培育新型經(jīng)營主體創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制問題研究

［基金項目］兵團社科基金資助項目（14TW01）。

［作者簡介］盧玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

一、加快培育兵團農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的緊迫性、必要性及重大意義

（一）是壯大兵團綜合實力的必由之路

習近平總書記考察兵團時明確指出，兵團的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠大計。兵團要繼續(xù)履行好屯墾戍邊使命，需要有強大的綜合實力。農(nóng)業(yè)是兵團屯墾戍邊的基礎(chǔ)，也是兵團的優(yōu)勢所在。加快培育兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制適應(yīng)了市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有助于構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，提高人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，夯實屯墾戍邊基礎(chǔ)，提升兵團綜合實力。

（二）是建設(shè)兵團先進生產(chǎn)力示范區(qū)的重要抓手

習近平總書記考察兵團時強調(diào)，兵團要真正成為先進生產(chǎn)力的示范區(qū)。先進生產(chǎn)力示范區(qū)的建設(shè)及其作用發(fā)揮，既肩負著推動新疆經(jīng)濟發(fā)展的重大使命，又承載著新疆先進文化引領(lǐng)功能。先進生產(chǎn)力既包括不斷更新和進步的知識、技術(shù)、能力和意識等，也包括勞動組織形式不斷創(chuàng)新的動態(tài)過程。加快培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，有利于充分發(fā)揮兵團特殊體制、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化管理、先進科技等綜合集約的生產(chǎn)力優(yōu)勢；有利于采納先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，帶動資本、管理等生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，形成輻射帶動效應(yīng)，從而加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；有利于構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和形成，增強兵團農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力示范帶動作用。

（三）是實現(xiàn)兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度支撐和組織保障

“十二五”以來，隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加快推進，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進入加速發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮了顯著的作用。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，有利于構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需要的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，以提高集約化水平、土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率為經(jīng)營目標，在農(nóng)業(yè)勞動力工資等成本不斷增加的情況下，不斷引進新的生產(chǎn)要素和先進經(jīng)營管理方式，推動兵團轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平的不斷提高，為推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的制度支撐和組織保障。

（四）是深化團場改革的突破口團場是兵團屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的載體，是兵團工作的重中之重。團場改革始終是兵團改革工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年以來，團場改革按照“強化團場黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實行團場內(nèi)部政企分開、增強團場公共服務(wù)和社會管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、建立國有資產(chǎn)運營監(jiān)督管理體制”的總體思路，全面開展團場綜合改革試點和單項改革試點。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，有利于推進兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等具有企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織大力發(fā)展，確立兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“企”的市場主體地位，推動團場內(nèi)部真正的政企分開，增強團場的發(fā)展動力和發(fā)展實力。

（五）是完善兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的現(xiàn)實選擇

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實是經(jīng)營形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新本質(zhì)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，并在實踐中不斷豐富、完善、發(fā)展，基本確立了“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”的經(jīng)營管理模式。隨著時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，當前及未來的兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于進一步鞏固以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營制度，并在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對兵團統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的進一步豐富、完善和創(chuàng)新。在“分”的層次上，推動職工家庭承包經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平，在“統(tǒng)”的層次上，推動統(tǒng)一經(jīng)營向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，培育合作組織，發(fā)展龍頭企業(yè)及各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高兵團農(nóng)業(yè)影響力、示范帶動力和競爭力。

（六）是促進團場職工多元增收的現(xiàn)實選擇

促進團場職工多元、快速、持續(xù)增收，是保障和改善民生的客觀要求，是兵團率先全面建成小康社會的需要，是拴心留人，建設(shè)兵團隊伍，履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的需要，事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。“十二五”以來，團場農(nóng)牧工家庭，收入水平不斷提高，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢。從總體來看，團場職工增收雖然較快，但增收的基礎(chǔ)不牢。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展，能有效促進團場職工對接市場、降低風險、拓寬投資渠道、轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立實現(xiàn)多元增收的有效載體和組織保障，拓寬增收渠道；有利于建立和完善產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社與職工建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓職工更多分享加工銷售收益，改善職工收入結(jié)構(gòu)；有利于進一步提高兵團農(nóng)業(yè)整體的市場競爭力和抗風險能力，切實保障農(nóng)業(yè)職工增產(chǎn)增收。

二、兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，兵團積極培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、龍頭企業(yè)、農(nóng)工合作社和養(yǎng)殖大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強了抵御市場風險能力，促進了團場職工持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)墾改革的要求是“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化”，形成有較大影響力輻射力、競爭力的公司或者集團化公司。為能真正發(fā)揮兵團規(guī)模化、組織化程度高的優(yōu)勢，提高兵團農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化水平和防范抵御市場風險的能力，兵團重點支持了一批具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過資源整合，已建成果業(yè)集團、機械化收獲集團、乳業(yè)集團、農(nóng)資集團、肉類集團。截至2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團銷售的農(nóng)產(chǎn)品比重為26．76%，比2010年提高6．76個百分點。

2．龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是兵團推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量和關(guān)鍵，是兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場主體。截至2013年底，兵團農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達558家。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到410家，實現(xiàn)年銷售收入523億元，其中國家級重點龍頭企業(yè)15家，兵團級重點龍頭企業(yè)65家，有9家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，有3家涉農(nóng)企業(yè)被列入上市后備企業(yè)（綠翔糖業(yè)、北疆紅提、天山嬌等）。逐步形成了以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，兵團級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，師、團場農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為集群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

3．農(nóng)工專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會迅速興起。專業(yè)合作組織是開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)的有效組織載體，也是引領(lǐng)農(nóng)戶參與市場競爭、促進農(nóng)戶聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。兵團農(nóng)工專業(yè)合作社迅猛發(fā)展是近年來兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點，極大地推動了資本、技術(shù)、人才等要素重組。截止2013年底，兵團在工商部門登記注冊的農(nóng)工專業(yè)合作社224家，登記的專業(yè)合作社成員達2．5萬人，輻射帶動非成員農(nóng)戶數(shù)2．1萬戶。其中，第二師24團養(yǎng)豬協(xié)會、第四師德林鹿業(yè)協(xié)會、第五師83團金沙山肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)社、北疆紅提協(xié)會、第十三師哈密地區(qū)恒旺養(yǎng)豬協(xié)會等，納入全國重點支持和示范體系的試點單位累計有17個。從產(chǎn)業(yè)分布上看，兵團專業(yè)合作組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)等非大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，其中養(yǎng)殖和果蔬園藝兩大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織占總量的90%以上。

4．專業(yè)大戶快速成長。專業(yè)大戶是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度“穩(wěn)中求進”的典型代表，也是農(nóng)村新型經(jīng)營主體的主要形式和發(fā)展方向。專業(yè)大戶擁有較強資金、技術(shù)實力、較為先進的市場意識，合作意識，發(fā)展專業(yè)大戶，有利于提高家庭經(jīng)營的集約化水平。兵團近年來積極扶持和重點培育了一批農(nóng)機大戶、種糧大戶和養(yǎng)殖大戶。其中，養(yǎng)殖大戶已成為兵團畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體和中堅力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2012年底，已建成規(guī)模養(yǎng)殖場（含小區(qū)）885個，達標創(chuàng)建全國標準化示范場43個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2457戶，規(guī)模化養(yǎng)殖水平為30%，其中奶牛、生豬、肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平分別為60%、57%、40%和18%。

5．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系快速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大，離不開健全的農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系。兵團基本形成了以基層公共服務(wù)機構(gòu)為依托，龍頭企業(yè)為骨干，合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的體系。截至2012年底，兵團農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為58．41%。良種繁育體系不斷完善，兵團主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%，豬良種化率達到95%，牛良種化率達到70%，羊良種化率達到60%，家禽良種化率達到90%；推廣免耕保護性耕作、覆蓋保墑、秸稈還田、旱地引水、集雨補灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強了土壤保水保肥抗旱能力；農(nóng)業(yè)信息平臺服務(wù)覆蓋率達到40%。

（二）兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

1．規(guī)模化經(jīng)營程度較低。從總體來看，兵團專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后、數(shù)量少、經(jīng)營規(guī)模偏小、績效較低、實力不強，吸納農(nóng)戶的能力和市場競爭力不強，農(nóng)工專業(yè)合作社平均入會社員較少，大都在20人以下。兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“小、低、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況仍然普遍存在，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團數(shù)量少，大部分龍頭企業(yè)還處于市場產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，缺乏科技意識、品牌意識和自主創(chuàng)新能力，除國家級龍頭企業(yè)和少部分兵團級龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)沒有獨立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，過度依賴低層次產(chǎn)品擴張和生產(chǎn)規(guī)模擴大來發(fā)展，市場競爭力不強，主要依靠“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭。

2．經(jīng)營觀念落后，發(fā)展戰(zhàn)略模糊。兵團新型經(jīng)營主體都內(nèi)生于兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)，因經(jīng)營管理素質(zhì)較低，很難學習、運用現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，生產(chǎn)經(jīng)營中投機心理和短視經(jīng)營行為影響了有限資源的合理配置和效率的提高。因為經(jīng)營觀念落后、發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導(dǎo)致兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏核心競爭力，經(jīng)營效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然以出售原材料、初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值小，經(jīng)營風險較大，能夠搶占領(lǐng)域高地和國內(nèi)外市場競爭制高點的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)少。

3．管理模式單一，內(nèi)部運行不規(guī)范，機制不健全，發(fā)展不穩(wěn)定。當前兵團農(nóng)工專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍較低，多數(shù)農(nóng)工專業(yè)合作組織機構(gòu)、內(nèi)部制度不健全，有的雖有組織機構(gòu)但運行不規(guī)范，并未發(fā)揮其作用，存在著結(jié)構(gòu)松散、治理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。對成員的服務(wù)也多停留在技術(shù)培訓、生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場供求信息等一些低層次的服務(wù)上，而在標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有與基地農(nóng)戶建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公積金積累不多，服務(wù)方式單一，其帶動功能沒有得到有效發(fā)揮。

4．主體間同質(zhì)競爭，利益聯(lián)結(jié)不緊密。理論上，兵團各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在功能定位和內(nèi)涵延展上都應(yīng)邊界分明，方能形成自身的核心業(yè)務(wù)和核心競爭力。但事實上，目前兵團各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間相互“模仿”，同域內(nèi)不同主體的主業(yè)重疊現(xiàn)象嚴重。首先，在非完全競爭條件下，各主體經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化往往導(dǎo)致同質(zhì)競爭并加劇外在不經(jīng)濟。這種同質(zhì)競爭，加大了行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶及承包職工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結(jié)機制。

5．融資難，發(fā)展資金匱乏。兵團專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大多處于起步階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自身“造血”能力不強，缺少發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、購買生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機械、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、擴大經(jīng)營所需的資金。金融支持力度弱，融資渠道不暢，融資難度大。涉農(nóng)貸款一般風險大、金額小，按風險和收益匹配原則，銀行通常會提高貸款利率，從而增加貸款經(jīng)營主體的融資成本。同時，信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小，難以滿足生產(chǎn)需要。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身看，由于總體規(guī)模偏小，抗風險能力較差，缺乏有效的擔保抵押資源，銀行信用等級不高，較難以獲得銀行貸款支持，特別是生產(chǎn)收購經(jīng)營旺季，需要大量周轉(zhuǎn)金投入，融資難度較大，資金籌措無保障。

6．經(jīng)營人才嚴重缺乏。盡管當前兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍中綜合素質(zhì)相對較高的群體，但兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，對新品種、新技術(shù)和先進的管理模式接受能力差，有知識、懂經(jīng)營、會管理、年紀輕的從業(yè)人員少。

三、兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體制機制障礙

（一）管理體制創(chuàng)新不夠

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實質(zhì)上是推進兵團特殊體制與市場經(jīng)濟接軌的過程，是創(chuàng)新以市場化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。但是兵團目前的剛性體制在一定程度上阻礙了市場機制的運行。一是現(xiàn)行兵團管理體制的高度計劃性，行政干預(yù)過多，以行政管理代替經(jīng)濟管理，以行政配置資源代替市場配置資源，阻礙了市場機制的融入，不能最大限度地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。這種體制下，培育新型經(jīng)營主體的機制更難以建立和完善，團場的組織優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和加工銷售等優(yōu)勢沒有發(fā)揮好，專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等微觀主體自主投資、自我經(jīng)營、自擔風險的積極性也沒有調(diào)動起來，兩個主體的積極性和優(yōu)勢都沒有充分發(fā)揮。

（二）經(jīng)營機制不完善

團場基本經(jīng)營制度落實不到位、不徹底、不平衡、不完善、不配套的問題還不同程度地存在，體制機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的矛盾沒有根本消除。一方面，一些團場土地管理不規(guī)范。另一方面，要實現(xiàn)規(guī)模化就必然引導(dǎo)農(nóng)工承包的土地進行有序流轉(zhuǎn)。目前狀態(tài)下，農(nóng)工所承包的土地流轉(zhuǎn)還存在障礙，在兵團土地流轉(zhuǎn)的力度不大，辦法不多，措施不力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。在總流轉(zhuǎn)的面積中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)占總面積的比重很小。

（三）政策保障機制實效性不足

近年來，兵團出臺了一系列鼓勵、扶持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長起了積極的作用。2006－2013年，兵團本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金每年5000萬元，2014年增加到1億元，對帶動力較大的龍頭企業(yè)、團場（農(nóng)業(yè)公司）、農(nóng)工專業(yè)合作社以及能繁母畜進行重點扶持，加強基地建設(shè)、擴大產(chǎn)能、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等；2006年以來，兵團每年利用新型工業(yè)化專項資金5500萬重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但兵團對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏明確的認定標準，相應(yīng)的財稅、用地、金融、保險等扶持優(yōu)惠政策難以落實。許多政策是通過各職能部門下達，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，政策落實效率不高，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性。

（四）服務(wù)機制不健全

兵團的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不完善、不配套，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體公益性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織的職能沒有得到充分發(fā)揮。原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對傳統(tǒng)團場職工經(jīng)營提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)人員知識單一，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)項目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對性，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務(wù)，特別是新型經(jīng)營主體迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標準化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)有待進一步加強，這既限制了服務(wù)的廣度和深度，阻礙了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的商品化進程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動力，也在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

四、積極培育和大力發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策思路

（一）培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總體構(gòu)想

加快培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須堅持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同發(fā)展，按照兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在穩(wěn)定和完善職工承包基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持“承包職工主體化、經(jīng)營組織化和服務(wù)社會化”的思路，不斷加大政策扶持力度，大力推進農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)工合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體的競相發(fā)展，創(chuàng)新運行模式，形成長期緊密型利益共同體，推動土地、科技、信息、資金、項目等綜合配套措施落實，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)公司為骨干，以農(nóng)工專業(yè)合作社為紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)大戶為補充的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式。現(xiàn)階段，特別要把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團擺在更加突出的位置，加強模式化、標準化產(chǎn)品基地建設(shè)，形成“主業(yè)支撐、多業(yè)補充、非農(nóng)跟進”的促農(nóng)增收長效機制。

（二）兵團各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的功能定位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團按照產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的總體要求，以核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，整合資源要素，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、產(chǎn)業(yè)集中度高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團有利于打破兵團農(nóng)業(yè)“條塊分割”的管理體制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)；實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，組織開拓市場，以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)對當前兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營提出的嚴峻挑戰(zhàn)，提高兵團農(nóng)業(yè)市場競爭力；有助于改善兵團農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理方式；促進農(nóng)業(yè)科技進步，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于兵團建設(shè)農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力示范，輻射帶動新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2．農(nóng)業(yè)公司的功能定位。農(nóng)業(yè)公司是從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有較高的商品率，實行自主經(jīng)營、獨立經(jīng)濟核算，具有法人資格的贏利性的經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)公司是兵團深化團場改革實現(xiàn)內(nèi)部真正政企分開的關(guān)鍵，應(yīng)當成為未來兵團農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要力量。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的“公司＋農(nóng)戶”形式中的“公司”不同，農(nóng)業(yè)公司是指公司在大規(guī)模經(jīng)營地的基礎(chǔ)上形成大種植園、大養(yǎng)殖場等進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式。農(nóng)業(yè)公司發(fā)展模式的突出特征是“擁有”大規(guī)模的、長期經(jīng)營權(quán)的土地，應(yīng)當成為兵團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會投資主體。農(nóng)業(yè)公司以市場為導(dǎo)向，利用市場機制，按市場規(guī)律實施集約化、規(guī)模化、市場化經(jīng)營，能有效提高兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。從經(jīng)營風險來看，因農(nóng)業(yè)公司只承擔有限責任，為有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場和經(jīng)營風險提供新的制度保障，有利于兵團農(nóng)業(yè)參與市場競爭。農(nóng)業(yè)公司能化解“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式中因利益約束機制缺失而引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“陷阱”，是團場農(nóng)工增收的一條捷徑。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的功能定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通為主，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的比較優(yōu)勢，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)。龍頭企業(yè)通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織相聯(lián)系，帶動承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進。

4．農(nóng)工專業(yè)合作社的功能定位。農(nóng)工專業(yè)合作社是兵團農(nóng)業(yè)職工在承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)工專業(yè)合作社是帶動團場農(nóng)業(yè)職工進入市場的基本主體，在兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用主要是帶動散戶、組織大戶（家庭農(nóng)場）、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場。合作社統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品并提供農(nóng)機、農(nóng)技等服務(wù)。一方面合作社為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，部分合作社還可以建立飼料加工廠、農(nóng)機作業(yè)隊、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（如面粉加工廠等）等經(jīng)營實體。另一方面通過流轉(zhuǎn)土地或者建立飼養(yǎng)基地等直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

5．專業(yè)大戶的功能定位。專業(yè)大戶是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的農(nóng)戶，如從事種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、“四荒”開發(fā)大戶、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，應(yīng)成為兵團未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。專業(yè)種養(yǎng)大戶有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能、生產(chǎn)經(jīng)營資金和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，既有家庭經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益都較明顯。專業(yè)大戶需按照標準進行生產(chǎn)，通過提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)資料和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成本等增加收入。

（三）培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要處理的幾個關(guān)系

1．處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和團場農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在團場農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在未來一個較長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占多數(shù)的格局不會改變，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的趨勢也不會改變。因此，在兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，處理好發(fā)展新型經(jīng)營主體和扶持團場農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營的關(guān)系，要充分考慮到兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和團場農(nóng)業(yè)職工的承受能力，既要在“統(tǒng)”的層次上培育發(fā)展合作社，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，又要在“分”的層次上堅持和深化集約化的家庭承包經(jīng)營。

2．處理好專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團之間的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不存在優(yōu)劣、高低之分，不同類型的經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實踐中承擔的角色不同、定位不同。要針對各類主體的不同特點，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形態(tài)。既要積極培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進入兵團農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3．處理好發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提高土地產(chǎn)出率之間的關(guān)系。新型經(jīng)營主體通過擴大經(jīng)營規(guī)模，科學組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度，不能盲目追求擴大規(guī)模。兵團各師團資源條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、土地規(guī)模經(jīng)營等條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型經(jīng)營主體之間發(fā)展條件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要根據(jù)各師團資源條件、經(jīng)營者能力來適當控制規(guī)模。

4．處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和促進團場農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。一是培育新型經(jīng)營主體有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。新型經(jīng)營主體往往有積極性、有能力使用機械來替代繁重的體力勞動，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當然，在勞動力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營主體也會雇用一些年齡相對較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富的勞動力。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力從土地上解放出來，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要與團場農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步伐相適應(yīng)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營主體，不能不顧勞動力轉(zhuǎn)移的過程，而強行推動土地流轉(zhuǎn)來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

5．處理好推進適度規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展社會化服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)階段，需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會化服務(wù)。出于對生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤最大化的追求，新型經(jīng)營主體更愿意接受專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)性服務(wù)。因為，即使某些服務(wù)能夠自我提供，也不可能達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，比如農(nóng)業(yè)信息、市場營銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供，則能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟要求。從這個角度看，有了服務(wù)的需求，通過規(guī)模經(jīng)濟來激勵服務(wù)的供給，就能為社會化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，新型經(jīng)營主體也能參與提供社會化服務(wù)，可以通過領(lǐng)辦或合辦社會化服務(wù)組織，通過自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營主體提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于在更大范圍內(nèi)降低成本，拓展利潤空間。

（四）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)機制

按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以基層公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以社會化服務(wù)組織為骨干，加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化。強化農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)做到全覆蓋、有保障。重點加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)大戶、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍，作為加強社會化服務(wù)的重要抓手，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建工作。在服務(wù)領(lǐng)域上，重點拉長兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，以企業(yè)為主，籌建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，配套相應(yīng)的物流、保鮮、儲備、檢驗檢疫設(shè)施，創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加強品牌創(chuàng)建，強化農(nóng)業(yè)綜合信息提供。

（五）創(chuàng)新承包土地的流轉(zhuǎn)機制

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是終極目標，也是核心目的。無論是推動農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，還是加快農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的發(fā)展，都需要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因此，推進承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，激發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式的原生動力，已成為當前兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫的重大任務(wù)。首先，要健全承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的機制。其次，要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。重點探索承包土地股份合作社，定權(quán)不定地、定股不定田，推行“土地股金＋勞務(wù)收入＋分紅”的分配方式，著力通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和集中連片流轉(zhuǎn)。

（六）創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展機制

一是建立和完善金融支撐機制。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活的農(nóng)業(yè)融資保障體系，鼓勵提高種養(yǎng)大戶小額信貸標準。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系，支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保，向金融機構(gòu)貸款。積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，探索“頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團＋農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶”的貸款擔保模式。建立為農(nóng)服務(wù)的擔保公司，大力發(fā)展國民村鎮(zhèn)銀行。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險機制。積極支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，以防范自然風險和市場風險。鼓勵和支持商業(yè)性保險機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做保險業(yè)務(wù)。提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保費補貼比例，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)保險金額及賠償額度，強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風險的能力。三是建立和完善農(nóng)業(yè)用地支撐機制。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理；進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲所需的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續(xù)。四是建立項目支撐機制。進一步加大農(nóng)業(yè)項目扶持力度，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目安排上，向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。

（七）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運行模式

當今，農(nóng)業(yè)競爭已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。因此，兵團農(nóng)業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展、提高市場競爭能力，必須堅持主體聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)鏈接并舉，創(chuàng)新新型經(jīng)營主體的運行模式，促進新型經(jīng)營主體之間建立和完善新型的利益聯(lián)結(jié)機制，通過產(chǎn)程分工、相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)經(jīng)營、集群發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推進縱向一體化建設(shè)，實現(xiàn)合作共贏。首先，積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團＋農(nóng)業(yè)公司（或農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶）＋農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營職工”的運行模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團戰(zhàn)略決策、資本運營、風險控制、運行協(xié)調(diào)的作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還、訂單農(nóng)業(yè)、風險基金制度等多種形式，引導(dǎo)兵團農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。其次，建立完善“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋基地”、“龍頭企業(yè)＋合作組織＋社員”的發(fā)展模式，由龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)公司和合作社建設(shè)生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購產(chǎn)品，從而建立起原料生產(chǎn)、加工縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，變農(nóng)業(yè)承包職工為產(chǎn)業(yè)工人。再次，建立和完善“農(nóng)業(yè)公司＋合作社＋專業(yè)農(nóng)戶＋基地”的運行模式，將團場農(nóng)業(yè)公司的政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾及在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢等同合作社的橋梁作用有機結(jié)合起來，以有效抵御市場風險。最后，建立完善“農(nóng)工專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)承包職工＋基地”的運行模式，以組建專業(yè)合作社為依托，指導(dǎo)農(nóng)戶標準化生產(chǎn)，實行聯(lián)戶經(jīng)營，并吸納更多農(nóng)戶加入合作社，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地。

（八）創(chuàng)新推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作機制

首先，加強規(guī)劃。要著眼長遠，認真制定符合兵團農(nóng)業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營主體培育規(guī)劃，做到長遠目標和階段性任務(wù)相結(jié)合，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序的發(fā)展。其次，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項扶持資金。對發(fā)展較規(guī)范、規(guī)模較大、效益較高的專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別給予獎補。再次，典型示范，扎實開展創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范龍頭企業(yè)、示范合作社、示范大戶等活動，以點帶面，抓好典型，加強宣傳，科學引導(dǎo)，促進農(nóng)工自愿發(fā)展、主動聯(lián)合，做到引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。最后，嚴格考核，建立完善調(diào)度、督查、考核等各項工作機制，形成責任體系，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作順暢推進。

（責任編輯：管　仲）