領導干部如何提高網絡輿情引導能力

李禾豐 劉志平

（章貢區委宣傳部，江西 贛州 341000）

領導干部如何提高網絡輿情引導能力

李禾豐 劉志平

（章貢區委宣傳部，江西 贛州 341000）

互聯網的迅猛發展，特別是新媒體“三微一端”（微博、微信、微視頻、客戶端），給人們發酵信息、發泄情緒、發表意見提供了便利的條件。互聯網信息呈現出開放性、便捷性、迅速性等特點，使得網絡輿情更加復雜化、多樣化、多變化。研究新媒體技術下的網言網語，提高領導干部網絡輿論引導能力，既有學術價值，更有現實意義。洞察當下網絡輿論生態環境，分析網言網語發布的特點，提高領導干部應對網絡輿情的能力，增強政府主動發聲弘揚主旋律的能力，是擺在當前各級黨委政府面前的一項新課題。

新媒體；輿論引導；主流聲音

一、當前網絡輿論生態環境

當今時代，互聯網技術日益成熟，與之發展起來的各種新媒體迅速成為人們日常生活的重要社交方式，給廣大網民提供了交流思想、溝通感情、促進學習的良好渠道。但與此同時，網民在表達微言微語的時候，出現情緒過度表達、事實夸大扭曲、方式隱蔽多樣的情況，有的人過分利用新媒體造謠生事，發布大量負面信息，給輿論場帶來極大的負面沖擊，影響社會和諧穩定發展。

當前，我國經濟發展進入新常態，全面深化改革進入攻堅期和深水區。在改革的縱深推進進程中，各種利益主體之間的矛盾開始凸顯，各階層的切身利益不能得到協調平衡。例如，企業體制改革導致的人員結構調整，影響一部分人的就業問題。再如，土地房屋征收不斷引發的群體事件等等。這些都會帶來社會風險矛盾。這些在社會轉型時期帶來的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，必然會帶來人們網絡輿論的表達。互聯網的迅猛發展，特別是新媒體下“三微一端”（微博、微信、微視頻、客戶端）的獨特優勢，給人們發酵信息、發泄情緒、發表意見提供了便利的條件。在這樣一個人人都是傳聲筒、都是擴音器、都是麥克風的時代，互聯網信息呈現出開放性、便捷性、迅速性等特點，網絡輿論日益復雜化、多樣化、多變化，給當前的網絡輿論工作帶來嚴峻的考驗和挑戰。

（一）新媒體輿論場日益活躍

2014年中國網絡輿論生態環境分析報告顯示，我國移動用戶在2014年進入迅速增長期，信息由傳統PC端流向移動端，互聯網全面進入移動互聯時代，而以微信、微博、微視頻、客戶端為代表的“三微一端”已經成為移動輿論新重心。新媒體輿論場很大的一個特點體現在“新”。這個新主要表現在以下幾個方面：一是傳播的速度快，時效新。傳統的媒體，一般報紙的出版周期以天甚至周計，電視、廣播的周期以天或小時計，而網絡信息的時效性是以分甚至是以秒來計算的。尤其在對突發事件的報道中，網絡即時、快捷的特點更是突出。二是信息傳播和受眾不可控。在網絡信息時代，每一個人都是“新聞發言人”，越來越多的新聞信息“第一現場”都是通過普通大眾的新媒體工具散播出來的。由于文化素養參差不齊、政治敏感度差異較大，一些民眾在表達訴求、呈現“現場”時過度情緒化、夸大，甚至歪曲事實，這無疑給輿論場帶來了雜而亂的聲音。

（二）網絡負能量充斥網絡生態

處于社會轉型期的當下中國，問題多發、矛盾凸顯，一些特定群體把網絡當成是情緒的宣泄所和出氣筒。他們往往帶著“有色眼鏡”觀察這個社會，在網絡上大肆發表大量的負面信息、不當言論、激進話語。同時，“網絡水軍”“煽風點火”，蓄意炮制虛假民意，惡意造謠生事，擾亂網絡秩序，污染網絡生態，大肆抹黑黨和政府的形象，唯恐天下不亂。這些負面信息的流竄，間接地反映了當下一些民眾的不理智心理和利益訴求。他們不顧法律約束的“自由”行為，給網絡輿論引導帶來了許多的不可控。

（三）網絡熱點多元化發散

近幾年，網絡上形成的有影響、大規模的輿論熱點，包括黨和國家的重大會議、重大紀念活動、重大突發性事件，都會在網上引發輿論熱議。在2014年，反腐倡廉、司法執法、國防外交成了網上輿論最為關注的三大話題。同時，一些涉及民眾切身利益的房價、物價、醫療保險、股市等熱點話題，以及國際問題、民族主義情緒也容易引發輿情熱點。透過網言網語，熱議的話題既有合理的、正當的利益訴求的正常情緒宣泄，也有一些過分的牢騷話、偏激過分的言論散發。這里要特別注意某些網絡推手——在幕后故意添油加醋、推波助瀾的別有用心的人，將個別事件夸大化、歪曲化，將一般問題上升為政治問題、局部問題渲染成全局性的問題。各級黨委政府部門要加強對這些輿情的監測和及時引導、主動發聲，把握有利時機，及時引導主流輿論。

二、新媒體下的網絡輿情工作存在的問題

新聞媒體是黨和政府密切聯系群眾的重要武器，是傳遞黨和政府聲音，統一思想、凝聚發展共識的喉舌，也是推進干群關系、增強政府公信力、向心力的重要一環。和諧穩定的媒體關系，對于引導輿論、避免危機、開展各項工作具有至關重要的作用。當前正是社會轉型階段的關鍵期，各種社會矛盾疊加交織，尤其是一些突發事件頻頻通過網絡發布出來。許多領導干部在面對新媒體時代的網絡輿情，表現出很多的不適應，對于如何正確引導網絡輿情存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）思想認識不足，敏感度不夠

現在的部分領導干部存在這樣的思維：認為網絡輿情引導主要靠傳統媒體去引導、去發聲，而忽視了新媒體時代網絡輿情傳播規律和散播效應，估計不足、重視不夠、研判不力的現象普遍存在，給做好網絡輿情引導工作帶來了很大的不便。面對涉及一些敏感的事件和突發事件時，不敢主動“出聲”迎面“出擊”，而選擇躲躲閃閃、遮遮掩掩，缺乏直面新媒體的“底氣”和心態，以及溝通的能力，這給網絡輿情的平息帶來很大的阻礙。

（二）方法手段不多，創新性不強

不少地方領導干部特別是基層領導干部在面對網絡熱點與突發事件時，執政理念和治理能力還停留在以前的傳統思維模式。對網絡輿論以行政干預比較突出，“只處理，不報道”，“先處理，后報道”，不能第一時間回應網絡輿論，從而錯失輿論引導有利時機，使事態趨于惡化，導致“小事件”變成“大事件”。今年天津港“8·12”爆炸事故引發國內外新媒體與公眾的強烈關注，面對公眾的質疑，天津市召開六次新聞發布會進行正面回應，但是每次新聞發布會幾乎都導致4個以上次生輿情，正向回應遭遇次生輿情覆蓋，網絡傳播中不斷生成新的質疑和吐槽，政府公信力受損。這暴露出政府在面對新媒體時存在的問題。

（三）管理機制不順，引導合力不夠

一些地方和黨政部門在應對網絡輿情時引導機制體制還不順暢，缺乏健全的輿情監測、研判、引導和處置等綜合機制，這樣就必然會導致在輿情處置上存在“缺位、失位、錯位”的現象，導致做好輿論引導工作顯得很被動。其次，輿論引導的合力不夠，在自媒體時代，怎樣有效整合各種媒體資源，凝聚加強正面宣傳形成共識，在全社會形成改革發展的合力，是擺在黨政發展部門面前的一道輿論引導難題。

三、新媒體時代，提高領導干部網絡輿情引導能力的有效途徑

新媒體的蓬勃興起和廣泛運用，使得信息的傳播日益隱蔽、迅速、多量化。媒體格局的深刻變化，給黨的執政能力帶來巨大的考驗。黨員領導干部必須充分認識新形勢下新興媒體的巨大影響力，切實增強新媒體環境下的網絡輿情管理能力，不斷創新管理手段和方式，積極應對網絡輿情，主動適應并利用好新媒體的正面宣傳效果。

（一）要有媒體意識，不斷提高與新媒體打交道的能力

新聞媒體是黨和人民的喉舌，一直以來承擔著引導主流價值觀、傳遞國家方針政策的重大宣傳任務。因此，領導干部在日常的工作中，不能把媒體放在對立面看待，要自覺加強與新媒體的溝通交流，切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，充分發揮媒體凝聚人心、推動工作的作用。當前，個別干部在面對新媒體的時候，存在一種害怕、躲閃的心理，發生事件后，不愿面對媒體，怕接受采訪，感覺只要和媒體扯上關系，便不會有好事情，這是一種典型的缺乏媒體意識的表現。領導干部要提升和媒體打交道的能力，增強媒體服務意識，善于、敢于和媒體人交朋友。

（二）要有主動意識，不斷提高占據輿論空間的能力

要主動設置新媒體議題，引導主流輿論，形成主流聲音。其目的就是要在第一時間主動提供信息，形成議論的話題，牢牢占據輿論空間。面對網絡輿論監督，黨政部門領導干部要時刻保持敏感性，開誠布公地與網民交流，以誠懇的態度回答網民的質疑。第一時間主動發布信息，為后面有效處置輿情贏得寶貴時間，提供良好的輿論氛圍；第一時間主動研判輿情，成立輿情信息收集和分析小組，找到輿源，高效處理。

（三）要有機制意識，不斷暢通網絡輿情管理的渠道

通暢的機制是保證各項工作常態化、實效化開展的重要保證。做好輿情引導工作要樹立機制建設。一是要建立重點輿情監測機制。這個主要是針對重要敏感時間節點、重大事件輿情以及突發社會事件關注點，進行的有選擇性和針對性的重點關注和監測。例如，涉及全國兩會、公務員招聘考試、企事業單位招聘等輿情熱點，開展重點監測。二是要建立輿情會商會審機制。當發生影響全局性的重大網絡輿情監測時，要樹立一盤棋的理念，多方參與其中，集思廣益，群策群力，共同研究輿情處置辦法。三是建立輿情檔案。對重要網絡輿情進行建檔管理，從輿情分析、輿情處置進程、輿情回應、輿情督辦情況、輿情回訪情況、輿情處置結果等方面對輿情事件進行管理。

（四）要有法治意識，不斷營造清朗的網絡空間

在信息全球化的今天，網絡飛速發展，已經漸漸形成了一個相對獨立于現實社會的虛擬社會和自由化、隨意化、隱蔽化的輿論空間，急需加強對網絡的監管，確保網絡空間治理法治化。一是創新法治思維。一些黨委政府部門和領導針對可能引發當事人的信訪、群體性聚集、暴力抗法和網絡輿情事件，習慣于用管理思維和強制手段解決問題，以“領導批示”推脫、平息事態，而這些群體一旦在某些特殊條件的影響和刺激下，很容易走上極端，從而擴大事態。在新形勢下，各級領導干部要運用法治思維和法治方式加強對互聯網輿論的引導和管理，在依法治國進程中切實在法治軌道上依法行政，將裁量權交給司法部門，解決各類矛盾糾紛，確定行為邊界。二是強化自律意識。宣傳主管部門要強化對新聞宣傳的把關，不斷增強新聞策劃能力，凈化聲屏版面。在控制負面報道的同時，新聞媒體要把好新聞來源關，把好新聞報道刊播關，以嚴密、有效的機制消除新聞報道過程中可能存在的風險。客觀公正是新聞的基本原則，正面引導、弘揚主旋律是新聞媒體神圣的責任。網絡新媒體要有利于維護黨和政府的形象，有利于維護社會穩定，有利于促進工作，有利于加強黨委政府和群眾之間的緊密聯系。宣傳主管部門要引導本地主流新聞網站和重點新聞網站，自覺遵守國家法律法規和黨的宣傳紀律，牢固樹立良好新聞職業精神和職業道德，帶頭遵守法律，凈化言行舉止，樹立道德底線，對網站發布的內容要認真把關，慎重發布，努力實現為民、文明、誠信、法治、安全、創新的清朗網絡空間目標。

G206

A

1674-8883（2015）22-0020-02

課題項目：本論文為江西省社會科學“十二五”（2014年）規劃項目課題（14XWQ01）《加強輿論引導與創新社會治理研究》和贛州市2014年社科規劃課題研究成果論文之一

李禾豐，主任記者（副高職稱），江西省贛州市章貢區委宣傳部副部長、社聯主席。