淺談亞太自由貿易區政策

Peter T. Mangione著王澌瀑　翻譯

淺談亞太自由貿易區政策

Peter T. Mangione著
王澌瀑翻譯

2014年11月在北京落幕的亞太經濟合作組織會議（APEC）上，21個APEC成員國通過了對于亞太自由貿易區（FTAAP）進行為期兩年的可行性研究的協議。

亞太自由貿易區并非全新的提議，早在2006年就已被提上議程。中國對其的大力推動是前所未有的，中國現任國家主席習近平在主辦APEC成員國首腦會議期間將FTAAP作為中心議題。

實際上，FTAAP是中國為結束美國主導的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）所采取的迂回政策。關于TPP美國在過去幾年中已和其他11個亞太國家和地區進行了談判，但是不包括中國。

亞太經濟合作組織會議（APEC）共包括21個國家和地區——澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、中國香港、印度尼西亞、日本、朝鮮、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、韓國、新加坡、中國臺北、泰國及越南。

對于TPP進行談判中的12個國家和地區全部是APEC組織成員。沒有被包含在TPP談判中的APEC國家和地區有中國、中國臺北、中國香港、印度尼西亞、新幾內亞、菲律賓、俄羅斯、韓國和泰國。

FTAAP是否預示著TPP的結束？

TPP是非常野心勃勃的貿易協定——可能是有史以來基礎規則最復雜的貿易協定。其不僅涵蓋關稅協定，還包括對農業、知識產權（IT）、政府采購、勞動力以及環境等多方面的條款。

TPP不僅涵蓋范圍廣，而且在每一項條款上的門檻都很高——比WTO的規定高出很多，甚至比美國與其他TPP參與國現存的自由貿易協定都要高。在很多方面，TPP顯示了美國對貿易建設的“美好愿望”，展示了美國對以其規則為基礎的世界貿易的設想。因為其自身政治原因，美國一直堅持著這種“超級”貿易。

這一規則可以總結為貿易中的“大棒”，每個國家在對國際貿易產生影響的政府行為和商業行為中都被要求深入并徹底的承擔職責和義務。

事實上，TPP對于貿易達成進行了過多的要求。對出口型國家而言，貿易中的開放市場無疑是最大的誘惑，特別是在美國、日本、加拿大等發達國家市場具有競爭優勢。TPP已經進行了二十幾輪的談判并取得了很大成效。

然后不幸的是，由于以下兩個主要原因，TPP并沒有達成任何交易：

1）對大多國家而言，美國的期望值實在太高——比如在和日本的農業合作方面（現在進口日本大米的關稅大約為800%），和很多國家的IT合作方面，以及政府采購業務等等。

2）談判刻意進行全程保密，這在美國外貿交易中還是首次，以往雖然進行安全保密但是國會例行參與，私營企業里頭腦清晰的顧問也會參加。

由于最終決策要通過美國及成員國各自的政治審批程序通過，其中存在兩項阻礙：

1）貿易方案必須經美國國會通過，然而國會可能并不愿意進行此類貿易。共和黨不信任奧巴馬會為美國贏得有利的貿易，而少數支持貿易的民主黨也只會勉強同意這種“超級”貿易——如此高的準入門檻以及美國對參與國的大量需求。簡而言之，只有前所未有的開放市場及準入貿易政策才可能有機會在被國會通過，特別是如果奧巴馬需要對其必不可少的重要民主黨集團的支持。

2）保密談判是為了保護美國的談判伙伴國。各國的政策發生改變將使得既得利益階級產生不安。保密談判的理想概念是在貿易細節公諸于眾之前達成交易，當受到影響的各國宣布他們已經最大程度的保護自身產業利益時，貿易已經最終決策并無法改變。

然后不幸的是，不管細節保密工作對國外伙伴國如何有利，這一“秘密行動”已經在華盛頓失敗了很多次——國會和私營企業甚至讓這一“超級”貿易看上去到了恥辱的地步。

而FTAAP的方式則完全不同。

最重要的，FTAAP的貿易方式不像TPP那樣復雜，準入門檻相對較低，對大多政府來說比較容易接受。

FTAAP不像TPP那樣是美國的“個人秀”，毫無疑問FTAAP將會是以中國和俄羅斯為主導的，基于這兩國的發展歷程，他們將堅持更寬松、更靈活的貿易方式。TPP的一些成員國（如日本）將毫無疑問更歡迎這些寬松的規則。

FTAAP帶來的貿易前景將刺激在與TPP規則斗爭的各國退出TPP，等待亞太貿易中更優惠的規則。此外FTAAP給予的兩年研究考察期立刻緩解了日本的的壓力，其他與美國強制的嚴格條款斗爭的各國現在可以說他們需要時間等待亞太地區貿易形勢的新探索。

實事求是的講，FTAAP的談判將會非常困難。美國將會在貿易范圍，市場展望等方面與中國和俄羅斯進行爭執（美國對烏克蘭危機的強行制裁將會是主要的政治和實質性阻礙）。有中國和俄羅斯這兩大重要國參與將使得APEC會議比TPP談判更加困難。中國和日本這樣不可調和的對手如何合作也是有待關注的難題。

APEC提出的FTAAP是否可刺激美國為挽回曾經的努力成果而降低TPP要求仍具有爭議，但其可能性是極小的。在這一方案末期降低其目標將使美國在亞洲地區丟盡顏面。此外，獲得國會通過重大貿易方案是必要的，特別是對奧巴馬來說非常重要的民主黨可以為此進行犧牲，為了確保在國會的斗爭中為奧巴馬取得共和黨的支持通過，這也是他任期內前所未有的動力。在這方面，共和黨可能不會配合，不希望反對黨的奧巴馬獲勝而使得自己黨派丟臉。

總而言之，如果沒有其他原因，TPP談判仍將繼續，持續給APEC貿易政策施加壓力。盡管如此，FTAAP仍為TPP成員國打開了新的通路，為在與美國高門檻貿易政策斗爭的各國一個方便的理由，對完成TPP要進行的艱難讓步保持觀望。

TPP或FTAAP是否有朝一日會強制執行是極不確定的。記得2001年發起的WTO多哈多邊貿易談判，當初前景樂觀，如今停滯不前，在農業問題上陷入僵局。這也很可能成為亞太地區貿易談判未來的命運。

（Peter T. Mangione，全球鞋業合伙有限責任公司，華盛頓哥倫比亞特區，2014年11月12日ptmangione@gmail.com）