社會管理場域下的社會政策研究

母潮航，朱嘉怡

(沈陽師范大學，遼寧沈陽110034)

1 緒論

(1)概念界定。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、指導、規范、監督和糾正社會失靈的過程。社會政策，是通過國家立法和政府行政干預，解決社會問題，促進社會安全，改善社會環境，增進社會福利的一系列政策、行動準則和規定的總稱。

(2)研究背景。社會學科，本就是研究社會良性發展和協調機制的一門學科，在中央的大力倡導下，和諧社會的建立離不開社會組織的蓬勃發展，而在我國，社會工作專業機構的踐行尚未完全脫離政府的懷抱成為第三部門，所以我們在研究和倡導專業社會工作機構發展的同時，要結合社會學的理論，在社會管理的場域下對社會政策進行詳細的思考和解讀，為己所用。

(3)研究意義。根據前面概念的界定，社會政策的核心，是解決公民所面對的社會風險，究其本質，是為社會弱勢群體的可持續性發展而制定的一系列政策措施，政策的制定是政府根據社會發展的情況和階段而綜合決定的，但是由于中國改革開放以來，社會經濟發展十分迅猛，因此社會政策的制定存在一定程度上的滯后性，因此作為社會政策的踐行者，社會工作要求我們基與社會組織的視角對社會政策進行研究與探討，以更好的發揮社會政策的實際作用。

2 社會政策的分類

(1)剩余福利型社會政策。剩余福利型社會政策，是一種基于自由主義經濟理論下產生的模式，自由主義經濟主張政府對經濟社會的發展保持最小限度的干預，該學派認為，無論是對于社會的生產發展，還是對于公民社會風險的保護，政府的干預應該僅限于“自由市場”處于完全無序狀態時，該模式過分強調自由，而忽視了社會發展可能會給弱勢群體帶來極大的不公平，從而導致社會的不穩定甚至是動蕩。

(2)制度性的再分配社會政策模式。該種模式以按勞分配境遇下的再分配模式為基礎，強調權利與公平，受國家契約論的影響，認為國家應當對公民具有責任，因此，這種模式下的社會政策強調對社會弱勢群體的保護，具體實施就是以按勞分配為基礎，對社會弱勢群體進行再分配，以對這類群體進行補償，需要強調的是，這樣一種模式強調公民具有享受社會服務的權利，而不是一種恩惠。

3 制約因素分析

(1)社會政策具有滯后性。社會政策由政府基于一定的標準和現實情況制定，由政府制定的政策在一定時期內具有穩定性，但是由于我國社會經濟發展過快，社會問題在各個領域不斷擴大和增多，因此在社會政策相對穩定的情況下，社會工作在實際境遇中對社會政策的應用和解讀存在一定的不對稱，也就存在許多與實際情況脫節的地方。

(2)社會政策不同的解讀。社會政策由國家制定，文件下發到各地具體執行，但是國家在制定政策時，往往是以總則的形式下發，允許各地以自身的實際情況為準進行相應的修改和調適，所以這就使各地在具體執行時，對社會政策有了不同的解讀方式，也就為社會政策的具體執行留下了很大的空間，到底如何解讀和執行，由地方政府說了算。

(3)社會政策的中間地帶。由于我國城鄉發展的二元體制和戶籍制度，導致了社會政策的執行具有明顯的排他性，還是當前社會發展面臨的一個熱點問題，城市外來人口和農村進城務工人員，他們都是我國的合法公民，但是由于制度的限制，他們無法在當地享受平等的待遇，使得一些社會問題聚焦的領域，例如農民工群體，在對其進行社會工作介入時，很難運用當地的社會政策的幫助以解決實際問題。

4 對策及建議

(1)針對社會政策的滯后性問題，社會工作作為社會政策的踐行者，為了能更好的開展專業服務，我們理應結合我們實際操作中的經驗，以及我們對社會政策的研究和探索，在合理范圍內，積極倡導社會政策的與時俱進，促使社會政策的調整，以使社會政策更好的發揮其作用。

(2)針對各地對社會政策不同的解讀問題，這里有一定的難度，因為社工本身無權，在這個時候就會顯得有些無力，尤其是當社會工作專業機構尚未脫離政府獨立存在的情況下，在實際上是受政府的政策影響和管轄的，所以在這個問題的處理上，我們唯有收集大量當地的實際情況，結合我們在實踐中的經驗和遇到的問題，針對社會政策的本地化應用積極的建言獻策，合理的倡導和引導政府的決策。

(3)針對政策的中間地帶問題，由于我國城鄉二元體制的現狀及戶籍制度的限制，這樣在社會政策實施中所具有的排他性很大程度上，使我們在對社會弱勢群體進行工作介入的時候存在難度和困境，整個社會的現實情況我們沒法改變，至少是在短時間內無法改變。

5 總結

在我國目前的發展情況下，專業的社會工作仍處于積極探索階段，但是作為構建和諧社會中關鍵的一環，我們仍需要積極的發展，雖然根據現實情況，我們所具備的能力和掌握的社會資源尚不足以獨立的發展，但是同時對于處在現階段的社會工作機構，仍可以看到一種基于政府管轄模式下的優勢，我們可以利用這種優勢，合情合理的運用社會政策，詳解社會管理，以更好促使自身的壯大，更好的踐行我們的專業價值。

[1]關信平.社會政策概論[M].北京:高等教育出版社，2009.