培育新型經營主體創新兵團農業經營體制機制問題研究

［基金項目］兵團社科基金資助項目（14TW01）。

［作者簡介］盧玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：農業經濟。

一、加快培育兵團農業新型經營主體，創新

農業經營體制機制的緊迫性、必要性及重大意義

（一）是壯大兵團綜合實力的必由之路

習近平總書記考察兵團時明確指出，兵團的存在和發展絕非權宜之舉，而是長遠大計。兵團要繼續履行好屯墾戍邊使命，需要有強大的綜合實力。農業是兵團屯墾戍邊的基礎，也是兵團的優勢所在。加快培育兵團新型農業經營主體，創新農業經營體制機制適應了市場經濟和農業生產力發展要求，有助于構建集約化、專業化、組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式，提高人力資源的數量和質量，繼續發揮兵團農業的優勢，夯實屯墾戍邊基礎，提升兵團綜合實力。

（二）是建設兵團先進生產力示范區的重要抓手

習近平總書記考察兵團時強調，兵團要真正成為先進生產力的示范區。先進生產力示范區的建設及其作用發揮，既肩負著推動新疆經濟發展的重大使命，又承載著新疆先進文化引領功能。先進生產力既包括不斷更新和進步的知識、技術、能力和意識等，也包括勞動組織形式不斷創新的動態過程。加快培育和發展兵團新型農業經營主體，創新農業經營體制機制，有利于充分發揮兵團特殊體制、規模化生產、集約化管理、先進科技等綜合集約的生產力優勢；有利于采納先進適用的農業生產技術，帶動資本、管理等生產要素進入農業，形成輻射帶動效應，從而加快農業先進適用技術的推廣應用和農業科技成果的轉化；有利于構建產加銷一體化的農業生產鏈，提高農業初級產品的附加值和生產效益，從而推動現代農業產業體系的構建和形成，增強兵團農業先進生產力示范帶動作用。

（三）是實現兵團農業現代化的制度支撐和組織保障

“十二五”以來，隨著城鎮化、新型工業化的加快推進，兵團農業現代化建設進入加速發展的新階段，農業龍頭企業、專業合作組織和專業大戶等新型農業經營主體發揮了顯著的作用。加快培育和發展新型農業經營主體，創新兵團農業經營體制機制，有利于構建滿足現代農業生產發展所需要的集約化、專業化、組織化和社會化經營主體，創新農業生產經營組織方式，以提高集約化水平、土地生產率、勞動生產率和資金生產率為經營目標，在農業勞動力工資等成本不斷增加的情況下，不斷引進新的生產要素和先進經營管理方式，推動兵團轉變農業發展方式，促進農業生產專業化、標準化、規模化、集約化經營水平的不斷提高，為推進兵團農業現代化建設提供強有力的制度支撐和組織保障。

（四）是深化團場改革的突破口團場是兵團屯墾戍邊事業發展的基礎和重要的載體，是兵團工作的重中之重。團場改革始終是兵團改革工作的重要領域和關鍵環節。2013年以來，團場改革按照“強化團場黨委核心領導作用、實行團場內部政企分開、增強團場公共服務和社會管理職能、完善農業基本經營制度、建立國有資產運營監督管理體制”的總體思路，全面開展團場綜合改革試點和單項改革試點。加快培育農業新型經營主體，創新兵團農業經營體制機制，有利于推進兵團現代農業企業集團、農業產業化龍頭企業、專業大戶、專業合作經濟組織等具有企業化的農業經濟組織大力發展，確立兵團農業生產經營主體“企”的市場主體地位，推動團場內部真正的政企分開，增強團場的發展動力和發展實力。

（五）是完善兵團農業經營體制機制的現實選擇

農業經營體制的創新其實是經營形式的創新。創新本質是對農業生產關系的調整和完善。以職工家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是兵團農業現代化的制度基礎，并在實踐中不斷豐富、完善、發展，基本確立了“土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購”的經營管理模式。隨著時代的進步和經濟的發展，當前及未來的兵團農業現代化發展的需要進一步完善農業經營體制機制。加快培育和發展新型農業經營主體，有利于進一步鞏固以家庭承包經營為基礎的基本經營制度，并在堅持家庭承包經營基礎上，對兵團統分結合的農業雙層經營體制的進一步豐富、完善和創新。在“分”的層次上，推動職工家庭承包經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，提高農業生產的集約化、專業化水平，在“統”的層次上，推動統一經營向形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，培育合作組織，發展龍頭企業及各種農業社會化服務組織，提高兵團農業影響力、示范帶動力和競爭力。

（六）是促進團場職工多元增收的現實選擇

促進團場職工多元、快速、持續增收，是保障和改善民生的客觀要求，是兵團率先全面建成小康社會的需要，是拴心留人，建設兵團隊伍，履行維穩戍邊歷史使命的需要，事關新疆社會穩定和長治久安。“十二五”以來，團場農牧工家庭，收入水平不斷提高，收入結構呈現多元化趨勢。從總體來看，團場職工增收雖然較快，但增收的基礎不牢。加快農業產業集團化發展，能有效促進團場職工對接市場、降低風險、拓寬投資渠道、轉移就業，建立實現多元增收的有效載體和組織保障，拓寬增收渠道；有利于建立和完善產加銷、種養加一體化農業產業化經營模式，推動龍頭企業、農業公司、專業合作社與職工建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓職工更多分享加工銷售收益，改善職工收入結構；有利于進一步提高兵團農業整體的市場競爭力和抗風險能力，切實保障農業職工增產增收。

二、兵團新型農業經營主體發展現狀分析

（一）兵團新型農業經營主體發展現狀

近年來，兵團積極培育以農業產業集團、龍頭企業、農工合作社和養殖大戶等為代表的新型農業經營主體，有效地提高了農業生產組織化程度，增強了抵御市場風險能力，促進了團場職工持續增收和農業持續增效。

1．現代農業產業集團建設加快。農業部對全國農墾改革的要求是“產業化、集團化、股份化”，形成有較大影響力輻射力、競爭力的公司或者集團化公司。為能真正發揮兵團規模化、組織化程度高的優勢，提高兵團農業的規模化、專業化、標準化水平和防范抵御市場風險的能力，兵團重點支持了一批具有比較優勢的龍頭企業通過資源整合，已建成果業集團、機械化收獲集團、乳業集團、農資集團、肉類集團。截至2012年，農業產業集團銷售的農產品比重為26．76%，比2010年提高6．76個百分點。

2．龍頭企業不斷發展壯大。龍頭企業是兵團推動農業產業化發展的骨干力量和關鍵，是兵團農業現代化建設和農業經濟持續穩定發展的重要市場主體。截至2013年底，兵團農產品加工企業達558家。各級農業產業化龍頭企業發展到410家，實現年銷售收入523億元，其中國家級重點龍頭企業15家，兵團級重點龍頭企業65家，有9家涉農企業在境內外上市，有3家涉農企業被列入上市后備企業（綠翔糖業、北疆紅提、天山嬌等）。逐步形成了以國家級農業產業化龍頭企業為核心，兵團級農業產業化龍頭企業為骨干，師、團場農產品加工企業為集群的農業產業化發展格局。

3．農工專業合作社及行業協會迅速興起。專業合作組織是開展農業專業化、標準化、規模化生產的有效組織載體，也是引領農戶參與市場競爭、促進農戶聯合與合作的新型農業經營主體。兵團農工專業合作社迅猛發展是近年來兵團農業發展的一大亮點，極大地推動了資本、技術、人才等要素重組。截止2013年底，兵團在工商部門登記注冊的農工專業合作社224家，登記的專業合作社成員達2．5萬人，輻射帶動非成員農戶數2．1萬戶。其中，第二師24團養豬協會、第四師德林鹿業協會、第五師83團金沙山肉牛產業聯社、北疆紅提協會、第十三師哈密地區恒旺養豬協會等，納入全國重點支持和示范體系的試點單位累計有17個。從產業分布上看，兵團專業合作組織主要分布在養殖業、果蔬園藝業等非大宗農產品行業，其中養殖和果蔬園藝兩大產業的專業合作組織占總量的90%以上。

4．專業大戶快速成長。專業大戶是我國農村基本經營制度“穩中求進”的典型代表，也是農村新型經營主體的主要形式和發展方向。專業大戶擁有較強資金、技術實力、較為先進的市場意識，合作意識，發展專業大戶，有利于提高家庭經營的集約化水平。兵團近年來積極扶持和重點培育了一批農機大戶、種糧大戶和養殖大戶。其中，養殖大戶已成為兵團畜牧業規模生產主體和中堅力量。據不完全統計，至2012年底，已建成規模養殖場（含小區）885個，達標創建全國標準化示范場43個，發展養殖大戶2457戶，規模化養殖水平為30%，其中奶牛、生豬、肉牛、肉羊規模化養殖水平分別為60%、57%、40%和18%。

5．農業社會化服務體系快速發展。新型農業經營主體的培育和壯大，離不開健全的農業社會化的服務體系。兵團基本形成了以基層公共服務機構為依托，龍頭企業為骨干，合作經濟組織為基礎，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務的體系。截至2012年底，兵團農業科技進步貢獻率為58．41%。良種繁育體系不斷完善，兵團主要農作物良種覆蓋率達到100%，豬良種化率達到95%，牛良種化率達到70%，羊良種化率達到60%，家禽良種化率達到90%；推廣免耕保護性耕作、覆蓋保墑、秸稈還田、旱地引水、集雨補灌等現代農業技術，增強了土壤保水保肥抗旱能力；農業信息平臺服務覆蓋率達到40%。

（二）兵團新型農業經營主體發展存在的主要問題

1．規模化經營程度較低。從總體來看，兵團專業大戶、農工專業合作社等新型農業經營主體發展滯后、數量少、經營規模偏小、績效較低、實力不強，吸納農戶的能力和市場競爭力不強，農工專業合作社平均入會社員較少，大都在20人以下。兵團農業產業化龍頭企業“小、低、散”的產業結構狀況仍然普遍存在，大型農業產業化龍頭企業和農業產業集團數量少，大部分龍頭企業還處于市場產業價值鏈低端，缺乏科技意識、品牌意識和自主創新能力，除國家級龍頭企業和少部分兵團級龍頭企業外，多數龍頭企業沒有獨立的研發中心和專門的研發經費，擁有自主產權的專利產品為數極少，過度依賴低層次產品擴張和生產規模擴大來發展，市場競爭力不強，主要依靠“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭。

2．經營觀念落后，發展戰略模糊。兵團新型經營主體都內生于兵團農業經濟系統，因經營管理素質較低，很難學習、運用現代經營管理知識，生產經營中投機心理和短視經營行為影響了有限資源的合理配置和效率的提高。因為經營觀念落后、發展戰略模糊，導致兵團新型農業經營主體缺乏核心競爭力，經營效益普遍不高，可持續發展能力普遍不強，主要表現在產業結構較單一，產業層次不高，產業鏈短，大多數龍頭企業仍然以出售原材料、初加工農產品為主，產品附加值小，經營風險較大，能夠搶占領域高地和國內外市場競爭制高點的拳頭產品和優勢產品的企業少。

3．管理模式單一，內部運行不規范，機制不健全，發展不穩定。當前兵團農工專業合作社的發展水平普遍較低，多數農工專業合作組織機構、內部制度不健全，有的雖有組織機構但運行不規范，并未發揮其作用，存在著結構松散、治理不規范、產權不明晰等問題。對成員的服務也多停留在技術培訓、生產資料供應、組織產品銷售和提供市場供求信息等一些低層次的服務上，而在標準化生產、農產品加工和市場網絡建設方面的作用尚未完全發揮出來。相當比例的龍頭企業尚未建立現代企業制度，沒有與基地農戶建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。大多數新型農業經營主體公積金積累不多，服務方式單一，其帶動功能沒有得到有效發揮。

4．主體間同質競爭，利益聯結不緊密。理論上，兵團各種新型農業經營主體在功能定位和內涵延展上都應邊界分明，方能形成自身的核心業務和核心競爭力。但事實上，目前兵團各新型農業經營主體間相互“模仿”，同域內不同主體的主業重疊現象嚴重。首先，在非完全競爭條件下，各主體經營業務結構的同質化往往導致同質競爭并加劇外在不經濟。這種同質競爭，加大了行業融合創新的難度。其次，農業產業集團、農業公司、龍頭企業、合作社、專業大戶及承包職工等新型農業經營主體之間的利益聯結機制不夠規范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制。

5．融資難，發展資金匱乏。兵團專業大戶、農工專業合作社和中小型龍頭企業等新型農業生產經營主體，大多處于起步階段，經濟基礎薄弱，自身“造血”能力不強，缺少發展規模化生產、購買生產資料和農業機械、改善農業基礎條件、擴大經營所需的資金。金融支持力度弱，融資渠道不暢，融資難度大。涉農貸款一般風險大、金額小，按風險和收益匹配原則，銀行通常會提高貸款利率，從而增加貸款經營主體的融資成本。同時，信貸手續復雜，貸款額度小，難以滿足生產需要。從農業經營主體自身看，由于總體規模偏小，抗風險能力較差，缺乏有效的擔保抵押資源，銀行信用等級不高，較難以獲得銀行貸款支持，特別是生產收購經營旺季，需要大量周轉金投入，融資難度較大，資金籌措無保障。

6．經營人才嚴重缺乏。盡管當前兵團新型農業經營主體的經營者總體上是兵團農業經營隊伍中綜合素質相對較高的群體，但兵團新型農業經營主體的從業人員年齡結構普遍“高齡化”，對新品種、新技術和先進的管理模式接受能力差，有知識、懂經營、會管理、年紀輕的從業人員少。

三、兵團新型農業經營主體發展體制機制障礙

（一）管理體制創新不夠

培育新型農業經營主體實質上是推進兵團特殊體制與市場經濟接軌的過程，是創新以市場化為導向的農業經濟管理體制。但是兵團目前的剛性體制在一定程度上阻礙了市場機制的運行。一是現行兵團管理體制的高度計劃性，行政干預過多，以行政管理代替經濟管理，以行政配置資源代替市場配置資源，阻礙了市場機制的融入，不能最大限度地發揮市場在資源優化配置中的決定性作用。這種體制下，培育新型經營主體的機制更難以建立和完善，團場的組織優勢、服務優勢和加工銷售等優勢沒有發揮好，專業大戶、合作經濟組織、龍頭企業等微觀主體自主投資、自我經營、自擔風險的積極性也沒有調動起來，兩個主體的積極性和優勢都沒有充分發揮。

（二）經營機制不完善

團場基本經營制度落實不到位、不徹底、不平衡、不完善、不配套的問題還不同程度地存在，體制機制不適應市場經濟要求的矛盾沒有根本消除。一方面，一些團場土地管理不規范。另一方面，要實現規模化就必然引導農工承包的土地進行有序流轉。目前狀態下，農工所承包的土地流轉還存在障礙，在兵團土地流轉的力度不大，辦法不多，措施不力，導致土地流轉規模不大。在總流轉的面積中，新型農業經營主體土地流轉占總面積的比重很小。

（三）政策保障機制實效性不足

近年來，兵團出臺了一系列鼓勵、扶持發展專業大戶、農工專業合作社、農業產業化龍頭企業和農業產業集團新型農業經營主體發展的政策措施，對新型農業經營主體的成長起了積極的作用。2006－2013年，兵團本級農業產業化扶持資金每年5000萬元，2014年增加到1億元，對帶動力較大的龍頭企業、團場（農業公司）、農工專業合作社以及能繁母畜進行重點扶持，加強基地建設、擴大產能、開發新產品、延伸產業鏈、提高附加值等；2006年以來，兵團每年利用新型工業化專項資金5500萬重點支持農產品加工業。但兵團對于新型農業經營主體缺乏明確的認定標準，相應的財稅、用地、金融、保險等扶持優惠政策難以落實。許多政策是通過各職能部門下達，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，政策落實效率不高，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性。

（四）服務機制不健全

兵團的農業社會化服務還不完善、不配套，農業社會化服務主體公益性服務組織和經營性服務組織的職能沒有得到充分發揮。原有的基層農技推廣體系主要是針對傳統團場職工經營提供生產技術服務，服務人員知識單一，服務方式陳舊，服務項目單一，服務質量低，缺少針對性，很難滿足新型經營主體從事現代農業生產經營所需要的個性化、全程化和綜合性服務，特別是新型經營主體迫切需要的種植結構調整、標準化品牌化生產技術、農產品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務有待進一步加強，這既限制了服務的廣度和深度，阻礙了農業社會化服務的商品化進程，也削弱了服務主體提供服務的內在動力，也在一定程度上制約了新型農業經營主體的快速發展。

四、積極培育和大力發展兵團新型農業經營主體的對策思路

（一）培育和發展兵團新型農業經營主體的總體構想

加快培育和發展兵團新型農業經營主體，必須堅持城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”協同發展，按照兵團農業現代化建設的要求，在穩定和完善職工承包基本經營制度的基礎上，堅持“承包職工主體化、經營組織化和服務社會化”的思路，不斷加大政策扶持力度，大力推進農業公司、農工合作社、現代農業產業集團、農業產業化龍頭企業、專業大戶和社會化服務組織等多種經營主體的競相發展，創新運行模式，形成長期緊密型利益共同體，推動土地、科技、信息、資金、項目等綜合配套措施落實，逐步建立和完善以農業公司為骨干，以農工專業合作社為紐帶，現代農業產業集團、農業產業化龍頭企業為支撐，專業大戶為補充的多層次、多元化的農業經營組織形式。現階段，特別要把培育和發展農業公司和現代農業產業集團擺在更加突出的位置，加強模式化、標準化產品基地建設，形成“主業支撐、多業補充、非農跟進”的促農增收長效機制。

（二）兵團各類新型農業經營主體功能定位

1．現代農業產業集團的功能定位。現代農業產業集團按照產業化、集團化、股份化的總體要求，以核心農業產業化農業企業為龍頭，通過收購、兼并、參股、租賃、產業延伸、品牌聯盟等多種形式，整合資源要素，形成跨區域、跨行業、跨所有制、產業集中度高、品牌優勢突出、輻射帶動能力強的一體化的現代農業產業聯合體。現代農業產業集團有利于打破兵團農業“條塊分割”的管理體制，合理調整農業產業組織機構；實現規模經濟，組織開拓市場，以適應社會化大生產對當前兵團農業經營提出的嚴峻挑戰，提高兵團農業市場競爭力；有助于改善兵團農業的宏觀調控和管理方式；促進農業科技進步，使農業科技迅速轉化為生產力；有利于兵團建設農業先進生產力示范，輻射帶動新疆現代農業建設。

2．農業公司的功能定位。農業公司是從事農、林、牧、副、漁業等生產經營活動，具有較高的商品率，實行自主經營、獨立經濟核算，具有法人資格的贏利性的經濟組織。農業公司是兵團深化團場改革實現內部真正政企分開的關鍵，應當成為未來兵團農業規模經營的主要力量。與農業產業化中的“公司＋農戶”形式中的“公司”不同，農業公司是指公司在大規模經營地的基礎上形成大種植園、大養殖場等進行農業規模化生產經營的組織形式。農業公司發展模式的突出特征是“擁有”大規模的、長期經營權的土地，應當成為兵團發展現代農業的社會投資主體。農業公司以市場為導向，利用市場機制，按市場規律實施集約化、規模化、市場化經營，能有效提高兵團農業生產的組織化程度。從經營風險來看，因農業公司只承擔有限責任，為有效規避農業市場和經營風險提供新的制度保障，有利于兵團農業參與市場競爭。農業公司能化解“公司＋農戶”生產模式中因利益約束機制缺失而引起的農業產業化“陷阱”，是團場農工增收的一條捷徑。

3．農業產業化龍頭企業的功能定位。農業產業化龍頭企業以農產品加工或者流通為主，具有資金、技術、人才、設備等多方面的比較優勢，并為農業生產提供產前、產中、產后的各類生產性服務。龍頭企業通過各種利益聯結機制與承包職工、專業大戶、農工專業合作組織相聯系，帶動承包職工、專業大戶、農工專業合作組織等農業生產經營主體進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進。

4．農工專業合作社的功能定位。農工專業合作社是兵團農業職工在承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農工專業合作社是帶動團場農業職工進入市場的基本主體，在兵團農業現代化建設中的作用主要是帶動散戶、組織大戶（家庭農場）、對接企業、聯結市場。合作社統一組織銷售產品并提供農機、農技等服務。一方面合作社為成員提供產前、產中、產后服務，部分合作社還可以建立飼料加工廠、農機作業隊、農產品加工廠（如面粉加工廠等）等經營實體。另一方面通過流轉土地或者建立飼養基地等直接從事農業生產活動。

5．專業大戶的功能定位。專業大戶是從事某一種農產品生產經營、具有一定生產規模和專業生產經營水平的農戶，如從事種植業大戶、養殖業大戶、“四荒”開發大戶、農產品營銷大戶、農產品加工大戶，應成為兵團未來現代農業生產的中堅力量。專業種養大戶有一定的農業生產經營技能、生產經營資金和生產經營設施，既有家庭經營優勢，可以有效解決農業生產活動空間大、周期長、過程難監管等問題，也具備規模經營的優勢，規模經濟和規模效益都較明顯。專業大戶需按照標準進行生產，通過提高產量、降低生產資料和農機作業服務成本等增加收入。

（三）培育和發展兵團新型農業經營主體需要處理的幾個關系

1．處理好新型農業經營主體和團場農業職工承包經營的關系。新型農業經營主體是在團場農業職工承包經營的基礎上發展起來的，在未來一個較長的時期內，農業職工承包經營在農業經營主體中占多數的格局不會改變，新型經營主體蓬勃發展的趨勢也不會改變。因此，在兵團農業現代化建設的過程中，處理好發展新型經營主體和扶持團場農業職工承包經營的關系，要充分考慮到兵團農業生產力發展的現狀、趨勢和團場農業職工的承受能力，既要在“統”的層次上培育發展合作社，大力發展龍頭企業、農業公司及現代農業產業集團，又要在“分”的層次上堅持和深化集約化的家庭承包經營。

2．處理好專業大戶、農工專業合作社、農業公司和龍頭企業、現代產業集團之間的關系。各類新型農業經營主體并不存在優劣、高低之分，不同類型的經營主體，在農業生產發展實踐中承擔的角色不同、定位不同。要針對各類主體的不同特點，發揮各自的比較優勢，努力形成各類主體間合作與聯合的農業生產經營的組織形態。既要積極培育和發展兵團新型農業經營主體，又引導和規范工商資本進入兵團農業，為農業提供產前、產中、產后服務。

3．處理好發展規模經營和提高土地產出率之間的關系。新型經營主體通過擴大經營規模，科學組合和集約利用各種生產要素，可以有效提高勞動生產率和土地產出率。但規模超過一定程度，隨著勞動生產率的提高，土地產出率有可能出現下降。因此，在發展新型農業經營主體中，規模經營要適度，不能盲目追求擴大規模。兵團各師團資源條件、農業經濟、土地規模經營等條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型經營主體之間發展條件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和發展兵團新型農業經營主體要根據各師團資源條件、經營者能力來適當控制規模。

4．處理好培育新型農業經營主體和促進團場農業勞動力轉移的關系。一是培育新型經營主體有利于轉移農業勞動力。新型經營主體往往有積極性、有能力使用機械來替代繁重的體力勞動，這不僅有利于提高生產效率，還能大幅度降低生產成本。當然，在勞動力難以被替代的環節，新型經營主體也會雇用一些年齡相對較大但農業經驗豐富的勞動力。這樣，既把容易向非農產業轉移的勞動力從土地上解放出來，又有效利用了不容易向非農產業轉移的勞動力。二是培育新型農業經營主體，要與團場農業勞動力轉移步伐相適應。要根據農業勞動力的轉移，積極穩妥地推進土地流轉，發展新型經營主體，不能不顧勞動力轉移的過程，而強行推動土地流轉來發展規模經營。

5．處理好推進適度規模經營與發展社會化服務的關系。農業生產經營是復雜的系統工程，在現代農業建設階段，需要跨區域、大規模的社會化服務。出于對生產穩定和利潤最大化的追求，新型經營主體更愿意接受專業化、社會化的生產性服務。因為，即使某些服務能夠自我提供，也不可能達到規模經濟的要求，比如農業信息、市場營銷、統防統治、抗旱排澇等，而這些服務如果在更大范圍內統一提供，則能實現規模經濟要求。從這個角度看，有了服務的需求，通過規模經濟來激勵服務的供給，就能為社會化服務發展創造良好的環境。同時，新型經營主體也能參與提供社會化服務，可以通過領辦或合辦社會化服務組織，通過自發的產業鏈整合，為自己和其他經營主體提供高質量服務，有利于在更大范圍內降低成本，拓展利潤空間。

（四）創新新型農業經營主體的社會化服務機制

按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，以組織創新、制度創新、管理創新為主線，以基層公共服務機構為依托，以社會化服務組織為骨干，加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。強化農業公益服務體系建設。加強農業專業技術隊伍建設，改善工作條件，完善服務內容，提高服務能力，使公益性農業服務做到全覆蓋、有保障。重點加快培育經營性農業服務組織。鼓勵和支持經營性農業服務組織開展良種示范、病蟲害統防統治、農產品流通、農機作業、農資供應等服務，把農資經銷企業、農機服務大戶、農技服務公司、龍頭企業、專業合作社等納入政策支持范圍，作為加強社會化服務的重要抓手，開展農業社會化服務示范創建工作。在服務領域上，重點拉長兵團農業產后服務這一短板，以企業為主，籌建專業農產品交易市場，配套相應的物流、保鮮、儲備、檢驗檢疫設施，創建網上農貿市場、農產品交易市場，加強品牌創建，強化農業綜合信息提供。

（五）創新承包土地的流轉機制

培育新型農業經營主體，發展規模經營，是終極目標，也是核心目的。無論是推動農業公司的發展，還是加快農工專業合作社、專業大戶的發展，都需要實現規模經營。因此，推進承包土地經營權的流轉，激發轉變農業經營生產方式的原生動力，已成為當前兵團農業發展迫在眉睫的重大任務。首先，要健全承包土地經營權向新型經營主體流轉的機制。其次，要創新土地流轉方式。重點探索承包土地股份合作社，定權不定地、定股不定田，推行“土地股金＋勞務收入＋分紅”的分配方式，著力通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，促進流轉關系穩定和集中連片流轉。

（六）創新支撐農業發展機制

一是建立和完善金融支撐機制。針對新型農業經營主體信貸需求特點，加大政策性金融對農業的支持力度，加強金融產品和服務創新，簡化農業信貸手續，完善小額信貸產品，建立靈活的農業融資保障體系，鼓勵提高種養大戶小額信貸標準。建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系，支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保，向金融機構貸款。積極探索基于供應鏈的融資模式，探索“頭企業＋合作社＋農戶”、“現代農業產業集團＋農業企業＋農戶”的貸款擔保模式。建立為農服務的擔保公司，大力發展國民村鎮銀行。二是建立健全農業保險機制。積極支持規模經營主體參加農業保險，以防范自然風險和市場風險。鼓勵和支持商業性保險機構為新型農業經營主體量身定做保險業務。提高對新型農業經營主體的保費補貼比例，擴大農業保險范圍，提高農業保險金額及賠償額度，強新型農業經營主體抵御風險的能力。三是建立和完善農業用地支撐機制。對新型農業經營主體的農產品生產基地、農機示范推廣用地和設施農業用地等，符合土地利用總體規劃的，按照農業用地管理；進行農產品加工、倉儲所需的非農建設用地，優先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續。四是建立項目支撐機制。進一步加大農業項目扶持力度，在農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設等項目安排上，向規模經營主體傾斜，特別是在基本農田上實施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設，使其具備規模生產條件。

（七）創新新型農業經營主體的運行模式

當今，農業競爭已經上升為產業鏈的競爭。因此，兵團農業要想獲得可持續發展、提高市場競爭能力，必須堅持主體聯合與產業鏈接并舉，創新新型經營主體的運行模式，促進新型經營主體之間建立和完善新型的利益聯結機制，通過產程分工、相互協作、關聯經營、集群發展，整合產業鏈，推進縱向一體化建設，實現合作共贏。首先，積極構建“農業產業集團＋農業公司（或農工專業合作社、專業大戶）＋農業承包經營職工”的運行模式，發揮產業集團戰略決策、資本運營、風險控制、運行協調的作用，發展產業集群、委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還、訂單農業、風險基金制度等多種形式，引導兵團農業主導產業建立健全全產業鏈經營模式。其次，建立完善“龍頭企業＋農業公司＋基地”、“龍頭企業＋合作組織＋社員”的發展模式，由龍頭企業通過農業公司和合作社建設生產基地，指導農戶生產，并按標準收購產品，從而建立起原料生產、加工縱向一體化產業鏈，變農業承包職工為產業工人。再次，建立和完善“農業公司＋合作社＋專業農戶＋基地”的運行模式，將團場農業公司的政策引導、發動群眾及在技術、信息、市場、資金上的優勢等同合作社的橋梁作用有機結合起來，以有效抵御市場風險。最后，建立完善“農工專業合作社＋專業大戶、農業承包職工＋基地”的運行模式，以組建專業合作社為依托，指導農戶標準化生產，實行聯戶經營，并吸納更多農戶加入合作社，形成專業化生產基地。

（八）創新推進新型農業經營主體發展的工作機制

首先，加強規劃。要著眼長遠，認真制定符合兵團農業特點的產業規劃和經營主體培育規劃，做到長遠目標和階段性任務相結合，使新型農業經營主體健康有序的發展。其次，設立新型農業經營主體專項扶持資金。對發展較規范、規模較大、效益較高的專業大戶、農工專業合作社、農業公司等新型農業經營主體分別給予獎補。再次，典型示范，扎實開展創建現代農業示范區、農業產業化示范區、產業化示范龍頭企業、示范合作社、示范大戶等活動，以點帶面，抓好典型，加強宣傳，科學引導，促進農工自愿發展、主動聯合，做到引導不強迫、支持不包辦、服務不干預。最后，嚴格考核，建立完善調度、督查、考核等各項工作機制，形成責任體系，確保新型農業經營主體培育工作順暢推進。

（責任編輯：管　仲）