論中國特色社會主義公民社會的特征及發展路徑

周 巍，沈其新

論中國特色社會主義公民社會的特征及發展路徑

周 巍，沈其新

近年來國內學術界對公民社會提出一些否定的觀點，認為公民社會是資產階級或資本主義的意識形態，容易成為西方反華勢力干涉內政的工具。其實公民社會是馬克思主義的應有之義，具有時代性和階級性，當前中國建設的是中國特色社會主義公民社會，具有社會主義特征。中國特色社會主義公民社會是中國特色社會主義市場經濟的必然產物，是實現中國夢的社會基石。文章就如何發展中國特色社會主義公民社會，從政治、經濟、社會和文化方面提出幾點建議。

中國特色社會主義；公民社會；特征；必然性；路徑

“公民社會”是英文 civil society的中譯，在漢語中，又被譯為“市民社會”“民間社會”。近年來，國內學術界對公民社會提出了一些否定的觀點，認為公民社會是資產階級或資本主義的意識形態，容易導致固化社會分層的“精英社會”，擔心公民社會容易變成西方反華勢力干涉內政的工具。有些專家學者并認為，一些公民社會組織曾在中東和東歐“顏色革命”中發揮了重要作用，如果在國內建設公民社會就是在基層黨組織之外建立新的政治勢力，會影響黨的執政基礎，不利于和諧社會的構建。筆者認為這些觀點值得商榷，有必要加以辨析和澄清。

一、中國特色社會主義公民社會的特征

認為公民社會是資產階級或資本主義的意識形態，實際上沒有準確理解公民社會的本質屬性。公民社會本質上是包含公民、社會組織、社會價值觀和公共領域四個不同維度的社會型態，存在于政府體系和市場體系之間，是現代國家的基本架構之一?，F代社會是有階級屬性的，有資本主義的公民社會，當然也有社會主義的公民社會。在中國共產黨領導下的公民社會屬性必然是中國特色社會主義性質。中國特色社會主義公民社會是指以社會主義市場經濟為基礎，遵循社會主義核心價值觀，介于“政府”和“市場”之間的社會自主領域。它是由相對獨立而存在的各種社會組織構成，強調的是公民對社會政治生活的參與和對國家權力的制約與監督。它是衡量一個社會組織化、制度化的基本標志，是國家權力體制外自發形成的一種自治社會。它包括四個基本要素：現代公民、社會主義核心價值觀、社會組織、公共領域。其具有以下幾個基本特征：

（一）以馬克思主義為指導思想，堅持社會發展的時代性和階級性。馬克思主義在公民社會建設上的主要理論是馬克思市民社會理論。在《德意志意識形態》一文中，馬克思著手從唯物史觀入手，揭示整個人類發展規律，并在文中第一次明確提出市民社會的概念：“在過去一切歷史階段上受生產力所制約，同時也制約生產力的交往形式，就是市民社會。”[1]（P87-88）“市民社會包括各個人在生產力發展的一定階段上的一切物質交往。它包括該階段上的整個商業生活和工業生活……真正的市民社會只是隨著資產階級發展起來的；但是市民社會這一名稱始終標志著直接從生產和交往中發展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構成國家的基礎以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎。”[1]（P250-251）市民社會作為商品經濟發展的產物必定具有該時代的特性，而生產力的高低決定市場經濟的發展，因此有什么樣的生產力就有什么樣的市民社會。中世紀時期，由于生產水平低下，市民社會與政治國家是合為一體的，市民社會就等同于政治國家，此時市民的身份是單一的，不存在與政治國家相對立的私人領域。但伴隨著市民社會與政治國家的分離，社會逐漸出現特殊的私人利益（以市民社會為代表）與公共利益（以政治國家為代表）兩大領域。與此同時，市民社會中人的身份也出現了分化。一方面，個人作為市民社會的成員，有著特殊的私人利益；另一方面，作為政治國家的公民，又扮演著公共利益的代表者。在這種環境下，個體過著雙重生活。馬克思正是基于個人矛盾身份的激化，對資本主義社會進行解剖和分析，提出通過人類解放來實現人性的本性回歸。

市民社會是馬克思在特定歷史時期剖析一定社會環境所提出的，它隨著歷史的發展而不斷演變，隨著馬克思研究視角的轉換而越發清晰。通過對馬克思市民社會概念內涵及外延的把握，可以得出幾點基本結論：一是馬克思市民社會本質核心是“物質生產關系總和”；二是馬克思市民社會同時涉及私人利益關系之外的其他交往關系及其組織，而不是單純性的指經濟關系；三是馬克思所主張實現人類解放的實質是完成社會個體的人的解放，塑造的是不同于以往任何時代的被賦予了新時代意義的人；四是市民社會是在資本主義背景下產生的，但資產階級社會只是其典型形態，并不是唯一存在，在社會主義和共產主義也會存在市民社會。社會主義公民社會是對資本主義公民社會的借鑒和超越。

（二）以中國共產黨為領導核心，遵循中國特色社會主義制度。社會主義公民社會必須堅持中國共產黨統一領導，要與以多黨合作和協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在基本政治經濟制度上的其他政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度有機結合起來。只有這樣，才能為公民社會提供穩定的政治環境、有效的市場資源配置、健全的法律體系、活躍的媒體輿論氛圍，為各種不同利益訴求表達提供穩定的、多樣化的渠道，從而使公民更好地參與到社會的政治、經濟、文化等領域的管理中來。同時，社會主義基本制度能克服公民社會自身無法克服的“個人極端主義”等局限性，把“個人主義與他人利益”和“集體主義與社會利益”有機結合，使國家與社會良性互動。目前有些學者擔心發展公民社會將取消黨的領導，會影響黨的基層基礎。這一擔心其實大可不必，公民社會介于政府與市場之間，本身并不具有太多的政治色彩和政治動機。而且中國的公民社會是一種典型的政府主導型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。大多數社會組織都是由政府創建，并受政府的主導，與政府保持良好的互動和互補關系。近年來，在黨的領導下，北京、上海和廣東等地一直在探索和推動公民社會建設，推進社會管理創新，取得了良好的社會效益，不僅緩解了長期緊張的黨群干群關系，而且加強和改善了黨的領導，促進了政府公共職能轉變和社會治理轉型。

（三）以社會主義市場經濟為基礎，尊重多元利益主體。社會主義市場經濟是公民社會賴以生存和發展的經濟根基。社會主義市場經濟的發展，“造就了公民社會的主體，建構了公民社會的意識形態，建構了公民社會的自治機制，促進了適合于公民社會的法律理念和制度的形成”[2]（P23）。社會主義市場經濟塑造公民獨立個體，遵循契約精神，規范了公民社會多元利益主體，形成了平等協商、互利合作的價值理念；反過來，公民社會通過契約規范行業和穩定經濟秩序，使利益主體作出理性行為，以實現市場良性運營。

（四）以社會主義核心價值觀為靈魂指引，傳承中國優秀傳統文化。中共十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則。這24個字是社會主義核心價值觀的基本內容，也是社會主義公民社會的核心體現。社會主義核心價值觀從國家、社會、個人層面闡釋了一個公民社會需追求和遵循的價值內涵。公民通過踐行社會主義核心價值理念，形成民主、自由、公平、正義等具普世性的公民精神。

中國優秀傳統文化是中國文化之根、中華民族之魂、中國特色之源，其精髓是社會主義核心價值觀的重要思想源泉，為社會主義核心價值觀奠定基礎。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義公民社會價值體系的內核，體現中國特色社會主義公民社會價值體系的根本性質和基本特征，反映中國特色社會主義公民社會價值體系的豐富內涵和實踐要求，是中國特色社會主義公民社會價值體系的高度凝練和集中表達。公民通過政治參與，踐行價值理念，形成自由平等、民主開放等具普世性的公民價值共識，構成社會主義核心價值觀重要的公民價值基礎，最終有利于推動整個公民社會的發展與進步。

（五）以現代公民為基礎，社會組織為載體。公民社會是以現代公民為基礎，以社會組織為載體。其本質就是民主社會，它以個體獨立人格為原則，保障公民義務與權利，使每一位公民的訴求權益得到尊重與實現。公民可透過結社、參與社會組織，以社會組織為載體，在一定程度上凝聚巨大的社會力量，透過發揮自身的資本網絡優勢，以表達不同的利益訴求，形成合力參與到社會管理中來。公民社會凝聚了最廣泛的民主力量，公民社會越發達，公民素質越高，其民主意識、權利意識、政治參與意識、社會自治意識、契約精神與法治觀念越強，社會組織越蓬勃發展。一些學者擔心公民社會組織會成為西方反華勢力進行政治滲透的工具，其實是對黨的執政能力、公民素質和能力不信任的表現。中國公民社會的主體自始至終都是中國公民，而且公民社會建設始終是在中國共產黨領導下進行，要相信人民群眾的首創精神和智慧，相信黨的執政能力。在這個過程中，一些反華勢力利用這一機會，通過提供經費或項目的手段來影響中國公民社會建設，但其影響力終究有限，不可能對中國的政治大局和社會建設產生多大影響。因此，保持清醒頭腦，既不要掉以輕心，也無須風聲鶴唳。

二、中國特色社會主義公民社會發展的必然性

（一）社會主義公民社會是中國特色社會主義市場經濟的必然產物。公民社會是現代社會的必然型態，有公民的地方就必然有公民社會。公民社會的成長不以人的意志為轉移，市場經濟必然造就公民社會。首先，市場經濟體制下經濟成分多樣化、分配方式多樣化、階層分化和價值觀多元化，培育和塑造了現代公民及公民精神，使契約精神、平等自由觀念深入人心，這些構成公民社會的主觀要件；其次，市場經濟為公民社會提供物質基礎，同時在激烈的市場競爭下，為促進行業發展、規范市場秩序，企業會聯合起來成立各種行業自律和行業自治組織，以填補政府職能轉移留下的管理真空；最后，市場經濟發展伴隨的貧富差距、環境污染等社會問題和矛盾不斷積累，從而為那些致力于社會公益事業、謀求社會公正的社會組織的產生提供機遇。因此，有學者認為：“公民社會是市場經濟發展的必然?！盵3]（P101）“不管人們情愿與否，一個相對獨立的公民社會不可阻擋地在中國大地成長起來，而且對中國的政治、經濟和文化產生著日益重要的影響。”[4]（P204）

（二）社會主義公民社會是中國共產黨的執政目標之一，中國夢的社會基石?！豆伯a黨宣言》指出：“代替那存在階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件?！惫伯a黨執政的目標就是建立一個自由人的聯合體，也就是一個成熟的社會主義公民社會。公民社會是中國特色社會主義的應有之義、核心要素，是中國共產黨的終級執政目標。習近平把“中國夢”定義為“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大夢想”，“中國夢”的核心目標是國家富強、民族振興、人民幸福?！爸袊鴫魵w根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福?！边@與社會主義公民社會強調“公民參與”“人的解放”是一脈相承的，社會主義公民社會就是公民權利得到全面保證的社會，公民參與得到全面落實的社會，制度和秩序得到良好遵守的社會，公民能力和責任得到全面發揮的社會，一個既有民主又有法制和諧幸福的社會。因此，公民社會是中國夢的社會基石。

中共十八大以來，黨在加快社會組織發展，促進中國特色社會主義公民社會發展上作出了一系列重大決策。中共十八大提出：“要完善基層民主制度。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。”“要加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用?！痹谥泄彩藢萌腥珪吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中首次將社會組織納入到社會治理的主體中，指出創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。《決定》還指出要激發社會組織活力，就要正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。以上這些黨的重要決定反映出黨在發展中國特色社會主義公民社會上的決心和態度，為中國特色社會主義公民社會發展提供政治保障和政策支持。

三、中國特色社會主義公民社會的發展路徑

中國特色社會主義公民社會的興起，是中國社會整體進步的重要表現，它不僅有助于推進中國特色的民主法治和政治文明進程，也有助于市場經濟的健康發展。因此，黨和政府要積極引導，為社會主義公民社會發展提供良好條件。

（一）經濟方面：完善社會主義市場經濟體制，為公民社會提供經濟基礎

1.深化經濟體制改革，建立良好經濟秩序。社會主義市場經濟就是用市場經濟手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平。一方面，要發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，調整適合國情的國有資本配置結構，把資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐；另一方面，在堅持和完善中國特色社會主義制度的基礎上，充分調動有利于市場經濟發展和公民社會發育的各種積極因素，營造良好的契約型交換環境，建立良好經濟秩序，使得市場各主體自由競爭、自主合作參與市場活動，從而間接推動各類社會組織的發展，為公民社會不斷輸入新鮮血液。

2.構建合理的利益分配機制，縮小貧富懸殊。在增大社會財富總量的前提下，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持“效率優先、兼顧公平”的分配原則以及實行“二次分配”，縮小貧富懸殊；要在維護廣大人民根本利益的前提下，堅持以人為本，完善利益表達機制，滿足社會成員的利益訴求，為政府決策提供依據；引入競爭機制，營造公平的競爭環境，最大限度地發揮生產要素效能，以優化資源配置，提高利益分配效率；完善法制道德建設，調節人們的利益需求和利益行為，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，逐漸扭轉收入分配差距擴大趨勢；完善社會保障制度，保障社會成員生存權、發展權，充分發揮其對收入分配差距的利益補償作用，縮小貧富懸殊。

（二）政治方面：完善社會主義民主體制，為公民社會提供政治保障

1.堅持以人為本，構建民主法治政府。公民社會的核心是國家與社會的關系，而本質則是民主政治。要堅持“以人為本”“全心全意為人民服務”“立黨為公、執政為民”的執政理念；要堅持人民代表大會制度，堅持民主集中制政體，體現人民民主的廣泛性，體現最廣大人民的根本利益；適應社會利益格局多元化，建立利益訴求機制和社會安全機制，聽取不同利益主體政治訴求，把公民利益訴求、利益表達加以綜合，多角度多層次了解公民需求，作為制定各項法律、法規的前提和依據，建設民主法治政府。

2.推進政府職能轉變，構建公共服務型政府。要構建以公民為本位，以公共產品為基礎，以公共治理為主軸，以公共利益最大化為目標的公共服務型政府。要轉變政府職能，從“管理”角色向“服務”角色轉換，加快政社分開，建立一個以公民需求為導向的服務型政府。要完善專家咨詢論證制度、聽證制度，完善政府信息公開制度，擴充公民政治參與渠道，促進社會組織與政府合作，推進公共治理。

（三）社會方面：構建社會主義和諧社會，為公民社會提供社會條件

1.加強以改善民生為主的社會建設。公民社會首先要民生主導，就是要實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要增加教育投入，創新教育體制，合理配置教育資源，提高教育質量，實現學有所教；要完善就業援助制度，重點擴大高校畢業生、困難群體以及農民工三類人員就業，以創業帶動就業，實現勞有所得；以基本醫療衛生制度為主，以公益醫療衛生公益制度為輔，以農村為重點，堅持中西醫并重，合理配置醫療衛生資源，實現病有所醫；建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系，加快構建家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系，實現老有所養；加大保障性住房建設力度，保證住房建設所需土地和資金?？顚Ｓ靡约皢栘熥》宽椖繑盗颗c質量，擴大中低收入居民住房保障收益面，實現住有所居。

2.加大培育發展和規范管理社會組織力度。改革開放以來，以社會組織為基礎的公民社會系統不斷發展壯大，對推動公民社會的發展有重要意義。要解決“雙重”管理體制制約社會組織發展的瓶頸，為社會組織發展降低門檻、創造條件；通過政府職能轉移，向社會組織共享公共資源和開放更多領域，為社會組織的發展壯大和參與社會管理讓渡空間；通過健全財政資助獎勵，落實社會組織免稅政策等為社會組織提供一個良好的政策環境；通過建立社會組織孵化中心，為社會組織提供公益、政治參與平臺，培養社會組織獨立地自治化、民間化，提高自身的管理水平以及“造血”功能；通過業務指導、日常走訪、年度評估等適當監管，使社會組織避免出現“獨立但不自足”[5]（P8），要用法律賦予社會組織的獨立性、自治性，引導其承接部分公共服務職能，促使社會組織與政府形成互補關系，健全適宜于現代化發展的良性結構，以實現“小政府，大社會”“小政府，大服務”局面。

3.加快推進現代社會工作制度?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。加快推進現代社會工作制度，就要健全社會工作者教育培訓、評價考核、選拔任用、流動配置、激勵保障等政策，提升專業素質，穩定社會工作服務隊伍；拓寬社會工作服務平臺，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，根據城鄉社區發展特點和社區居民需求，把社會工作資源投放在群眾切身利益問題最為突出的公共服務領域中；實現三社聯動，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的社會工作服務模式，依托志愿者注冊登記管理信息系統，實行志愿者隊伍的配套政策措施，鼓勵社會工作者定期、定向聯系志愿者，使社區志愿服務需求與供給的無縫對接；通過媒體、微信公眾平臺等宣傳社會工作價值觀，以融合公民社會文化內涵，進一步推進公民社會的形成與發展。

（四）文化方面：弘揚社會主義核心價值觀，為公民社會提供思想支持

1.弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值體系為公民意識的培育提供了思想支持。要建立多渠道、全方位的公民教育體系，堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，發揮家庭、學校、社區、政府、大眾媒體的聯動作用。通過學校教育、黨性教育等渠道，使公民正確把握社會主義核心價值體系的理念，培養獨立自由的人格，塑造理性批判精神和自律意識，提升政治參與能力；根據和而不同，求同存異的原則，尊重社會主義市場經濟下所衍生的各類價值觀念、價值選擇、價值追求；發揮大眾傳媒在公民意識的培養、公共空間的形塑以及公民話語的表達上的積極作用[6]；以社會組織為載體，把社會主義核心價值觀內化為行動指引，將價值理念外化為個體行動準則，逐漸建立以全體公民和社會整體成員的生存和發展為利益依歸的公民社會精神。

2.培育現代公民意識和能力?，F代公民意識包含三個層面的內容，即法律層面的公民權利、義務意識，也稱之為公民的身份意識，這是公民意識的核心；道德、倫理層面的公民責任意識，這是公民意識的升華；還有體現為實踐層面的公民參與、協商等意識，是公民意識的具體實踐形式[7]。通過憲法明確規定并保障公民身份，以道德建設為輔，培育公民責任意識，以規范公民行為；拓寬公民參與渠道，完善民主評議制度，健全公民參與機制；通過家庭教育、學校教育、社會教育、網絡教育等渠道，普及參與型文化公民文化，提升公民參與公民自治能力以及培育公民精神；發現公民參與需求，引導其參與不同類別的社會組織，讓公民踐行民主、公平、自由、平等的價值觀，使其民主意識、權利意識、政治參與意識、社會自治意識、契約精神與法治觀念得到不斷發展，豐富公民特性。

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2000.

[2]陶鶴山.市民群體與制度創新——對中國現代化主體的研究[M].南京：南京大學出版社，2001.

[3]王長江：政黨現代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004.

[4]俞可平，等.中國公民社會的興起及其對治理的意義[M].北京：社會科學文獻出版社，2002.

[5]鄧正來.國家與社會：中國市民社會研究[M].北京：北京大學出版社，2008.

[6]王志剛，張云翔.論社會主義核心價值體系與中國特色公民社會培育[J].遼寧行政學院學報，2011，（10）.

[7]朱彩霞.試析公民意識概念之維[J].哈爾濱市委黨校學報，2002，（1）.

[責任編輯：胡彩芬]

周巍，湖南大學馬克思主義學院博士研究生；沈其新，湖南大學馬克思主義學院教授，博士生導師，湖南 長沙 410082

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1004-4434(2015)08-0026-05

國家社科基金重大項目“推進我國區域經濟、政治、社會、文化及生態協同發展研究”子課題四“推進我國區域政治協同發展的研究”（11&ZD012）