論公民環境權利對制革工業環境保護的影響

馬瑞華（首都經濟貿易大學法學院，北京100070）

論公民環境權利對制革工業環境保護的影響

馬瑞華
（首都經濟貿易大學法學院，北京100070）

摘要院《環境保護法》作為保護我國公民環境權利的法律，雖未明確公民環境權利，但確立了公民環境權利中的三個重要部分，即環境信息知情權、環境保護參與權和環境保護監督權。公民環境權利的有效行使，將會對制革工業環境保護起到重大的推動作用，使公眾能切實參與制革工業環境保護，加強對制革企業的環境監督，防止制革企業非法排污。

2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂的《環境保護法》于2015年1月1日正式實施。該法被稱為史上最嚴的環保法，該法確立了生態文明理念、強化了政府監管責任、加大了企業違法成本、體現了公民環境權利，為保護我國公民環境權利提供了明確的法律依據。《環境保護法》明確了公民的環境信息知情權、環境保護參與權和環境保護監督權，這將對我國制革工業環境保護的進一步提升將起到非常重要的推動作用。

1　公民環境權利

1.1環境權利的由來

環境權利是在工業革命后，地球環境危機逐步加劇的過程中，被人類逐步發現、提出、論證并予以確立的。環境權利為人類所確立的標志性事件是1972年聯合國通過的《人類環境宣言》。《人類環境宣言》第一條莊嚴宣告：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的

基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任。”隨后一些國家在其憲法中明確或體現了環境權利，美國和日本等國家進行了司法實踐。如韓國憲法第三十五條規定：環境權（一）全體國民均享有在健康、舒適環境中生活的權利。國家和國民應努力保護環境。（二）環境權的內容和形式有法律規定。（三）國家應通過住宅開發等政策努力使全體國民享有舒適的居住條件。西班牙憲法第四十五條：第一款：所有人有權利享有適于人發展的環境，并有義務保護環境。第三款：違反上述規定者，將根據法律規定給予刑事、懲罰或是根據具體情況給予行政處分以及強迫彌補所造成的損失。另外俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、葡萄牙、智利等國憲法也以專條的形式規定了公民環境權利。

1.2公民環境權利

公民環境權利是指公民依法享有在安全舒適的環境中生存和發展，并合理利用環境的權利。公民環境權利本質是公民對生態利益的權利，對生態利益的合法要求。公民環境權利分為一般權利和具體權利，一般權利如環境知情權和參與權等，具體權利如采光權、清潔水權、清潔空氣權和景觀權等等。

1.3我國公民的環境權利

我國由于步入工業化時間較晚，對環境權利的研究還不透徹，尚未提出符合我國國情的環境權利系列主張，而是在實踐中不斷的豐富環境權利的相關內容。目前我國《憲法》尚未明確公民的環境權利，但《環境保護法》已經明確了公民部分環境權利。《環境保護法》作為我國環境保護的基礎法，歷經八次修訂，豐富了公民的環境保護權利和義務。《環境保護法》開篇第一條“為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法”，表明了立法目的是為了保護環境，保障公民健康。第五十三條規定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”，從而明確了公民的環境信息知情權、環境保護的參與權和監督權。

2　公民環境信息知情權對制革工業環境保護的影響

2.1公民環境信息知情權

公民環境信息知情權是指公民依法享有獲取、知悉環境信息的權利。知情權是參與權與監督權的基礎，方便獲取準確而真實的環境信息，為公民積極參與環境保護、監督企業和政府履行環境責任奠定基礎。環境信息包括公共信息和個別信息：前者是指國家、省市等一定地區內的基本環境狀況、污染程度、防治措施等信息，必要時也可申請了解世界其他國家的信息情況；后者是指涉及單個企業或單個環境要素等個體的環境信息。

2.2部分制革企業將被強制如實公開環境信息

制革企業分為兩類，一類是列入重點排污單位名錄的企業，一類是未列入重點排污單位名錄的企業。根據環保部2015年開始實施的《企業事業單位環境信息公開辦法》的規定，被設區的市級以上人民政府環境主管部門確定為重點監管企業的，以及三年內發生較大以上突發環境事件或因環境污染問題造成重大社會影響的制革企業均應該列入重點排污單位名錄，列入該目錄的企業將強制要求公布環境信息。這意味著辛集、無極、泉州、海寧等地的諸多制革企業將會被強制公開化企業基本信息、排污信息、防治污染設施的建設和運營情況、建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；突發環境事件應急預案等環境信息。排污信息中要包括主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況。如果列入國家重點監控企業名單的重點排污單位還將公開其環境自行監測方案。未列入重點排污單位名錄的制革企業，面臨強大的環保壓力，也會被逐步由自愿公開轉變為強制公開。

2.3環境保護部門應當公開當地制革工業環境狀況

環境保護部門作為環境管理部門，根據新《環境保護法》的

要求應依法公開制革工業環境狀況，其中包括環境信息、環境質量、違法企業名單、行政處罰等環境狀況。環境保護部門未主動公開環境狀況，公民可依法申請公開，若拒絕公開，將會被追究行政責任，甚至會以濫用職權、玩忽職守追究刑事責任。這將推動環境保護部門陽光執行環保政策，嚴查偷排漏排行為，嚴厲打擊“小、散、亂”的作坊式小企業。同時也積極向公民普及環境信息和科學常識，引導公民正確認識制革工業，科學理解鉻元素的作用與危害，從而防止盲動性的拒絕和抵制制革工業。

環境保護部門公開制革工業環境狀況，應真實、全面且易于理解。真實是基本要求，在環境壓力日漸增大，社會信任嚴重缺乏的當今社會，環境保護部門公開的信息應經得住驗證，必須準確無誤，不然會喪失公眾的耐心，抵制甚至攻擊制革企業的危險性將會很高。全面是現實要求，應該公開制革工業歷史排污信息、現有環境狀況的形成原因、目前排污信息、生態修復進展狀況以及未來的整治措施等信息。制革工業造成污染是眾所周知的事情，但嚴格按照目前國家標準生產即使造成污染也是生態系統可以短時間內自我調節改善的。只有全面公開信息，才能防止受影響公眾將責任完全歸結到現有企業，減少居民對信息真實性的質疑。易于理解是信息公開的本質要求，信息公開不僅僅是報刊雜志、廣播電視、電話網絡等方式的推廣宣傳，更重要的是要媒體和受影響公眾親身感受制革企業防治污染的效果。有序的組織居民和媒體參觀制革企業及污水處理，使居民更清楚的了解制革企業做的防治污染措施以及防治效果，建立制革企業和周圍居民以及媒體基本的信任關系，同時也請社會各方面給予支持和建議。

3　公民環境保護參與權對制革工業環境保護的影響

3.1公民環境保護參與權

公民環境保護參與權是指公民依法享有參與國家環境保護立法、制定和執行政策、公益訴訟等的權利。公民環境保護參與權是在保障公民環境信息知情權的前提下，公民科學理性的參與環境保護的權利。我國目前尚未明確公民參與環境立法的權利，在立法過程中立法機關經過專家討論會、座談會、網絡征求意見等方式，引導公民參與環境立法，但由于公民參與的渠道不十分通暢，公民的意愿表達不充分，因此環境立法更多的體現了政府意志和專家意見。在政策的制定和執行過程中，公民環境保護的參與權體現的更為弱小，目前我國公民主要是依據《環境影響評價法》參與對環境的保護，防治重大污染項目的上馬。公益訴訟是新《環境保護法》進行公民參與環境保護制度的有益探索，雖然公民個體尚不能單獨提起公益訴訟，但符合一定條件的社會團體可以依法提起公益訴訟，而且公民也可搭公益訴訟的便車。

3.2公民依法參與環境影響評價將加大制革工業環境保護力度

《環境保護法》中要求環境影響報告書應“充分征求意見”，提高了《環境影響評價法》的“征求意見”要求，將提升制革工業環境保護力度。

依據新《環境保護法》第五十六條規定，“對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見……發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見”，新建制革企業和改擴建的制革企業均應依法充分征求受影響公眾的意見，避免造成群體性事件。制革企業新的環境影響報告書將不再僅僅要求環境保護部門網上公示，如無人提出意見視為無意見的方式草草結束征求意見，而要求制革企業和環境保護部門通過征求意見會、討論會、走訪等多種形式向受影響的公眾充分解釋說明污水、污物、廢棄物、廢氣等污染的程度和防治措施，

從而得到受影響公眾的理解與支持。雖然這在一定程度上影響制革企業的工程進度，但客觀上減少了制革工業對環境污染的風險。

3.3公民參與公益訴訟對制革工業環境保護的影響

公民參與公益訴訟主要通過兩種方式，一是組建社會團體，一是直接運用已生效的環境公益訴訟判決中有利于公民的部分。

新《環境保護法》規定了公益訴訟制度，《社會團體登記條例》規定社會團體由審批制改為備案制，這將促進熱愛環保事業的企事業單位和公民加快組建社會團體，參與公益訴訟的步伐。據民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹,截至2014年第三季度末,我國符合《環境保護法》及司法解釋規定的環保社會組織有700多個。可以預見在未來幾年內，環保社會組織將會有數量的激增。同時由于公益訴訟可以跨區域提起，擴大了訴訟范圍，激發了公益訴訟的積極性。這就意味著制革企業在某地對環境造成了污染，因為各種利益關系而未被追究法律責任，其他地區的社會組織依然可以提起公益訴訟追究其法律責任。這從一定程度上限制了部分制革企業的活動能量，斬斷了利益鏈條，保障了“誰污染、誰擔責”的原則。

根據2015年1月7日實施的《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規定，法律規定的機關和社會組織提起環境民事公益訴訟的,不影響因同一污染環境、破壞生態行為受到人身、財產損害的公民、法人和其他組織依據民事訴訟法規定提起訴訟。同時,允許私益訴訟原告“搭便車”,即環境民事公益訴訟生效判決的認定有利于私益訴訟原告的,其可以在私益訴訟中主張適用。而被告主張直接適用對其有利的認定的,法院不予支持。這將對污染環境的制革企業形成巨大壓力，若不達標排放，一旦被提起公益訴訟并敗訴，在應對私益訴訟時將會增加訴訟成本和敗訴風險。

4　公民環境監督權對制革工業環境保護的影響

公民環境監督權是指公民依法享有對任何單位和個人污染環境和破壞生態的行為進行舉報、對政府部門不依法履行環境責任的行為進行舉報的權利。公民環境監督權是為了切實保障公民依法享有安全舒適環境，合理使用環境資源的權利。公民環境監督權的確立，為制革工業環境保護建立了一道堅固的防線。

公民依法監督制革企業，對企業偷排漏排、超標排放等違法行為向政府有關部門或媒體舉報，特別是對難以監管的流動式的小作坊，采用罐車異地排放污水等政府部門難以及時發現的行為，特別需要公民的積極舉報，拍照取證。公民依法監督環境保護部門以及有監管職責的部門積極履行監管責任，防止其行政不作為或濫作為，公民有權向其上級機關或監察部門進行舉報。公民有權參與行政機關執法行為，監督其合法合理行政，特別是防止環保部門因一家制革企業非法排污，而要求整個制革工業園區停業整頓的濫作為。

5　結束語

縱觀我國環境保護法的歷次修訂，環境權利作為一項法律權利已經隨著法學研究的深入，在法律中得到更多的體現，特別是新《環境保護法》確立了公民的環境信息知情權、環境保護的參與權和監督權。相信在不久的將來，環境權利將會作為基本權利寫入憲法，保障公民環境權利的法律法規將會進一步細化。我國制革工業環境保護壓力巨大，近幾年不斷有公民向媒體舉報制革企業非法排污，這與制革企業法律意識淡薄，環境保護意識不強直接相關，同時也體現了公民行使環境權利的意識在增強。因此制革企業應進一步加強轉型升級、清潔生產，從源頭減少污染物的產生，同時嚴格遵守法律法規和標準規定達標排放。

關鍵詞院公民環境權利；制革工業；環境保護

The Influence of Citizen's Environmental Right on Environmental Protection of Tannery Industry

MA Rui-hua
(School of Law, Capital University of Economics and Business, Beijing100070, China)

Abstract:Environmental protection law is the law for protecting citizen's environmental right in our country. In the law, although citizen's environmental right does not indicate clearly, its main components, three rights such as the right to know environmental information, the right of participating in environmental protection and citizen's supervision are indeed established. The effective exercise of citizen's environmental right will promote the development of environmental protection, strengthen people's participation and supervision in ecological protection and prevent illegal sewage from tannery industry.

Key words:citizen's environmental right; tannery industry; environmental protection

收稿日期：2015-01-28

中圖分類號院X 794；X 24

文獻標志碼院A

文章編號：1671-1602（2015）04-0009-04