，在國(guó)土部門(mén)調(diào)查結(jié)束上報(bào)縣政府之前依據(jù)該辦法第23、24條之規(guī)定在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。如果達(dá)成協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。本案在這點(diǎn)上就沒(méi)有疏忽這條程序規(guī)定，爭(zhēng)議雙方雖然沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，但是國(guó)土部門(mén)制作了調(diào)解過(guò)程記錄，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解方在場(chǎng)人員簽字留檔。

第二，土地權(quán)屬的爭(zhēng)議一般包括所有權(quán)和使用權(quán)兩方面的認(rèn)定，就該案件首先要弄清楚爭(zhēng)議土地的所有權(quán)歸屬，其次才是要弄清使用權(quán)歸誰(shuí)。該爭(zhēng)議年代久遠(yuǎn)，所以在調(diào)查時(shí)除了參照土地管理方面的法律、法規(guī)外，特別像此類的歷史遺留問(wèn)題應(yīng)該參照原國(guó)家土地管理局1995年頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)從土改以后各個(gè)不同歷史時(shí)期的情況都做了比較詳細(xì)的界定。該案件的調(diào)查取證就是依托該規(guī)定的，經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)的調(diào)查認(rèn)定的如下事實(shí)：（1）1971年郵政所在占用張某的房產(chǎn)時(shí)，分兩次支付給張某所在大隊(duì)房款80元、地皮款8元，合計(jì)88元。這點(diǎn)從郵政局的原始會(huì)計(jì)憑證可以證實(shí)。（2）原告的詢問(wèn)筆錄承認(rèn)當(dāng)時(shí)從爭(zhēng)議處搬走后由大隊(duì)的專業(yè)隊(duì)參加給自家蓋了草房。（3）當(dāng)時(shí)的專業(yè)隊(duì)長(zhǎng)在詢問(wèn)筆錄中承認(rèn)當(dāng)時(shí)受大隊(duì)的委托給張某家蓋的房子，沒(méi)有接受張某家的任何回饋，參加蓋房的專業(yè)隊(duì)人員由所在生產(chǎn)隊(duì)計(jì)工分。（4）1987年縣政府的全縣非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查文件對(duì)郵政所使用該土地進(jìn)行了清查，載明處理后同意補(bǔ)辦手續(xù)，上交管理費(fèi)120元。這項(xiàng)事實(shí)有政府的公文和郵政所繳納的發(fā)票證實(shí)。（5）眾所周知的事實(shí)，郵政所從20世紀(jì)70年代一直使用至今，且在20世紀(jì)80年代已經(jīng)將原房屋拆除改建為兩層平房，并且縣政府為其頒發(fā)了房屋所有權(quán)證。

原告提供的證人一部分證明當(dāng)時(shí)張某從原地搬走后在專業(yè)隊(duì)為蓋房期間借住學(xué)校的房屋，還有證言證明當(dāng)時(shí)張某曾采伐三間房屋的木料，也就是說(shuō)張某在建房時(shí)有過(guò)投入，但是這些證據(jù)不能證明當(dāng)時(shí)建房全部費(fèi)用系張某承擔(dān)，不能推翻對(duì)張家進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。另外張某還出示了一份證據(jù)，即20世紀(jì)80年代與該郵政所所長(zhǎng)簽訂的協(xié)議，從協(xié)議內(nèi)容“雙方的補(bǔ)償問(wèn)題由郵政所逐級(jí)上報(bào)，如若解決不了，原房產(chǎn)仍歸張家所有”。但是該協(xié)議上的所長(zhǎng)印章和郵政所保留的印模不符，另外從郵政所提供的當(dāng)時(shí)工資花名冊(cè)看，該所長(zhǎng)早已不在此任職。所以即使該協(xié)議是真實(shí)的，其協(xié)議內(nèi)容也不符合當(dāng)時(shí)的報(bào)批程序，也沒(méi)有證據(jù)表明該所長(zhǎng)能夠代表郵政所處分原房產(chǎn)，只能證明就補(bǔ)償問(wèn)題存在爭(zhēng)議且一直未予解決。

第三，綜合上述事實(shí)，依據(jù)原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第二款：“《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：1.簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；2.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；3.進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；4.接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；5.已購(gòu)買(mǎi)原集體所有的建筑物的；6.農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。”

本案中，郵政所20世紀(jì)70年代對(duì)占用張某家房屋和土地進(jìn)行了一定補(bǔ)償，符合“進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力”的情形，縣政府將涉案土地確定為國(guó)家所有符合法律規(guī)定。鑒于郵政所一直占有使用涉案土地，依據(jù)該《規(guī)定》第二十九條“因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實(shí)際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者”之規(guī)定，縣政府將該宗地的使用權(quán)劃歸郵政所符合法律規(guī)定。

（作者單位:西峽縣國(guó)土資源局）