反不正當競爭的難題與對策研究

董曄卉

（湖南交通工程學院，湖南衡陽421009）

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反不正當競爭的難題與對策研究

董曄卉

（湖南交通工程學院，湖南衡陽421009）

通過對相關資料的搜集整理，結合案例總結歸納了當今中國反不正當競爭的難點，并提出了相關對策，以期為建立良好的市場競爭環境提供策略參考。

反不正當競爭；難點；對策研究

引言

競爭可以促進人類社會的進步和發展，賦予參與者“追求和目標”，并給他們帶來壓力和動力，激發參與者潛在能力和熱情，讓他們在競爭與比較中認識自己、評價自己，促使其不斷提升。從經濟層面看，競爭不僅是各類經濟活動最基本的常態化表現，是促進經濟發展的內生動力，也是在當今環境下市場經濟最根本的屬性。遵守國家相關法律法規、尊重社會公德和商業道德，以公正、公平、誠信守實為原則的正當競爭可以最大限度地激發經濟活力，成為中國社會經濟進步的推動力。但遺憾的是，在現實中，很多經營者采用非常手段對其他經營者展開了形形色色的不正當競爭行為，嚴重擾亂了社會經濟秩序。

所謂不正當競爭，即是“從事商業經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人違反國家相關法律規定，損害其他經營者的合法權益、擾亂社會經濟秩序的行為，既包括欺騙性、賄賂性和誹謗性的不道德的商業手段和行為，也包括用種種不正當手段侵犯其他組織和個人商業秘密的侵權行為［1］。”

世界各國都非常重視維護本國的經濟環境和經濟秩序，在打擊不正當競爭方面不遺余力。自19世紀中期以來，反不正當競爭的呼聲從無到有，日漸高漲。隨著國際經濟的一體化程度的不斷加深，國際貿易的逐步發展，在經歷了孕育期、發展期和成熟期后，反不正當競爭目前也逐漸走向國際化，突出的表現是反不正當競爭立法的國際化，比如《巴黎公約》、《日內瓦國際貿易規則》等國際公約的誕生［2］。中國反不正當競爭行為與國外其他國家相比起步較晚。自國家實行改革開放和市場經濟以來，競爭才被引入經濟活動中來。此后，為了規范市場行為，打擊不正當競爭，中國政府先后出臺了一系列舉措，最具代表意義的是1993年12月1日開始執行的《中華人民共和國反不正當競爭法》。通過努力，中國的市場經濟秩序基本呈穩定發展態勢。

但近年來，科技進步和中國社會環境的變革以及經濟向縱深處發展使得不正當競爭呈現出新的特征，反不正當競爭面臨著新的壓力和挑戰。我們應重視這些問題和挑戰，并積極尋找相應的對策，以促進中國經濟社會的長遠發展。

1　反不正當競爭的難點

為了全面總結當前反不正當競爭面臨的難題，筆者走訪調查了S省T市3個工商管理部門、5家企業，并咨詢了S大學法律學專業的碩士生導師W教授，掌握了與本研究課題相關的第一手資料。通過前期對相關資料的鉆研和對調查結果的歸納，筆者發現，當下在經濟社會環境越來越復雜的大背景下，反不正當競爭的開展面臨著以下實際難題：

1.1當前不正當競爭展現出新特點，防范難度加大

2013年11月27日，國家工商總局在北京召開了新聞發布會，紀念《中華人民共和國反不正當競爭法》實行20周年。會上提到“近年來，伴隨著中國市場經濟的不斷發展和市場競爭的日趨激烈，當前不正當競爭行為呈現出了很多新的特點。”筆者在走訪中也進一步了解到這一新的發展趨勢，總體概括有四點：一是形式增多。不正當競爭的表現形式發生了新變化，新套路層出不窮。比如在詆毀方面，原來的形式大多是直接詆毀，赤裸裸直接詆毀競爭對手的商品、信譽和商譽以達到非法獲利目的，而在現在慢慢演變為隱蔽詆毀，引入產品對比，在對比中給予對方間接詆毀；比如隨著科技互聯網的發展，虛假宣傳的形式更為廣泛，從傳統媒體升級到網絡媒體，聊天工具、網頁、貼吧、博客、日志等被大量運用。二是范圍擴大。不正當競爭正向更廣闊的領域延伸。比如假冒仿冒已從商標、名稱及包裝擴展到假冒仿冒他人產品外觀、網絡域名等；比如商業賄賂也在由第一第二產業不斷向第三產業擴展。三是隱蔽度加強。為應對國家的重拳出擊，一些商家絞盡腦汁規避法律法規，其行為越來越隱蔽。比如T市YZ區工商局曾查處過與全國聞名的“天貓”商標近似的“T市天貓商城有限公司”。四是新規范缺失。科技催生的網絡等新媒體領域的不正當競爭行為正在損害著合法經營者的利益，但是針對這些行為還缺乏新的制度來進行規范。

1.2不正當競爭法不能滿足實際需要，亟需再完善

W教授認為，當前面對日益復雜的經濟環境，中國現行的反不正當競爭法已不能滿足社會經濟發展的需要，必須加以改善。他指出目前的反不正當競爭法需正視幾點問題：一是適用范圍狹窄。中國的反不正當競爭法是20世紀90年代初制定并實施的，距今已有20多年。20年間的變化十分巨大。特別是網絡的普及，網店、微商、網商、電商等異軍突起成為了新的經濟發展模式，網絡不正當競爭行為也隨之出現。原有的不正當競爭法在這種形勢下適用范圍顯得過于狹窄。二是某些條款存在模糊性不利于實操。比如第4章第21條“經營者擅自使用知名商品特有的或近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。”法律條文中沒有明確“知名商品”的內涵和外延，這給實際操作帶來一定難題。三是法律規定的處罰結果較輕。20年來經濟社會發生了巨大變化，GDP連年增長，相對應的對不正當競爭行為的處罰力度也應該加大，從第4章法律責任來看，現用的法律處罰力度較輕，對不法行為的威懾力不足。四是與其他法律交叉。比如第2章第9條規定“廣告的經營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發布虛假廣告。”與廣告法第1章第4條“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。”有交叉。法律的交叉帶來執法的多頭管理［3］。

1.3對不法行為的執法力度不夠，影響執法效果

通過對T市3個工商管理機構執法隊伍的深入了解，筆者認為當下對不正當競爭的執法力度不夠，主要是因為：一是執法體制機制不順暢。上文中提到的作為執法依據的反不正當競爭法與有些條款與其他法律條款相交叉，導致了在反不正當競爭中執法的多頭管理、難以均衡，在實操中造成執法機制不順暢、效率低。二是行政執法與強制執行相分離。對于不正當競爭的行政處罰管理權一般歸屬工商管理部門，但是在實際執法過程中，工商部門缺乏凍結財產等強制執行權力，這在一定程度上也造成了執法效率低、執法力度被削弱。三是有些執法人員職業素養不夠。大部分執法人員能夠嚴格遵守職業道德、忠于職守。但不排除有些人無視國家法律和利益，收受賄賂，成為不法行為的保護傘。四是有些地方政府干預執法。為了追求政績，有些地方政府部門過分采取地方保護主義，隱蔽性地打擊外來企業，有的甚至干預執法，給反不正當競爭執法帶來挑戰［4］。

2　反不正當競爭的對策

我們應積極面對當前反不正當競爭中存在的種種問題，在深刻分析這些問題成因的基礎上找出“攻堅克難”的相應對策。筆者認為應把握好以下幾個內容：

2.1做好宣傳工作，構建反不正當競爭的良好氛圍

全國各地區反不正當競爭執法部門可以充分利用本地的媒體資源，包括電視、電臺、報刊雜志、戶外傳媒企業等大力進行反不正當競爭宣傳工作，一是普法宣傳。把反不正當競爭法宣傳工作納入常態化發展模式，進一步加強普法宣傳的強度和力度，把普法宣傳作為推動反不正當競爭工作的重要基礎和有力抓手，不斷促進廣大群眾及市場經濟主體的法律素養，在社會各個層級營造良好的反不正當競爭法制氛圍。二是對不正當行為的宣傳。針對當前一些新的不法行為隱蔽性高、識別難度大的突出問題，應該結合典型案例在全社會加大對不正當行為的宣傳，幫助人民群眾提高對不正當競爭行為的識別能力。三是重點對企業的宣傳。企業作為國民經濟發展中的重要主體，不僅是市場經濟的主要參與者，也是不正當競爭的主要相關聯者。要在各類企業中做好反不正當競爭工作的宣傳和培訓，促使企業形成反不正當競爭和提高自我保護的經營意識，并提高其自律性。總之，要堅持不懈地拓展的宣傳思路，創新宣傳模式，全方位、多層次地展開反不正當競爭宣傳培訓工作，在全社會營造一個積極、良好的氛圍。

2.2完善法律法規，搭建反不正當競爭的依據支撐

針對當前中國反不正當競爭法存在的一些問題，應該對癥下藥，一方面，把當今不正當競爭的新現象、新形式、新變化納入到立法當中，拓展法律的適用范圍。另一方面，要對模糊的條款進行重新解釋與規定，可通過出臺細則及法律解釋等形式進行，做到所有條款清楚明晰，方便在實際執法中對其準確運用。另外，建議重新制定與處罰相關的各種條款，加大對不法行為的懲治力度，進一步增加違法成本，讓不法行為付出更大代價，以求對不法分子進行更強有力的震懾。建議對反不正當競爭法在整體上進行更細致的把握，著重處理與其他法律有交叉的點，明確好交叉部分的行政執法權歸屬及主次，以解決多頭管理、多方推諉的難題。

2.3加大執法力度，增強反不正當競爭的震懾效力

一是理順執法機制。首先，明確反不正當競爭執法的性質及地位，做好工商管理部門執法工作的職能、范圍、權限的定位工作。其次，面對行政執法與強制執行的分離及多頭管理，應進一步打破各部門各自為政的局面，整合相關力量，加大部門之間的團結協作，建立主要負責單位牽頭機制和緊急響應機制，在遇到不法行為時能夠一呼百應、迅速出擊。二是建立健全監督考評機制。搭建反不正當競爭的監督檢測體系，在執法部門內部，把監督檢測貫穿在整個執法過程當中，包括模式、流程、反饋、考評等，并與相關責任人的工資績效相掛鉤。在外部，應該暢通群眾監督通道，廣泛采納人民群眾的監督與反饋，讓執法在陽光下進行。三是提高執法人員素質。通過引入考核競爭機制和培訓機制，不斷提高執法人員的思想政治素質、法律素養、執法能力和廉政素質，以應對日益復雜的執法環境，從根本上提高執法效能。四是應對地方支付干預。一方面，要增強反不正當競爭執法的力度和決心。另一方面，要加強有關地方保護立法，明確把“禁止地方干預執法”寫入法律當中，以規范地方政府行為。還應該增強政府官員的素質提升，幫助有些官員建立正確的政績觀。多管齊下，堅決遏制地方政府不正當保護之風。

3　結語

科技的進步、經濟的發展，給當前的反不正當競爭工作帶來了很多新的挑戰和壓力。國家有關部門應該積極面對這些挑戰和壓力，尋找行之有效的解決策略進行應對。要從加強反不正當競爭的宣傳力度、完善反不正當競爭的相關法律法規及加大對不正當競爭行為的執法力度等方面入手去解決反不正當競爭中遇到的各種難題，為各項工作的順利開展奠定良好的基礎，努力為企業營造健康有序的市場競爭環境。

［1］郭振福.淺談反不正當競爭的對策［J］.求實，1998（8）:45.

［2］邵建東.德國反不正當競爭法研究［M］.北京:中國人民大學出版社，2012.

［3］孔祥俊.反不正當競爭法的適用與完善［M］.北京:法律出版社，2010.

［4］王建明.充分發揮檢察職能依法治理商業賄賂［J］.國家檢察官學院學報，2006（3）：114-115.

（編輯：劉楠）

Research on the Problems and Countermeasures of Anti-unfair Competition

Dong Yehui
（Hunan Instaitabe of Traffic Engineering，Hengyang Hunan 421009）

This paper collects related data，combines with cases，sums up the difficulties of Chinese anti-unfair competition nowadays，and puts forward relevant countermeasures to provide strategy reference for building a good market competitive environment.

anti-unfair competition；difficulty；countermeasure research

DF44

A

2095-0748（2015）22-0015-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.22.06

2015-10-14

湖南省教育廳科研課題“四化兩型”戰略背景下湖南農產品電子商務發展研究階段性成果；項目編號：14C0481

董曄卉（1982—），女，湖南衡陽人，碩士，助教，研究方向：工商管理。