中國高校安全管理研究報告：進展與展望

郭靜

（中南大學 湖南長沙 410083）

中國高校安全管理研究報告：進展與展望

郭靜

（中南大學 湖南長沙 410083）

高校作為我國高等人才的培養基地，其安全穩定直接關系到我國高等教育事業的健康發展和社會的和諧穩定，因此摸清近10年來這一問題的研究脈絡和動向對高校的健康發展具有重要的指導意義。

高校 高等教育 安全管理 高校穩定

為了摸清目前國內高校安全管理的研究現狀，本文以2000年以來CNKI核心期刊收錄的以高校安全為主題的論文為研究對象，對其研究進展進行系統的梳理和分析，以期找出研究的不足之處和未來研究的方向，從而更好地服務我國高校安全管理的實踐工作。

一、我國高校安全管理研究的背景分析

高校安全管理工作是由高等教育事業發展、維護高校安全穩定的需要而產生的，相關研究也由此而展開。國內學界對“高校安全管理”的研究主要從以下三個方面展開：

1.“高校擴招”增加了高校安全管理的難度

高校擴招以來，學生人數激增和教學規模迅速擴大，給高校的安全管理帶來了巨大的壓力。學生數量大幅增加導致學校資源使用緊張，大規模校園的出現使高校安全管理難度劇增。異地辦學與多校區合作辦學的形式，使得學校難以形成統一的治安管理模式，加大了學校安全管理的難度。[1]復雜的周邊環境存在著極大的安全隱患。校園周邊一批以合法或非法手段“吃高校”的人群，使得高校周邊的環境變得越來越復雜。

2.高等教育改革給高校安全管理提出了新的挑戰

第一，學生成分多樣化。學生結構多樣化，生源質量差別大，不同的專業、年齡、思想道德水準以及家庭背景都對校方在管理上提出了更高的要求，一旦管理和教育出現漏洞，則可能帶來極大的安全隱患。[2]第二，利益分配不均化。高校內部實行的人事分配制度改革、管理體制改革，以及關系教職工切身利益的酬薪制度、住房福利、醫療制度的改革等，打破了教職工原有的利益平衡，這些改革存在著較大的安全隱患。第三，教學模式開放化。高教改革要求學校普遍實行學分制，自由選課和學制延長擴大了學生的自由發展空間，而學生的自律能力較低，自我中心意識強，學生之間發生糾紛的情況也較普遍。[3]

3.高校安全管理是構建“和諧社會”的重要一環

高校歷來就被視作社會穩定的“晴雨表”，是人們分析和評價社會穩定的一個重要參數。學界認為相比其他的社會組織而言，密集的高知識群體，活躍的思想文化交流注定了高校的特殊性，它不僅需要傳承、創新文化，還需要發揮獨特的社會引導和批判功能，它的一舉一動對社會有著極大的輻射作用。

二、我國高校安全管理研究的主要領域：影響因素與管理機制

1.影響我國高校安全管理的三重要素分析

當前影響我國高校穩定的因素日趨復雜，以下對學者們的研究作簡要梳理：

第一、高校自身要素。高校學生心智的非理性，思想的不成熟和情緒的不穩定，很多情況下直接變成了高校的不安全要素。另外，有觀點認為輔導員人力資源不足、素質能力低下、精力投入不夠，成了影響高校安全穩定的重要原因。[4]

第二、社會要素。從就業方面來說，目前就業形勢不容樂觀，“供過于求”的局面使得大學生求職很難保證公平競爭，高校學生對社會公平產生懷疑，成為影響高校安全穩定的潛在因素。[5]從網絡因素來分析，互聯網的廣泛使用給高校安全管理工作帶來機遇的同時也伴隨有較大的挑戰。網上色情和暴力內容的宣傳、計算機病毒、非法入侵導致數據丟失以及大學生計算機違法犯罪等無一不構成高校安全管理的巨大隱患。

第三、國內外環境。首先是西方敵對勢力對我國高校進行思想滲透，利用人權、民族、宗教等問題制造事端，企圖影響我國高校師生的思想穩定；其次是國際形勢錯綜復雜帶來的影響，一旦涉及國家主權、民族尊嚴等敏感問題，則很容易引發群體性事件。萬川通過對高校關聯環境變量的分析研究指出錯綜復雜的國際環境影響著高校的安全穩定。[6]

2.我國高校安全管理機制的研究

第一、重預防的管理機制。高校安全管理工作堅持“安全第一、預防為主”，目前高校安全管理迫切需要建立以預防為主的管理機制，如以預防校園突發事件為主要目的高校安全穩定輿論引導體系、群體性事件防范體系、高校突發事件預警機制等。[7]

第二、重保衛工作的管理機制。管理機制是包括高校主管部門、安全保衛部門、教師或輔導員、校領導機構在內的應急領導小組。其中，對安全保衛部門或者安保工作、警務工作的研究又有進一步的深入。

第三、全方位共抓的長效管理機制。學者從協同學的基本原理出發深入研究信息協同、輿論協同、制度協調和指揮決策為基本要素的協調機制，最終形成全方位的長效機制。

三、我國高校安全管理研究的視角與方法

1.研究視角：思想教育視角成為研究的重點

第一、思想教育視角。超過80%的研究認為應該加強高校的思想政治教育，尤其是心理教育，提高師生全體的安全意識與心理健康程度。有學者指出通過加強高校學生的思想政治教育，提高學生的自我保護意識及價值判斷水平，從而增強其社會適應能力，是做好高校學生安全管理工作的根本。[8]第二、社會管理視角。有研究認為高校的安全管理與社會管理息息相關，從社會管理的視角出發，擴大了高校安全管理的預警范圍，提升了管理目標，拓展了管理的渠道，對于進一步加強高校安全管理工作有新的指導意義。[9]第三、綜合性視角。除此之外，也有學者從其他視角研究這一問題。汪建云曾從心理學、教育學、管理學等多種視角研究高校安全建設，使安全管理成為一門比較系統的科學展現在人們面前。[10]

2.研究方法：規范分析占據主流

目前國內的相關研究中占據主導地位是規范研究。從2000年到2012年的研究成果，我們發現84.90%為文獻分析，其中問卷調查研究占比9.43%，比較研究、統計研究、案例分析研究各占1.89%。首先，文獻研究占高校安全管理研究的主導地位。從搜索的文獻來看，學者主要采用規范分析的方法來研究高校安全管理，其中文獻分析方法占據主流，占比84.90%。學者們在理論層面歸納總結了當前高校安全管理存在的問題并提出了相應的對策建議。其次，問卷調查和統計研究的比重逐漸增加。最后，案例分析法受到越來越多的研究者的重視。近年來，個案分析逐漸應用到高校安全管理的研究當中。

四、我國高校安全管理研究的展望

關于高校安全穩定的研究，總體而言已受到學界的關注。但是卻由于種種原因，這一問題的學術研究還無法滿足社會經濟發展和高校安全管理的需求。

1.在研究內容上，注意要素研究和機制研究的銜接

目前國內的研究多圍繞“穩定要素”和“管理機制”展開，二者之間存在脫節，未來可以系統地將穩定要素和管理機制兩者結合起來，在分析各種要素對高校安全管理影響的同時，必須考慮到各要素是如何影響各種機制的運作。

2.在研究視角上，要加強風險社會視角的研究

高校安全管理是一個復雜的綜合性問題，跟社會息息相關，也與高校內部各要素息息相關。高校與社會環境在各方面都有著沖突與聯系，高校的安全與穩定與整個社會的穩定息息相關，未來學者們應該站在風險社會的角度，加強風險評估工作的研究，找到高校存在的主要風險因素，充分發揮制度的作用，通過一定的風險防范和化解措施從源頭上防止不安全事故，甚至是群體性事件的發生。

3.在研究方法上，加大實證分析的研究力度

在已有的研究中，文獻研究占主導地位。學界亟需強化高校安全管理理論與實踐的雙重研究，避免因過度使用規范分析而造成問題的重復研究。未來應該傾向于用實證分析來規范高校安全管理的研究，加大實證調研的研究比例，通過問卷調查、訪談和座談會等形式收集數據，并對調查結果進行有效的統計分析，從而提高國內高校安全管理研究的科學化水平。

[1]李偉清.關于新形勢下高校治安防控體系建設的若干思想[J].中國人民公安大學學報,2003(3):94-96.

[2]馮時林,石民.應進一步加強高等學校安全保衛工作[J].中國高等教育,2002（22）：39.

[3]吳曉林，趙志鴻.從“過渡階層”到“積極公民”——高等教育對大學生的政治整合功能研究[J].高教探索，2010(4):30-34.

[4]徐家慶.高效安全穩定與輔導員人力資源成本的博弈[J].教育與職業，2011(12):72-73.

[5]楊航征.新形勢下影響高校穩定的潛在因素分析[J].理論導刊，2007 (8):106-108.

[6]萬川.對當前首都高校安全穩定形勢的簡要分析[J].首都科學發展論壇，2011(6):79-81.

[7]陳善曉，胡天生.SNS對高校安全穩定工作的影響及應對[J].思想教育研究，2011(6):82-84.

[8]賈睿琪，錢振明.大學生應對突發事件的心理反應調查[J].人民論壇，2011(11):134-135.

[9]唐興霖等.社會管理視角下高校維穩機制探討[J].毛澤東鄧小平理論研擴招究,2012(4):44-47.

[10]汪建云.多學科視角下的高校安全建設[J].中國高等教育，2004(9): 42-43.