學校教育的教師責任與政府責任〔*〕

○ 程志龍，程志宏

(1．蚌埠學院 文學與教育系，安徽 蚌埠 233030;2．淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000)

學校教育一般來說包括基礎教育和高等教育，學校教育是與社會教育和家庭教育相對應的。這里的學校教育特指基礎教育，它不僅包括初等教育、中等教育，也包括學前教育。學生在學校以學習為中心任務，是學習的主體力量，《學會生存——世界教育的今天和明天》認為“未來的學校必須把教育對象變成自己教育自己的主體，受教育的人必須成為教育他自己的人，別人的教育必須成為這個人自己的教育。”〔1〕教師和政府是學生學習的外部支持力量。然而，在教育實踐中，學生的主體作用發揮不充分，教師的支持作用也發揮不足，政府的支持、保障、促進和監督作用存在缺失等等，這些都成為制約教育健康持續發展的主要因素。黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”，發展教育要做到依法治教和依法執教。明確政府和教師的職責對于辦好人民滿意的教育至關重要。

一、學生的中心任務是學習

教育的構成要素很多，主要包括教育者、教育手段和教育對象。教育對象就是學生，其主要任務是學習，他們是學習的主體。對人類而言，學習是與每個人生命過程本身并存的。人類認識的一切方面都來源于學習，來源于個體經驗的獲得。從學生身心發展說，學生是成長過程中的人。學生正處在長身體、長知識的關鍵時期，同時也是其人生觀和世界觀形成的重要時期。這個時期也是其學習活動的最佳時期。把學習作為學生的主要任務，表明正在發展成熟過程中的人和以從事勞動、工作為主要活動的成人相區別。

“學習”是由“學”和“習”組成的。孔子曰:“學而時習之”，這是最早把學和習聯系在一起的。學是聞、見，是獲得知識、技能，主要是指接受感性知識與書本知識，有時還包括思的含義。習是鞏固知識、技能，包括溫習、實習、練習，有時還包括“行”的含義。因此，學習就是獲得知識，形成技能，培養聰明才智的過程，即學、思、習、行的總稱。學習有廣義和狹義之分，從廣義上講，凡是以個體經驗的方式所發生的個體適應變化都是學習。從狹義上講，學習是專指學生在學校里的學習。這是學習的一種特殊形式，是學生在教師的指導下進行的一種有目的、有計劃、有組織和系統的活動，是在較短的時間內繼承間接經驗的一條捷徑。

學習現象是非常復雜的，根據學習對象、內容、形式、水平的不同，將學習分為不同的類型。雷茲蘭(Razran，1971)將學習分為反應性學習、聯結性學習、綜合性學習和象征性學習四大類。每一類又包含一些子類別。加涅(Gagné，1965)根據學習繁簡程度的不同，將學習分為信號學習、連鎖學習、刺激—反應學習、辨別學習、言語聯想學習、概念學習、規則的學習和解決問題的學習等八類。加涅后來又將這八類學習分為連鎖學習、辨別學習、具體概念學習、定義概念學習、規則的學習、解決問題的學習等六類。加涅在70年代又把學習分為認知策略、智力技能、運動技能、言語信息、態度等五大領域。奧蘇伯爾根據學習材料與學習者原有認知結構的關系，把學習分為機械學習和意義學習。根據學習的方式將學習分為接受學習和發現學習。馮忠良將學習分為知識的學習、技能的學習和社會規范的學習三類。布盧姆(B．S．Bloom)將學習分為動作技能領域、情感領域和認知領域三大類，每一大類又包含一些子類別。

學生的學習是一種特殊形式的學習，它不同于一般人的學習，不同于日常生活的學習，也不同于勞動、工作中的學習。學生的學習內容包括知識、技能和學習策略的掌握，問題解決和創造能力的培養，道德品質和健康心理的養成。社會生活的各個領域都有其不同性質的活動和主要的社會職能。學校以教學為主，區別于其他部門，學生以學習為主，區別于其他社會角色所承擔的任務。

學習知識的渠道很多，有來自社會的，也有來自家庭和學校的。其中，學校是我們獲得知識的主要渠道。學校教育把我們學習的知識系統化，為學習知識提供了一條捷徑。學生學習的知識又包括文化知識和生活知識。

21世紀教育哲學新的知識觀、學習觀表明現代學生應當更好地學習，發展自己的理智性和永無休止的進取精神、創造精神，愛好學習，學會學習，并為將來終身學習打下基礎。國家、社會、學校、家庭應依法保證學生接受應有的教育，為學生學習提供必要條件。

二、學校教育的教師責任

(一)責任的內涵

對于“責任”，很多學者見仁見智。古代“責任”的主要含義是擔任職責和份內該做的事。19世紀，丁韙良用“責任”二字翻譯《萬國公法》中的“obligation”和“obligatory”，這樣，“責任”一詞就有了“義務”的意涵。羅存德在《英華辭典》(1866-1869)中用“責任”翻譯“duty”，這樣“責任”就有了義務及職責之意。〔2〕康德認為，責任就是服從客觀普遍原則的行為必要性。馬克思認為:責任是一種社會需要，生存需要。承擔責任是人所以成為人的基本要求。《現代漢語詞典》對責任的理解一是份內應做的事;二是因沒有做好份內應做的事，而應當承擔的過失。這里我們選擇第一種語義下的理解，即份內應做的事情、完成的任務、肩負的使命。〔3〕

(二)教師責任

教師責任就是擔當教師角色的人所應承擔的份內事務。教師責任可以分為狹義的教師責任和廣義的教師責任。狹義的教師責任是指教師的專業責任，它是教師份內之事;廣義的教師責任是指從事教師職業者所應承擔的所有責任，它是教師作為公民應擔負的責任和教師作為專業工作者應擔負的責任之和。〔4〕

對于教師責任的理解，仁者見仁，智者見智。應中認為教師責任是教師對學校應盡的義務，其中最首要的是教師對其學生應盡的義務。李斌輝認為教師責任是教師作為專業人員從事活動、完成任務以及擔負其后果的法律和道德的要求。劉麗紅認為教師責任是指社會和群體對教師個人的職業角色期望。〔5〕

教師擔負的責任與其所扮演的角色有密切的關系。由于教師職業角色的復雜性，所以教師的責任范圍也就非常廣泛。教師責任從對象上可以分為對社會的責任、對教育領域的責任、對工作場所(學校)的責任、對個人的責任和對其他人的責任。其中，最首位的責任是對學生的責任。伊勞特(Eraut)認為教師的責任從范圍上分析包括道德承諾、擴展個人知識庫、專業責任與實踐有效性的責任、反思與發展的責任、專業與合同式責任、反思與討論專業改變整個社會之責任等方面。〔6〕

《教學專業倫理規范》(美國)提出，教師在沒有正當理由的情況下不該限制學生的獨立行動，也不應該阻止學生接觸各種不同觀點，不應故意隱瞞或歪曲關于學生進步的內容。在學生的安全、健康和學習受到危害時，教師要努力為學生提供保護，更不能故意不作為。不因為原國籍、政治或宗教信仰、種族、性別、宗派、家庭狀況、婚姻狀況等情況而不公正地對待學生。許多國家和地區也相繼制定了教師責任條款。《新西蘭注冊教師職業道德規范》(新西蘭)要求注冊教師擔負起對社會、本職業、學生和家長四個方面的責任。強調對學生負責是教師的最主要職責。《安大略省教師職業道德標準》(加拿大)提出教師應具備關愛、尊重、信任、正直等四個方面的品質。《倫理綱領》(日本)要求教師要有良好生活習慣和教養;尊重他人;要有堅強的意志品質和堅韌的性格特征;異性觀健康;能自主、自律、誠實和有責任感;熱愛真理，不斷進取，努力追求并實現自己的理想;教師要對他人親切、溫暖、體諒、慈善，有感恩和同情心;社交禮儀舉止適度;熱愛和敬畏自然，尊重生命。〔7〕

馬婷婷、李保強認為，國外對教師責任的探討是教師在教學中對學生應負的責任，大多以學校活動為研究對象。目前，這些研究開始關注學生的全面發展、教師對學生學習的指導和家校合作，也關注學生的身心健康和可持續發展。教師責任重心從過去對學生和自己負責，開始轉向對學校、家長和社會負責。塞洛克認為，教師和學校不僅對學生的學習負有責任，同時在學生適應學校、班級、家庭、社會生活過程中也負有重要責任。斯托布斯認為，教師的責任包括對社會的、專業的和學生的責任。〔8〕

教師責任對教師專業發展具有一定的促進作用，它不僅是督促和鞭策，促進教師專業發展，而且能營造有緊迫性的社會氛圍，對教師施加壓力。而適度的壓力對教師來說又是一種動力，利于教師重視自身專業發展，不斷提高專業水平。教師作為專業人員，必須承擔起與其身份相適應的責任。教師一直被認為是社會的精英，而教育在培養人和促進科學進步以及社會發展中又起著巨大的作用。因此，社會和公眾對教師往往寄予厚望，期望其能夠切實承擔起自己的責任。〔9〕

德國教育家和倫理學家費希特認為，學者只有認識到自己的使命，主動承擔起自己的責任，才能起到引導社會的責任。費希特強調學者的使命是傳播高深學問、拓展學問領域、服務公眾。學者要承擔普通人的使命、社會人的使命和學者的特殊使命。學者必定熟悉他自己學科中那些在他之前的知識。他掌握知識不是為了自己，而是為了社會。學者會受時代制約并應為時代服務。〔10〕

對教師責任的研究主要體現在教師的責任感、責任意識、責任邊界、責任能力、責任擔當和責任倫理等方面。〔11〕韓愈認為“師者，所以傳道、受業、解惑也。”教師是指受過專門訓練，接受一定社會的委托，在學校專門從事傳授知識，開發智力，增強體質，完善品德，促進學生身心發展的專門人員。《教師法》規定“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命。”“教書育人”是我國法律對教師責任的規定，教師所有的教育教學活動必須服務于這個目的。

教書育人包含“教書”和“育人”兩層含義。“教書”是教師傳授系統的科學文化知識，訓練學生技能，開發學生智力的一種有目的、有計劃、有組織的活動。教師要成為學生學習的促進者與指導者、教育教學的研究者、教學過程的合作者和參與者、課程資源的開發者與拓展者、學生集體的組織者與管理者、學生心理健康的引導者與維護者。教師教書不僅要強調學生發現問題，要重視引導學生學會分析問題和解決問題，還要注重學生研究能力、創新能力和交流合作能力的培養。《學會生存》認為，教師的職責“越來越少地傳遞知識，而越來越多地激勵思考。他必須集中更多的時間和精力去從事那些有效果的和有創造性的活動:互相影響、討論、激勵、了解、鼓舞。”教師除其正式職責外，其角色將更多地成為顧問、建議者和協助者，幫助學生發現矛盾論點而不是將現成的真理提供給學生。〔12〕育人是指教師通過教育教學活動以及自身的行為對學生進行的政治教育、思想道德教育、情感態度和價值觀教育。

《中華人民共和國教師法》規定，教師必須遵守憲法和法律及教師職業道德;貫徹教育方針，遵章守紀，執行教學計劃，履職盡責，完成教書育人的任務;堅決制止有害于學生或其他有損學生合法權益的行為;加強對學生進行德、智、體等方面的教育，積極組織和帶領學生廣泛開展各項有益的活動;不斷提高自身的思想政治覺悟和業務水平;關心和愛護全體學生，尊重學生人格和個性發展，促進學生全面發展。〔13〕

(三)教師責任實現的制約因素與實現的基本條件

主觀因素和客觀因素都制約著教師責任的實現。其中，責任心是影響教師責任實現最為重要的主觀因素。它是在一定的責任認識基礎之上形成的，是對所負責任、情感、信念以及應當遵守的規范、履行的義務的一種自覺、自愿的態度，是教師責任實現的內在機制。客觀因素如外在制度、環境的影響、塑造、培育，對教師責任實現起到了至關重要的作用。〔14〕

在一定程度上，師資水平已經成了決定未來教育改革成敗的關鍵因素。隨著教師職業化發展，教師通過職前教育和職后繼續教育，特別是通過對教育實踐的反思，提高專業化水平。教師要履行自己應盡的責任，必須符合教師的職業素質要求，一般來說，中小學和幼兒園教師的素質要求可以概括為以下幾方面:文化素養與學科專業知識(全面而扎實的專業知識和技能、廣博的文化科學知識及多方面的興趣和才能)、教育理論知識與技能(教育理論知識、教育實踐的能力、教學組織和語言表達能力、觀察兒童和教育科學研究的能力、教育機智)、職業道德素養(忠于人民的教育事業、熱愛學生、嚴于律己，為人師表)。邵小佩認為現代教師需要具備以下素質條件:現代化的教育觀、科學的兒童觀、發展的眼光和強烈的未來意識、較高的教育技能、健全的人格和較強的教育科研能力。〔15〕

三、學校教育的政府責任

(一)政府的教育責任

《中國大百科全書·政治學卷》指出“政府是行使國家權力的機關”。《美國百科全書》認為“政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。政府就是一個國家或社會的代理機構。”政府是國家主權的管理者和行使者。

政府基本職能包括政治、經濟和文化三個領域。政府職能一般是指政府在政治、經濟和社會等公共領域承擔的責任和發揮的功能。現代教育作為公共事業成為政府職能的基本范疇之一。現代政府的基本職能之一是設置和舉辦公立學校，發展公共教育事業。教育是一種專門培養人的社會活動，正日益成為提升國民素質，實現公民政治和社會權利的基礎和重要手段，逐漸被納入政府職能的范疇。〔16〕黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育。…辦好學前教育，均衡發展九年義務教育”，基本普及高中階段教育，建設學習型社會。合理配置教育資源。

國家教育權是政府教育職權的體現，它是管理和實施教育的權力，包括教育立法權、教育行政權和教育司法權。國家教育權通過政府代表來行使和實施，即構成了政府的教育職權。因此，政府的教育職權，是中央和地方各級人民政府在指導、管理教育行政事務的過程中享有的權力和承擔的職責。政府的教育職權具有公權力的性質，可以借助于國家強制力來保證權利的實現。一般來說，政府行使教育職權的方式主要有兩種:一是管理教育事務，如設立教育行政機構管理教育事務;二是直接舉辦教育機構，為國家教育目標直接服務，這些機構包括公立學校及其他教育性機構，如公立博物館、公立紀念館、公立青少年活動中心和圖書中心等。政府教育職權在行使過程中，不僅需要實體法的授權，更要保證程序合法，滿足公法的合法性要求。所以，政府教育職權不僅存在著擁有哪些權力的問題，也存在著合法性問題。〔17〕

政府對教育發展所承擔的責任是一種公共責任。它分為廣義公共責任和狹義公共責任。廣義的是指國家行政人員對國家權力主體負責，履行自身的職責而為國民謀利益。狹義的是指當國家公務人員違反相關規定及其義務和職責時，應承擔的責任。這種責任包括在道義、政治和法律上的責任。〔18〕

政府對學校的責任需要設立明晰的邊界，缺乏責任的邊界，有可能導致責任的缺失或責任的過度。美國學者艾薩克·康德爾(Kandel)認為教育有外在事項和內在事項之分:公共教育的外在事項，如教育制度、教育設施和設備、教育經費等，必須由國家權力進行干預。而公共教育的內在事項，如學校管理、教學教法、教科書、教育評估等，應該尊重教育的專業自主權。政府對學校負有教育體系的構建、教育服務的提供、教育條件的保障、促進教育公平、教育標準的制定、教育質量的監管等責任。政府是社會公共利益的代表，是保證教育公平的第一責任人。政府對教育的責任集中表現為:投入、教育資源、政策、監督和管理。〔19〕

政府的教育職能主要是:宏觀調控教育的規模、結構和布局;制訂和落實教育政策和法規;規劃教育發展;規范學校設置標準和質量標準;教育投入，促進公平;建立支持教育事業改革與發展的服務體系;檢查評估各類學校的教育質量。政府要履行公共責任，重點健全和完善法規、創設公平的環境、為教育提供保障和服務。同時，政府在微觀層面要簡政放權，責任退縮。不過，政府的責任也不是一成不變的。當然，政府責任的變更是有條件的。政府要堅守對教育的責任底線，并在改革中逐步變更不應屬于政府責任范疇的內容。〔20〕

(二)政府教育職權的行使模式及變化趨勢

由于各國的政治、經濟、社會狀況、歷史文化傳統，以及教育事業發展水平不一，各國政府教育職權的行使模式存在差異。按教育管理權劃分，政府教育職權的行使模式可以分為中央集權型、地方分權型和均權制三種形態。

中央集權型體制在中央與地方的關系上，國家直接干預地方教育，地方自主居次要地位，地方辦學必須遵循中央統一的辦學方針和政策，接受國家權力機關的指示和監督。地方分權型體制在中央同地方的關系上，以地方自治為主，由地方獨立自主地管理教育事業。中央對地方的教育只處于援助、指導的地位。均權制在中央與地方的關系上，強調中央與地方共同合作辦好教育。

當前各國政府教育職權行使模式盡管不同，但出現新變化的基本趨勢是:第一，政府普遍加強了對教育的控制和管理。第二，地方分權制和中央集權制逐步向靠攏的方向發展。第三，設置參謀咨詢專業機構。在多數國家的教育管理機構中，設有咨詢、審議機構和教育研究機構。

(三)我國政府基礎教育階段的教育職權

政府的教育職權，是中央和地方各級人民政府在指導、管理教育行政事務的過程中所享有的權力和承擔的職責。“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育”。〔21〕《憲法》明確規定國務院和縣級以上各級政府對教育的職權。

1．我國現行的教育行政體制

我國教育行政體制是在中央統一領導下的分級管理體制。它是在中央統一領導下，對教育事業實行中央、地方教育行政的兩級管理，對各級各類教育職責分工。在中央設教育部，各省、市、縣三級分設教育廳(局)、局、局等教育行政機構，鄉鎮一級改過去的鄉鎮教育辦公室，成立中心校，負責本鄉鎮的學校管理。中央教育行政與地方教育行政對各級各類教育有一定的職責分工。我國的教育行政體制基本上屬于中央集權制，地方教育行政組織受中央統一領導。

我國基礎教育實行“地方負責，分級管理”。《關于教育體制改革的決定》提出“把發展基礎教育的責任交給地方”。《教育法》規定:“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。”“國務院教育行政部門主管全國教育工作，統籌規劃、協調管理全國的教育事業。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的教育工作。”〔22〕《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)規定，“中央政府統一領導和管理國家教育事業，制定發展規劃、方針政策和基本標準，優化學科專業、類型、層次結構和區域布局。”地方政府負責落實國家方針政策。加強省級政府教育統籌。“支持和督促市(地)、縣級政府履行職責，發展管理好當地各類教育。”《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工請示的通知》指出，幼兒教育由政府統一領導，實行“地方負責、分級管理和有關部門分工負責的原則”。我國幼兒教育管理體制由此形成動員全社會各方面力量密切合作、互相配合，共同發展幼兒教育的格局。

2．我國教育行政機構的設置及政府在基礎教育階段教育職權的主要內容

我國政府高度重視學前教育。1949年10月，教育部初教司設“第二處”，專門從事幼兒教育的管理工作，1952年改為“幼教獨立處”。北京、天津、上海等市于50年代先后在教育局內設幼教處。1978年7月教育部在普教司內設幼教、特教處。1980年4月普教司改為初教司，并設幼兒教育處。1979年國務院成立專門負責管理幼兒教育的機構——托幼工作領導小組，下設托幼辦。隨后，各省、市、自治區也先后設立幼兒教育管理工作的領導機構。教育部《城市幼兒園工作條例》(1979年)要求“各級教育行政部門應建立幼兒教育的領導機構或設專職干部。”教育部《有關發展農村幼兒教育的幾點意見》(1983年)強調“各省(市)、自治區教育行政部門應配備和充實幼教專職干部。”1987年召開的全國幼兒教育工作會議后，各省、自治區、直轄市陸續設置了幼兒教育領導機構，區縣也逐漸配備了幼教專職干部。〔23〕

3．義務教育階段的政府責任

義務教育是提高國民整體素質的奠基工程。義務教育是公益性事業，是一種公共產品，政府對義務教育責無旁貸。《中華人民共和國義務教育法》提出“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業”。〔24〕義務教育由國務院統一領導，中央對各級政府的義務教育職權有明確要求，政府在建構制度和體制、教育資源分配等方面都發揮著主導作用，政府是義務教育階段的投資主體，省級政府具有統籌作用，義務教育的管理“以縣為主”。〔25〕

《義務教育法》對政府的義務教育職權規定是非常明晰的，一是政府要依法建立義務教育階段經費投入的保障機制，首次明確在義務教育階段對學生免收學雜費，政府真正成為義務教育的主體。〔26〕“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障”。“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔”。二是更加強調政府對促進義務教育均衡發展的法律責任，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距”。三是從體制和職責范圍上規范了政府行為，明確了“縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作;縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作”。〔27〕

4．學前教育階段的政府責任

學前教育作為一種準公共產品，政府應該承擔以下責任:一是政策保障責任。包括制度供給責任、制度執行責任。二是經費保障責任。三是師資保障責任。包括實行學前教育師資準入制度、強化民辦幼兒園教師監管力度、完善幼兒教師繼續教育體系。四是監督管理責任。〔28〕

我國政府在學前教育階段要全面貫徹中央和國務院有關幼兒教育工作的各項方針和政策，制定幼兒教育方面的行政法規、規章制度;制定幼兒教育事業發展方針和規劃;組織對幼兒園的園長和教師的教育與培訓，建立幼兒園園長和教師的考核及其資格的審定制度;負責對幼兒園的業務指導，建立健全幼兒園領導和評估制度;集中精力辦好示范性的幼兒園，發揮其引領、示范和帶動作用;指導幼兒教育科學的研究工作。〔29〕

總之，學校教育的任務就是為了學生的全面健康可持續發展，學生是教育的對象，更是教育的主體，學生的主要任務是學習。教師和政府是學生發展的外在力量，在學生發展中發揮至關重要的作用，教師引導學生積極主動全面發展，政府發揮其在教育管理中的職能，加大投入、優化資源配置、促進教育公平、提高教育效率，最終實現多出人才、快出人才、出好人才。

注釋:

〔1〕〔12〕聯合國教科文組織國際教育發展委員會編:《學會生存——教育世界的今天和明天》，華東師范大學比較教育研究所譯，教育科學出版社，1996年，第108頁。

〔2〕李保強、陳忠偉:《教師責任范疇:內涵、外延及其架構》，《教育科學研究》2013年第5期。

〔3〕〔14〕李北凌、王敬:《高校教師責任實現的制約因素及實現》，《中國成人教育》2014年第7期。

〔4〕〔11〕馬永全:《我國教師責任研究:回顧、反思與展望》，《北京教育學院學報》2014年第5期。

〔5〕田秀云:《教師責任的依據及其問責方法》，《中國高教研究》2006年第3期。

〔6〕盧乃桂、王麗佳:《教育改革背景下的教師專業性與教師責任》，《教師教育研究》2013年第1期。

〔7〕〔8〕馬婷婷、李保強:《國內外教師責任研究審視與反思》，《教育科學研究》2013年第5期。

〔9〕〔10〕李斌輝:《教師責任邊界——高校教師專業發展的一個視角》，《國家教育行政學院學報》2011年第2期。

〔13〕參見《中華人民共和國教師法》第八條。

〔15〕邵小佩:《學前教育展望:未來學前教育發展的走向》，《天津市教科院學報》2013年第5期。

〔16〕〔17〕余雅風:《新編教育法》，華東師范大學出版社，2008年，第57-58頁。

〔18〕〔20〕趙書山:《教育發展中的政府責任探析》，《教育發展研究》2009年第11期。

〔19〕彭瓊、李娟:《21世紀以來我國教育公平與政府責任研究綜述》，《科教導刊》2011年5月(上)。

〔21〕參見《憲法》第十九條。

〔22〕參見《中華人民共和國教育法》第十四、十五條。

〔23〕〔29〕張燕:《學前教育管理學》，北京師范大學出版社，1997年，第67-68頁。

〔24〕〔27〕參見《中華人民共和國義務教育法》第二、七、二十二、四十二條。

〔25〕〔26〕王麗慧、王瑋:《強化政府責任是促進義務教育均衡發展的關鍵——對吉林省義務教育均衡發展問題的思考》，《行政與法》2008年第6期。

〔28〕羅輝:《我國學前教育發展中的政府責任剖析——以南寧市為個案研究》，《創新》2012年第2期。