現代遠程教育進農村的理論與實踐再探索

輝國政

（云南開放大學，云南 昆明650223）

在云南“三農”問題中，農民問題是核心問題。其中，廣大農村的成人作為農業人口中的主體，他們的素質與作為，決定著農村的整個生產和生活；他們的文化素質以至整體素質,直接影響到新農村建設和農業現代化發展。若干年來，云南都在進行對農民的教育培訓并取得成績，但仍不能適應社會發展需要。現代遠程教育的出現，或將給進一步為廣大農村成人再學習培訓帶來機會，從理論和實踐上解決好做好農村成人提高素質問題，是當前解決“三農”問題中的一個重要問題。

一、當前云南農村成人教育現狀與需求

云南地貌多為山區、半山區，是以農業為主的省份。要加快云南農村發展，必須首先發展教育。歷史上，云南由于社會發展緩慢，生產力水平低下等原因，教育發展相對滯后，特別是農村教育更為突出。云南農村教育迅速發展，那是新中國成立以來特別是國家實行改革開放以來的事。改革開放以來，通過重點抓“兩基”（基本普及教育、基本掃除青壯年文盲），通過實施“貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“邊境學校建設工程”、邵逸夫先生贈款等，有效推動了農村教育。目前，全省有128個縣（市、區）全部普及六年義務教育，其中88個縣（市、區）普及九年義務教育；105個縣（市、區）基本掃除青壯年文盲；全省小學適齡兒童入學率達到99%，初中階段入學率達到86%，青壯年文盲率下降到10%以下。

云南農村教育達到歷史最好水平，但主要反映的是適齡兒童普及教育的水平，而不是包括整個農村人口特別是成人的教育水平。根據筆者對昆明市宜良縣、麗江市玉龍縣、楚雄州武定縣的13個村委會人口受教育程度情況進行抽樣調查，云南農村教育中存在的一個突出問題，就是仍然有比重不低的成人人口，文化層次偏低，想再學習提高卻沒有教育資源和學習培訓條件。這些農村成年人，有的是沒有上過學讀過書，有的是小學輟學或畢業回家，有的是初中輟學或畢業回家，有的是高中、職中輟學或畢業回家，還有少數大學、高職輟學或畢業回鄉。這些農村成人，他們是整個農業人口中的主體，他們的活動決定著農村的整個生產和生活。根據云南農村發展要求，特別是加強農村管理，發展農村經濟，提高農民素質，搞好新農村建設，需要大批有文化知識、有綜合素質、有管理能力、有技術技能的人才，通過他們搞好農村行政、社會、家庭管理，發展現代農業經濟，推動家庭致富，建設新農村。這些人才，必須具備相應知識和能力，然而，就目前的情況，在這些農村成人中，除少數身體不好、家庭拖累等特殊情況者外，多數處于可繼續讀書、想補充知識，尤其是經過幾年農村艱苦勞動、生活嘗到了有文化的甜頭和沒有文化的苦頭者，不同程度的具有再增長知識、增長本領的愿望。但由于多種原因，多數缺乏再讀書學習的條件，就是接受短期培訓的機會也很少。要讓這些人在農村發揮主體作用，必須為他們學習、培訓創造條件。根據抽樣調查和分析，如圖所示表明了目前農村成年人文化層次、接受培訓、再學習需求狀況。

表1昆明市宜良縣、麗江市玉龍縣、楚雄州武定縣13個村委會人口受教育程度情況調查表

根據抽樣調查說明，目前云南農村人口中，有相當比例的成人文化層次不高，他們需要繼續學習，提高文化，提高綜合素質，有一技之長，才能適應家庭富裕需要，農業現代化需要，新農村建設需要，農村發展需要。也說明，發展農村成人教育事業市場廣闊，勢在必行。

二、發展農村成人教育必須走現代遠程教育的道路

就中國的教育傳統，發展農村教育，首舉是用傳統教育方式，加強普通教育，包括幼兒教育、中小學教育，這是毫無疑問的，因為普通教育是國民的基礎教育。但是，根據目前農村人口的年齡結構、學歷結構、知識結構狀況，僅靠加強普通教育是不夠的，因為還有大批成人需要再學習提高，普通教育不能解決這些不同年齡、不同學歷層次、不同學習需求成年人的再學習問題。根據調查分析，要解決這些成人的再學習問題，必須用改革創新的思維，從時代發展趨勢出發，用現代科學技術武裝，為這些農村成年人提供再學習機會。其中，通過加快發展農村現代遠程教育，用現代遠程教育技術手段，為這些農村成人提供學習條件，將是一項來得快、成本低、效果好的措施，一條補充農村教育資源不足的必由之路。

在云南農村發展現代遠程教育，其可行性如何？縱觀世界教育發展歷史，遠程教育誕生已有一百多年歷史，其中英國開放大學實施遠程教育獲得成功并推向世界也有半個多世紀，很多國內外學者對此做了研究，都認為遠程教育不論是理論和實踐都已日趨成熟。英國學者DonnaRStarr提出了應當在農村地區大力推廣現代遠程教育的觀點。他指出：現代遠程教育是建立在先進的計算機技術基礎上，這一突出的技術優勢為現代遠程教育進入農村地區并發揮作用提供了機遇。而要推廣農村現代遠程教育，可以發展建立相關的策略，通過策略實現知識的有效傳授和學生的有效理解。國內學者劉仁坤等指出：現代遠程教育是一種新型的信息傳播技術和教育形式，在開展農民培訓方面有著無可比擬的優勢，因而可以充分利用現代遠程教育對農民進行農業培訓，提高農民素質，促進農村生產力發展，進而為農業產業結構調整打好基礎。學者李忠民指出，現代遠程教育具有開放性、靈活性、大眾化和終身性等特征，這為廣大農村學習者構筑終生學習體系、建設學習型農村提供了可能，因而對于社會主義新農村建設具有重要的現實意義。這些學者的研究成果，從不同側面為我們開展云南農村現代遠程教育提供了理論依據和項目支撐。而在2001年全國人大代表會上，國務院副總理李嵐清就指出：由于歷史和自然條件的原因，云南教育和科技發展相對滯后，已經制約著地區經濟和社會發展。云南要獲得大的發展，教育是基礎，人才是關鍵。要把云南教育搞上去，其中一項是利用現代遠程教育技術手段，發展遠程教育，把優質教育資源輸送到貧困地區，既教授學生，又為農民提供現代科技知識。

應該說，發展現代遠程教育，在云南教育界并不陌生，過去若干年，云南曾經開展過多種農村教育培訓，也都取得不同程度的成效，其中，云南開放大學前身云南廣播電視大學開展現代遠程教育，建起了辦學系統網絡，建立了教學平臺，招收并培養了大量學生。本文討論的問題，是過去開展的遠程教育與現在要開展的遠程教育之不同，不同的地方是過去開展的遠程教育由于種種原因沒有最大限度地覆蓋農村，而現在要開展的遠程教育要最大限度地覆蓋農村，把現代遠程教育送到農村，為廣大農村成人提供再學習條件。這是一個老課題，老在云南開放大學前身云南廣播電視大學已多年從事遠程教育；也是一個新課題，新在要把這項事業推向廣大農村，要通過推廣現代遠程教育，為農村成人提供接受高等教育（本科、專科、職高）或接受各種職業技術技能培訓的機會。

那么，廣大農村成人愿意接受現代遠程教育學習嗎？問題：如果用現代遠程教育手段為你提供學習培訓機會，你愿意參加嗎？抽樣調查結果有90%的調查對象愿意。

根據調查分析，可以得出結論：云南地域多為山區、半山區，經濟社會發展緩慢，農村教育滯后，特別是擁有一大批成人需要再接受學習培訓，但普通教育手段不能解決他們的需求，而現代遠程教育是一種投資少、見效快、覆蓋面廣、易于推廣和普及的教學模式，所以發展農村現代遠程教育，無疑是一種符合云南實際的選擇，是推進云南高等教育從城市向農村發展的重要途徑。

三、選好開展農村遠程教育的主力軍

云南農村地域廣闊，人口眾多，很多地方交通不便、基礎設施不足、信息技術水平低，開展云南農村現代遠程教育，將是一項巨大工程。由誰來牽頭實施這項工程，承當這項歷史任務？根據調查分析，云南開放大學具有條件并責無旁貸。

云南開放大學前身云南廣播電視大學，于上世紀80年代誕生，誕生以來，開始了用廣播、電視作為載體開展遠程教育的歷程，開創了云南現代遠程教育事業，并在之后不斷提高完善。長期以來，學校致力于現代遠程教育，始終堅持國家和省有關開展現代遠程教育的政策、法規，堅持面向農村、面向山區、面向邊疆、面向少數民族地區的辦學方針，堅持“擴大開放、提高質量、增強效益、辦出特色”的指導思想，按照“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的辦學原則，運用多種現代教育技術，從采用廣播電視為載體，發展到以衛星網絡、計算機互聯網絡等現代信息傳輸手段，依托中央廣播電視大學多種媒體教學資源，以打破時空局限的全新教學模式，堅持開展多層次、多學科辦學，取得了這項事業的明顯的成就和豐富經驗。至本世紀初期，在技術水平方面，建立起了全省現代遠程教育網絡體系，建成了學科齊全、功能完備、特色突出的技術平臺；在專業建設方面，先后開設了理工、醫農、政法、文史、商經、信息、管理等多個科類和專業；在辦學網絡方面，形成了以云南廣播電視大學為核心，全省30多個州市和行業分校、100多個縣級工作站的系統辦學網絡；在培養人才方面，先后培養學歷教育學生30多萬人，另有200多萬人次接受了各種非學歷培訓。云南開放大學建立后發展更快，建立起了云南開放大學總部，下屬20余所州市和行業二級學院、100多個辦學點的系統辦學網絡；在教學和教學管理方面，進一步增加了專業學科，增加了教學設備，提高了教育技術，加強了教學管理；現有8萬多學歷教育學生、30多萬非學歷教育學生在冊學習。這些歷程與成就，無疑就是云南廣播電視大學從事現代遠程教育事業的深深足跡和光輝業績。

在云南開放大學從事現代遠程教育事業的腳印和業績中，實施“一村一名大學生計劃”項目取得的成績和經驗無疑是最閃光的亮點。2003年，教育部推出“一村一名大學生計劃”項目（簡稱“一村一”項目），云南廣播電視大學率先響應開展試點，并在取得經驗后在全省推開。“一村一”項目主要內容為：招生主要面向具有高中、中專畢業文憑的農村在村青年、村鎮基層干部和鄉鎮企業從業人員開展專科層次的學歷教育；實行免試注冊入學，凡是具有高中、中專畢業文憑并經入學測試合格者即可就讀，學制兩年半，學籍8年有效；教材結合專業和農村實際，專門選編發行；教務納入現行現代遠程開放教育管理，實行學分制，修完課程完成規定學分即可畢業；考試全國統一命題，由地方廣播電視大學設點組織進行；學員不轉戶口，就地上學，依托現代遠程教育平臺和多種媒體自主學習；收費按照低于其他開放教育學員的學費標準收取，同時鼓勵地方各級政府予以扶持。云南廣播電視大學在實施“一村一”項目中，注意緊密結合云南實際，共開設了農業技術類、林業技術類、畜牧獸醫類、農林管理類等專科層次的4大科類；設施農業技術、種子生與經營、園藝技術、茶葉生產加工技術、中草藥栽培技術、煙草栽培技術、作物生產技術、林業技術、園林技術、畜牧、畜牧獸醫、特種動物養殖、農村行政管理、農業經濟管理、鄉鎮企業管理、農村信息管理等16個專業。截止2013年，全省農村累計招收“一村一”學員2.1萬余人，已有1.3萬余人畢業，獲得國民教育大學專科畢業證書。他們都在現代遠程教育中學到了知識，畢業后不離鄉土，就在農村家鄉務農或發展某項產業，一部分在鄉、村任職，多數成為當地農村發展產業、發家至富的帶頭人或優秀的農村基層干部。實施表明，“一村一”項目的實施，實際上已經開辟了在農村開展現代遠程教育之先河，所取得的經驗，完全可供發展農村遠程教育所借鑒。

四、開展云南農村現代遠程教育的主要措施

進一步擴大學歷開放教育覆蓋面。在云南發展農村現代遠程教育，已經有了云南開放大學多年開展現代遠程教育的成功實踐，特別是實施“一村一”項目的成功經驗，開展農村遠程教育，實質就是在農村進一步擴大學歷開放教育覆蓋面。所以，在云南發展農村現代遠程教育，首選項目實施“一村一”項目做法，擴大招生和辦學。

把四個學習平臺整理優化后推向農村。近年來，云南開放大學先后建立起了干部在線學習、工業在線學習、教師在線學習、旅游在線學習四個遠程教育學習平臺，這些平臺和學習模式的特點，都是通過現代教育技術手段，把學校教育資源送到各地，供求學者、培訓者自己選擇時間，利用計算機網絡、課件自主學習。其中：干部在線學習平臺設有政治、經濟、文化，法規、政策、工作經驗等課程，工業在線學習平臺設有冶金、化工、制藥、機械制造、數控加工、信息處理、汽車修理、企業管理等課程,教師在線學習平臺設有任職資格培訓、教師提高培訓、骨干教師高級研修培訓等課程，旅游在線學習平臺設有政策法規、業務知識、帶團技巧、景區講解、民族風情、熱帶雨林、異國風情等課程。開展農村遠程教育，可以通過把平臺整理優化，推向農村，供不同學習需求者選擇學習。

擴大“中高銜接”教育推廣面。經國家教育部批準，云南開放大學已經在所屬20余所二級開放學院開展中高職教育銜接，基本做法是，為中等職業學校學生設置相應的高等職業課程，并通過中職課程與高職課程的有機銜接，實現中職課程與高職課程的過度，學生通過中職、高職“連讀”，最后取得高職畢業。云南全省現有中等職業學校近300所，在校學生50萬余人。開展農村遠程教育，可以試行選擇更多有條件的學校，開展“中高銜接”教育。例如文山州麻栗坡縣民族職業高級中學就這樣的條件。

引入遠程教育機制，提升其他社會培訓。為推動農村發展，多年來，一些政府系統或社會團體都在用不同形式開展農村培訓，例如“百萬農民培訓金鑰匙工程”、“綠色證書工程培訓”、“跨世紀農村青年農民科技培訓”、“農村富余勞動力轉移培訓”、“農村致富函授大學”、“農村青年高等教育自學考試”等，先后培訓500余萬人次。這些培訓，基本用傳統授課方法，由于點多、面廣、批量大，總的處于成本高、成效慢。發展農村遠程教育，可探索主辦部門與云南開放大學聯合，引入現代遠程教育機制、模式，降低成本，提高效果。

五、解決好影響發展農村遠程教育的問題

克服教育方式陳舊觀念。在中國教育歷史和傳統中，不論是官方或民間，往往存在三個特點：一是首先重視基礎教育，其次重視大學教育；二是習慣于教室+黑板+課本+老師的教育方式，不習慣新的教育方式；三是接受教育就要有學歷，不接受非學歷教育。在很多地方不論是領導干部或群眾，凡是研究教育特別是農村教育，往往停留在傳統的教育模式上，首先說的是要建多少學校、多少投資，隨之又被投資不足困擾。開展農村遠程教育，需要改變這些傳統觀念。要通過宣傳教育，讓相關干部、群眾懂得，隨著時代發展、社會進步，教育模式也發生了變化，現代教育技術正在取代傳統模式，適應現代社會發展，推動農村教育，需要與時俱進，學會認識、應用新的科學技術，新的教育模式。

賦予云南開放大學相應條件。根據云南開放大學的優勢和條件，決定了開展云南農村現代遠程教育，云南開放大學具有條件并責無旁貸。但是必須看到，云南農村廣大，人口眾多，在全省發展農村遠程教育，將是一項龐大工程，涉及地方、行業多個方面，例如地方政府的支持，相關行業配合等。要真正做好這項事業，需要賦予云南開放大學相應工作條件，例如，授權具有在地方、相關行業之間的協調權利，支持學校進一步改善師資條件、設施條件等。只有這樣，云南開放大學才能做到自身建設更完善，中心作用更鞏固，形成正真的中心輻射外圍、龍頭帶動龍尾，切實把發展農村現代遠程教育事業落到實處，取得成效。

完善地方農村遠程教育基本條件。開展農村現代遠程教育，基本路徑是教育主編方把教育資源送到教育接收方，實現這個過程，不僅要有路徑，而且要有兩端條件。現有兩端中，教育主辦方云南開放大學負責把教育資源送出去，這一端現有條件較好并且還在完善提高中；另一端即各地農村負責接收教育資源，目前條件還很差，例如地方缺乏組織管理機構、計算機擁有量太小、網絡通信覆蓋率低等。開展農村現代遠程教育，必須具有這些，否則不能開展，各地必須逐步解決這些問題，建立和完善地方開展農村遠程教育基本條件。

正視農村遠程教育畢業學生。根據國家和省現行開放教育辦學政策，通過遠程教育學習畢業的成人學生，不納入政府人才使用調配，而是為本地培養留得住、用得上的鄉土人才，也可參加各種考錄。這不僅是遠程教育學習畢業學生的就業方向，也將是全民教育學習的方向。但是，有些地方存在對遠程教育畢業生偏見，認為不是普通院校畢業，在參加各種考錄中受到歧視。這些現象，不僅對參加遠程教育學習畢業的學生、學員不公平，而且影響遠程教育招生辦學，以至將影響開展農村現代遠程教育順利推進。所以，在開展農村現代遠程教育中，需要正視遠程教育畢業學生，克服對他們的偏見，提倡和推行對遠程教育學生與普通教育學生一視同仁，尊重、愛護和發揮好遠程教育學生的作用。

積極謀劃穩妥推進。根據本文調查分析，基于當前云南農村實際，結合云南開放大學的職能和優勢，開展云南農村現代遠程教育，不論從理論到實踐，已是時代所需、勢在必行，并且具有可行性。但是也要看到，云南農村地域廣闊，各地社會經濟發展不平衡、群眾生產生活水平差距較大，開展農村現代遠程教育，必須從實際出發，積極穩妥，逐步推進。例如，實行一次規劃分批實施，先做出全省規劃，再根據不同地區情況分批實施；先行試點再推廣，先選擇經濟社會條件、干部群眾認識、信息網絡、個人擁有計算機等條件較多的地方開展試點，取得經驗后再有計劃的逐步推開，這歷來是云南推廣新生事物的有效做法。

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