達州市蔬菜產業發展成效、面臨的問題及對策

繆凱 王志德 許敏

近年來，達州市委、市政府高度重視蔬菜產業發展，出臺了 《關于加快達州蔬菜產業發展的意見》，制定了一系列支持優惠政策，從2011年起，每年劃撥1 000萬元發展蔬菜產業，蔬菜種植面積逐年擴大，品種結構不斷優化，市場花色品種日趨豐富，產、銷、加工三鏈體系基本形成，鮮銷蔬菜冷鏈物流體系逐步完善，本地市場占有率由2011年的36.8%上升至2014年的56.8%，蔬菜產業發展迅速，已成為我市種植業中僅次于糧油產業的支柱產業，對我市優化調整種植業結構、實現助農增收和夯實基礎加快多點多級跨越發展有重要作用[1]。

1 達州市蔬菜產業發展成效顯著

1.1 基地規模不斷擴大，產業布局日趨合理

2005年以來，我市蔬菜基地規模不斷擴大，產量穩步增長，播種面積快速增長，蔬菜人年均占有量由2005年的300 kg增長到2014年的440 kg，基本達全國平均水平。設施蔬菜快速發展，鋼架大棚從無到有，2013年達800 hm2，各類簡易設施達6 667 hm2。

2011年以來，圍繞“高產、優質、高效、特色、安全”目標，以實施“現代農業千億示范工程”、“現代農業萬畝億元示范區建設”和“加快糧經復合體系建設”為突破口，目前基本形成達川、大竹、渠縣、開江1.33萬hm2商品蔬菜基地，達川、通川、大竹、渠縣、開江、宣漢、萬源0.47萬 hm2常年蔬菜基地，宣漢、通川、開江4億袋食用菌基地，渠縣0.53萬hm2黃花菜基地，其中，達川、大竹、開江、宣漢成為全市蔬菜產業重點縣。達川初步建成以保障供給為主的蔬菜鮮銷基地；宣漢縣建成“四個一”（一區、一園、一帶、一批）食用菌產業基地；渠縣建成以中望省級新農村示范片為主的黃花菜產業帶；大竹縣、開江縣建成以融入重慶為主的外銷蔬菜基地。達川突破山區蔬菜生產散、亂、小的發展瓶頸，建立了內供、外銷流通體系，基本實現大宗蔬菜周年均衡供應。

1.2 生產效益不斷提升，產業權重不斷加強

2014年全市蔬菜總產值58.8億元，比2005年增加32.22億元，占全市農業種植業總產值的27.2%，僅次于糧食，已成為助農增收的支柱性產業之一。2014年全市農民人均純收入1 074元，其中蔬菜產業貢獻400元，比2005年增加300多元。2014年蔬菜主產區規模基地667 m2平均產值4 100元，凈利潤2 880元，產值為水稻、玉米等的5倍，油菜的4倍。

1.3 產業經營快速發展，組織化程度不斷提高

全市初步形成以渠縣宕府王公司（黃花菜）、宣漢老君菇專合社（食用菌）、達川區蔬菜專業合作社等為龍頭的產業鏈，規模基地和產業帶建立農民合作組織114個，社員3萬人，帶動農戶20萬戶，實現戶均增收1 000元以上。開辟了重慶和西北特色農產品大市場，成功召開“達州特色農產品重慶推介會”、“達州特色農產品西安（欣橋市場）推介會”，并在重慶設立了達州特色農產品專銷區，發展、引進營銷大戶和經紀人100余人，年外銷蔬菜20余萬t。

1.4 組織保障措施有力，蔬菜市場價格穩定

一是市委、市政府領導重視。出臺了《關于加快達州蔬菜產業發展的意見》，實施了城市蔬菜保障性工程——常年蔬菜基地建設項目。二是制定了一系列支持蔬菜產業發展的優惠政策。市政府每年安排1 000萬元發展蔬菜產業，主要支持基地建設、市場營銷等環節，各縣市區強化涉農項目資金整合，支持蔬菜基地基礎設施建設。三是實施營銷激勵政策。對銷售達州基地蔬菜和在供應淡季對保障達州城區蔬菜供應作出貢獻的營銷大戶予以獎勵。四是積極融入成渝和西北市場。通過“走出去、引進來”的方式，在重慶觀農貿批發市場設立達州蔬菜專銷區，在西安市召開達州特色農產品推介會；組織龍頭企業、專業合作社參加西博會、渝洽會、農交會等展銷會，提高達州市蔬菜品牌知名度。渠縣黃花菜，大竹藠頭、香蔥、椿芽，宣漢香菇、黑木耳，達縣蓮藕等遠銷重慶、成都、西安、南京、上海、浙江等地。

2 蔬菜產業發展中存在的幾個問題

2.1 產業規模基本形成，結構效益尚待優化

達州蔬菜生產基本滿足本地需求，但結構還有待優化，效益還有待提高。短期內國內人均需求量變化不大，人口增速下降，因此，現有蔬菜種植面積和產量在正常年份（無大災）基本能滿足本地需求，過多增大種植面積將導致蔬菜價格下跌，加劇波動，同時在國家政策穩定糧油生產的大政策下，在達州市山區條件下，擴大蔬菜面積必然減少糧油生產面積。因此，今后達州市蔬菜發展方向應以穩定面積、調整結構、提高單產、提高品質、增加效益為主。

2.2 蔬菜基礎設施依然薄弱，宏觀指導和調控能力亟待加強

達州市近年來各種災害頻繁發生，特別是水澇災害幾乎年年發生，2014年“9·13”洪災，全市蔬菜等經濟作物受災面積達0.94萬hm2，成災5 877 hm2，絕收3 457 hm2，直接經濟損失達2.04億元。究其原因，一是蔬菜基礎設施依然薄弱，雖然經過多年的建設，達州市蔬菜基礎設施建設和技術裝備已有明顯改善，但大多基地投入不足，基礎設施不配套，溝、渠、路、水、電等落后，抵御自然災害能力弱；二是宏觀指導和調控能力亟待加強，蔬菜數據統計不系統、不及時、不真實，農業科技人員數量不足、知識結構不合理、科技服務嚴重跟不上，市場體系不健全等嚴重影響了主管部門的宏觀指導和調控能力。

2.3 生產組織化程度不高，小規模生產普遍

蔬菜產業生產的小而散問題普遍存在。雖然達州市蔬菜產業基本實現了區域功能集中，但單家獨戶進行蔬菜種植和經營的問題仍是現實狀況，從在達川、通川、開江和大竹抽樣調查的200戶蔬菜種植戶結果看，蔬菜種植面積不超過1 334 m2的有110戶，不超過3 335 m2的65戶，而超過3 335 m2的僅25戶，3 335 m2以下小規模的占調查戶數的87.5%，小規模的蔬菜生產難以優化資金配置，難以大規模推廣優質高產新技術，難以利用先進技術和設施設備進行標準化生產。蔬菜種植方式落后，產品科技含量低，在很大程度上阻礙了蔬菜生產效率的提高[2]。

2.4 專業合作社有名無實，有待進一步培育和規范

近年來，達州市農民專業合作社發展較快，但大多規模偏小，整體實力不強，服務能力弱，運作也不規范。據不完全調查統計，全市114家蔬菜專業合作社，其成員僅占蔬菜從業人員的10%；大多數蔬菜合作社覆蓋面偏小，僅在所在村（社）運作；專業合作社服務多數只停留在信息、技術咨詢、銷售方面，未開展蔬菜產品分級、包裝，更缺乏物流配送能力；另外，專業合作社缺乏有能力、有活力的帶頭人，不少專業合作社的理事長由本村（社）主任或社長兼任，用行政方式管理專業合作社，發展后勁不足。調查中也發現，盡管各專業合作社成立時都建立了章程，但很少根據本社實際制定管理細則；大部分的重大事務都由幾個核心股東領導作出，社員大都形同虛設，運行機制存在嚴重不透明問題；普通社員特別是以土地入股的農戶，對專業合作社具體的經營情況知之甚少，對社員的盈利性分紅嚴重缺乏透明性和監督，極少部分專業合作社甚至未按相關規定向社員返還可分配盈余；有的專業合作社甚至出現了一兩人操控作業合作社營運問題，在物資采購、技術支出上損害了大多數社員的利益。

2.5 生產銷售對接不暢，產銷利益分配不均

目前達州市蔬菜產業鏈利益分配中，主要利益不屬于農戶與中間商（批發商），而在零售商間流動。由于蔬菜生產基地規模化、組織化程度不高，農戶出售蔬菜時多處于不利的談判地位，在價值鏈中分配利潤所占比例最低；中間商承擔了聯結菜農和零售商的重要職能，投入較大，并承擔較大的市場風險，但所獲利潤也較有限[3]；而零售商經營成本及面臨的經營風險比較小，在利益分配中所占比例卻較大。

2014年上半年渠縣土溪辣椒農戶賣價0.5元/kg，中間商和批發商批發價1元/kg，市場零售價卻達到4元/kg，嚴重打擊了菜農生產積極性，由于價格過低，后期農戶大量銷毀在田辣椒，導致市場存量減少，外地辣椒大量占據本地市場，價格后期攀升至5元/kg，致使多方利益受損。

2.6 傳統物流手段落后，現代冷鏈物流尚未形成

由于物流方式落后和為降低運輸成本，我市蔬菜外銷運輸和內部各縣、區分配主要采用采摘后自然冷卻、堆碼、散裝等常規方法，采用常溫車運輸，只有部分大的蔬菜販運商夏天利用冰塊、稻草等成本低廉且快捷的方式來保鮮蔬菜，但這種傳統的冷藏方法難以有效地控制運輸中蔬菜中心的溫度，蔬菜運輸過程損耗率約20%，而山東和成都等地普遍采用冷鏈運輸農產品，即在蔬菜采摘后通過冷庫預冷，運用低溫冷藏車運輸，既能保持蔬菜新鮮，品質不變，同時蔬菜損耗率降低，一般在5%以下。

3 推動蔬菜產業發展的幾點對策建議

3.1 穩面積，抓特色，增效益

一是穩定蔬菜種植面積，不斷對老基地進行提質增效，確保城鎮居民蔬菜供給和價格基本穩定。二是抓好特色產業基地建設，如我市辣椒、香蔥、香椿、藠頭等特色蔬菜具有較高知名度，產品供不應求，種植效益高，特色效應明顯。三是推進蔬菜專業化規模化生產和蔬菜商品化處理、品牌化經營，走集約型發展道路，提高蔬菜生產效益。

3.2 加大專合社培育和規范力度

一是加大培訓力度，拓展培訓內容。通過聯合大專院校和借助市農廣校陽光工程培訓平臺舉辦培訓班等多種形式，加強蔬菜合作社經營管理人員、財務人員和專業技術人員培訓，培養一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。二是強化規范化建設。重點在證照、陣地、制度和監督指導上下功夫，證照要“四齊”：營業執照、稅務登記證、機構代碼證、銀行開戶許可證；陣地上做到“三有”：有房子、有設施、有牌子；制度建設上實行“10個規范”：章程、理事會工作制度、監事會工作制度、成員代表大會制度、盈利分配制度、議事規則、生產銷售管理制度、自持財務管理制度、監理制度、領導班子和成員花名冊；監督指導實施“5項指導措施”：實施財務、綜合管理、生產技術、政策信息、項目監督指導。三是強化機制創新。結合實際，積極完善與成員、農戶之間的利益聯結機制，如采取“公司+專合社+基地+農戶”的模式。四是強化考核。將專業合作組織建設納入目標考核，層層簽訂目標責任書，實行重獎重懲。

3.3 保護農民利益，尊重中間商的權益

一是加大投入，使農民得到實惠。二是加大對蔬菜種植戶購買農資、農機支持力度。三是大力推進產業化經營，實行區域化布局、一體化經營、專業化生產、社會化服務、企業化管理，組成產、加、銷一條龍產業鏈。在嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格行為的基礎上，尊重正常經營的中間商權益；承認中間商對蔬菜產業發展的作用和貢獻，制定相關政策鼓勵其經營，降低其市場風險，支持其事業發展。

3.4 打通市場，加快物流發展

立足川渝鄂峽結合區域中心城市的優勢，打造秦巴區域蔬菜批發市場中心。依托蔬菜批發市場、蔬菜加工龍頭企業等，加大蔬菜冷鏈建設，構建城市蔬菜直銷配送體系，加快蔬菜產品銷售向凈菜化、速食化、包裝化和超市化方向發展，探索建設連鎖經營、統一配送網點，構建以批發市場和加工市場物流配送企業為樞紐，各種零售店、專賣店和集貿市場為終端，現代營銷方式和技術手段為支撐，高效暢通、便民利民的現代蔬菜流通體系。

3.5 加強基礎設施建設

以通川區現代農業科技示范園區、開江縣雪峰現代農業示范園區等為依托，合理規劃，規模發展，積極發展設施、園區蔬菜。初步構建“區域布局合理、產業優勢突出、生態環境良好、科技應用領先、市場機制完善”的現代蔬菜產業體系，將我市建成秦巴地區重要的商品蔬菜和四川省特色蔬菜基地。

3.6 重視信息采集，完善供求預警機制

一是完善蔬菜交易價格信息發布機制。加強蔬菜批發市場、農貿市場價格信息的收集發布，在塔沱農產品批發市場、北郊農產品批發市場設立蔬菜價格監測點，強化蔬菜產銷信息服務；建立達州市農業信息網站，開設蔬菜批發價格信息周報和特色農產品交易信息版塊，實時提供蔬菜交易價格和交易量信息。二是實行蔬菜價格預警制度。利用各主要農貿市場的蔬菜價格監測點，在大宗蔬菜超出一定價格并有進一步波動趨勢時，及時通知工商、物價、供銷等部門，協助相關部門啟動穩定蔬菜市場供應應急預案，加強蔬菜基地生產和市場調運量[4]。

[1]張德詠.我國蔬菜產業可持續發展面臨的問題與對策[J].湖南農業科學，2012（6）：6-8.

[2]李瑜.農產品加工企業與農戶經營組織模式選擇的經濟學分析[J].經濟問題探索，2007（5）：126-130.

[3]楊順江.我國農業產業化經營的障礙分析[J].商業研究，2002（18）：53-56.

[4]劉同利，王耀球.蔬菜供應鏈與價格波動分析[J].中國物流與采購，2011（22）：52-53.