優化西藏文化產業法律環境的思考

田秋麗

（西藏民族大學 陜西咸陽 712082）

優化西藏文化產業法律環境的思考

田秋麗

（西藏民族大學 陜西咸陽 712082）

文化是一個民族發展的根本，也是一個民族昌盛的標志，是人類發展到一定階段的產物，具有強烈的時代性和地域性。西藏地區有著豐富的文化資源，隨著西藏"三產大發展"戰略的實施，自治區政府已經意識到文化資源的重要性，在此背景下西藏文化產業得到快速發展，西藏獨具特色的文化產業逐漸得到世人的矚目。然而，在文化產業的快速發展過程中也出現了很多問題，其中現有的法律環境和文化產業發展不相適應是一個很重要的問題。基于此，本文立足法律視野，從法治和文化發展之間的關系出發，以西藏文化產業發展的大法律環境為核心，對西藏地區文化發展中法治環境出現的問題進行分析，并針對存在的問題提出了一些可行性的建議。

文化產業 民族文化 法律環境

改革開放后，我國經濟得到了快速發展，民眾的物質生活水平有了很大的提升，同時，民眾對于精神文化的需求也更加旺盛。2011年，黨的第十七屆六中全會提出了“以文化改革發展為主題，吹響了建設社會主義文化強國的進軍號。”自此之后，文化作為一種產業被提升到國家發展戰略的高度，進而給我國文化產業的發展帶來新的外部推動力。目前，文化已經在全世界的綜合國力競爭中占據著非常重要的地位。對于我國而言，發展和繁榮文化產業，不僅僅是為了滿足民眾對精神文化生活需求的日益增長，更是為了推動文化產業的發展和提升綜合國力。西藏自治區作為我國最大的藏族聚居區，藏族文化歷史悠久、博大精深、別具一格，是我國民族文化寶庫中最為閃耀的明珠，在全世界都有很大的影響力。當前我國處于加強社會主義文化建設的大好時期，西藏地區加快文化建設，推進文化產業發展，對于弘揚民族文化和民族精神，豐富西藏地區民眾的精神文化生活，特別是對增強民族團結和國家統一具有非常重要的作用。

在黨的十八屆四中全會中，我國首次以專題的形式對依法治國作為治國的基本方略進行了探討，并且提出了“實現文化昌盛，必須更好發揮法治的引領和規范作用”。因而，文化產業的發展和法治的推進是存在互動關系的，文化產業健康、持續和穩定發展需要良好的法制環境，法治在促進文化產業的發展同時也受到來自文化對其的影響。當前，為推動文化產業的發展，我國已經采取了諸多的法律措施，加大了立法的出臺，增強了行政對文化產業的管理，可以說，我國已經初步形成了從國家到地方的文化產業保護法律體系。自西藏和平解放至今，西藏地區的政治制度和法律制度已經實現了統一，在國家法律和民族地區法律的促進下，西藏地區的文化產業得到了長足的發展。但是我們必須看到，西藏地區的文化產業在發展中仍然存在諸多問題，特別是對于民族文化的保護沒有強有力的法律環境保障。因而，我們需要對西藏地區文化產業的法律環境進行研究，從而總結對西藏自治區文化產業發展有益的經驗，對其他民族地區文化產業的發展也能起到積極的促進作用。

一、西藏文化產業發展概述

（一）文化產業的概念和特征

1.文化產業的概念

對文化產業概念界定的前提就是對文化和產業進行界定。文化一詞很早就出現各個國家的語言中，并且是一個非常豐富的概念，很多學者都對文化進行解讀，但是還沒有一個定義得到大家的滿意和認可。從馬克思主義理論來看，文化作為一種社會現象，是人類長期創造的產物；文化作為一種歷史現象，是社會歷史長期積淀的產物。產業一詞是隨著生產力不斷發展，人類在進行經濟實踐中所形成的。泰勒爾認為產業就是生產同類或者具有密切替代關系的服務、產業的企業集合。這種解讀是在建立在現代市場經濟基礎上的，符合現有社會對于產業的認知。

文化產業一詞最早是由法蘭克福學派提出，該學派主要是從批判的視角對文化產業進行解讀，其認為：“文化產業不過是商業資本對于大眾娛樂、媒體進行壟斷，其本質就是資產階級實行意識形態進行控制的重要手段。”隨著全球化進程的加快，文化在全世界得到最大范圍的傳播，特別是隨著作為知識產權的文化產品在全球廣泛流通，文化產業不斷發展壯大，逐漸成為整個世界經濟和文化產業發展的潮流。對于文化產業，我國給出的解釋是為社會大眾提供文化、娛樂產品及服務的活動，以及和這些活動有關聯活動的集合。總而言之，文化和產業之間發生關系的時候，“文化就是以某種物質作為載體的精神性的產品。”那么我們要準確把握文化產業，就要明確文化和文化產業之間的關系，對于文化產業而言，文化才是文化產業的核心，沒有文化就不會文化產業。

2.文化產業的特征

文化產業作為新型產業，和其他傳統產業是不同的，因而，通過對文化產業進行研究，筆者認為文化產業具有如下的特征：

第一，文化產品具有知識性、創新性和商業性。文化產業是人類思想意識的物質化，也是人類精神物化的結果。文化產品具有知識性，是因為文化產品是深厚的文化積淀對于傳統文化做出科學合理的塑造，進而將這種文化呈現給公眾，和其他的新興技術是密切相關的，比如自動化技術、傳播技術和信息技術。文化產品是運用新興的理論、方法和觀念等發展和整合出來的，進而創造財富。文化產業的核心價值就是文化創意的不斷產生，這也是文化產品的獨特之處，無論何種文化產品都不能出現雷同，必須具有創新性性。因為最好的創意產品才是最符合市場需要的產品，才會帶來巨大的經濟效益。同時文化產品具有商業性，如果失去了商業性，文化產品就失去了其意義所在。要想推進文化產業的發展，就要突出文化產業的商業性。

第二，文化產業具有高風險性。文化產品和文化服務在生產和消費中不確定性的程度很高，這種不確定性使得文化產業具有高風險性。從現代經濟發展過程來看，對文化產業的投資是風險投資，具有高回報、高收益和高增長潛力的特征，但是高收益也會遇到高風險。因為文化產品的存在是滿足人們的精神需要，是典型的符合效用滿足型產品。這種消費具有主觀性和容易變動的特點，然而現代社會又是一個變化特別快的社會，因而民眾對于文化產品的認知是不斷變化的。另外，文化服務本身沒有固定的形態，在不同的行業、不同地區是具有差異性的，不確定性程度更高，所帶來的風險系數必然更高。

第三，文化產業功能的多元化。文化產業功能多元化主要體現在以下三個方面：首先，政治功能，文化產業屬于意識形態，那么當人們在接受文化產品或者服務的時候，受到來自文化的熏陶，無形中引導了人們的價值觀。我國具有深厚的文化基礎，因而通過挖掘深厚的文化內涵并衍生為文化產品，進而大力弘揚主流價值觀，可以有效維護我國現有的政治、經濟、文化和社會的安全與穩定，進而促使我國社會的和諧發展；其次，經濟功能。在現代社會中，文化產業已經成為經濟增長中的新生力量，比如，《紙牌屋》、《來自星星的你》等都是典型的文化產品，都在我國取得了很大的經濟效益。文化產業的高收益性使得其已經成為新興的盈利性產業，具有促進經濟發展的功能。最后，社會功能。文化產業最基本的娛樂功能，是用來豐富人民的精神生活，改善民眾的心情。另外，文化產業也可以有效的對我國文化進行宣傳，提升我國國際形象。

（二）西藏文化產業的發展歷程

西藏自治區由于地理位置和歷史環境的特殊原因，長期處于封閉的狀態，特別是藏族的生活方式、風俗習慣和道德觀念等文化要素都呈現出封閉性和保守性的特點，在一定程度上阻礙其文化產業發展，根據現有的文獻資料顯示，西藏文化產業發展經歷了三個階段。

1.萌芽階段

在西藏地區沒有解放之前，西藏很多文化組織都是由政府供養的，各個組織之間都是封閉的。在西藏地區解放以后，中央政府加大了對西藏地區文化事業的支持，大力建設西藏地區文化基礎設施，加大了對西藏文化遺產的保護，進而促進了了西藏地區文化事業的發展。

2.雛形階段

從改革開放到上世紀末是我國文化發展的自發階段，這時西藏地區也在逐步的將經營性文化市場放開，進而允許多種所有制企業進入市場并進行經營，逐漸改變了人們的經營理念，文化產業具備了雛形。

上世紀90年代，西藏的民族手工業逐步恢復，文化產品的種類在不斷增加，產業規模也在不斷的擴大。在拉薩有很多文化企業成立，比如建筑美術公司。這時候西藏地區的手工業發展態勢良好，經營民族文化產業的主體逐步多元化，經營者積極吸收先進的經營理念，逐步提高自己的經營水平。值得一提的是，西藏的文化旅游業也開始嶄露頭角，西藏有豐厚的資源優勢，為旅游業發展提供獨有的良好基礎。1987年前后，西藏政府大力的修復原有的寺廟建筑景觀，不斷的開發和挖掘人文資源和自有資源，改善了旅游的基礎條件。在1991年后，西藏地區的旅游業開始盈利，同時文化旅游業得到了充足的發展，這時候，西藏文化產業發展雛形已經逐步顯現。

3.初步發展階段

在我國進入21世紀后，黨和政府提出要加快改革的步伐，積極加強文化單位內部的改革，將市場競爭機制引入文化領域，從而促使文化市場的快速發展。在此背景下西藏自治區的文化事業不斷繁榮、新型產業不斷涌現、文化產業效益逐漸顯現，整個西藏的文化市場非常活躍。值得一提的是，這個階段，西藏自治區的文化產業逐漸規模化，手工業、藏藥等傳統產業成為支柱產業，新興的文化產業也在西藏市場中起步發展；隨著西藏地區文化產業的發展，西藏地區已經初步形成了多層次、多門類的文化市場發展格局。當前，“西藏文化產業以民族手工業和文化旅游業為龍頭，進而帶動了文化出版業、影視傳媒業、餐飲業和創意產業等初步發展。”

二、西藏文化產業發展中健全法律環境保護的意義

（一）西藏發展文化產業的優勢和意義

西藏自治區歷史悠久，民族地方特色和高原文化優勢突出，具有深厚的文化底蘊，因而，在西藏發展文化產業具有重要現實意義。

西藏特有的環境適合文化產業的發展。西藏地區作為我國重要的邊陲之地，是我國重要的生態屏障，但是其地理環境比較特殊、生態環境非常脆弱。

全年多晴朗天氣，降雨稀少，冬無嚴寒，夏無酷暑，屬于典型的高原季風半干旱氣候，其氣候條件并不是非常好，特別是環境破壞后修復能力不強，對于西藏而言環境保護的意義尤為重要。文化產業是一個資源消耗較少和環境污染較少的綠色產業，在生產、消費的過程中，對自然資源、能源的依賴程度比較低，基本不會對周圍的環境造成污染，也不會產生持續性的危害。另外，西藏地區擁有豐富的文化資源，是全球最為耀眼的文化明珠，在西藏地區發展文化產業是功在千秋的事情，這也是科學發展觀的要求。

文化產業是新時期經濟發展中新的增長點。雖然西藏地區地理位置并不優越，但是西藏人民勤勞、勇敢，在長期的生產、生活中創造了豐富多彩的文化，特別是在音樂、文學、歌舞、建筑等方面異常的豐富，但是很多的優秀藝人、能人等沒有進入到市場中，對于文化市場的參與程度較低。從文化產業本身來看，文化產業的優勢是既可以適合現代化、大規模高新技術產業，也可以接納一些小規模個體、個人成為傳統技藝發展的市場主體。因而在西藏地區發展文化產業可以最大程度上吸收藏民的就業和創業，增加藏民收入，要想實現西藏地區的快速發展，發展文化產業是必然選擇也是必然要求。

2014年，我國領導人提出了“一帶一路”的發展戰略，就是以文化為契機推動經濟的發展。可見文化在當前的世界中，已經成為國家之間進行綜合國力競爭的重要因素，文化軟實力已經成為綜合國力的重要組成部分，越來越多的國家已經把提升國家文化軟實力作為國家發展的重要戰略。對于西藏地區而言，發展文化產業同樣具有戰略意義，發展文化產業可以有效維護民族地區文化的安全，有效增強西藏地區文化軟實力，也可以滿足藏族地區民眾日益增長的文化需要。

西藏文化主要是以藏族作為基礎，多個民族文化共同構成的精神財富，西藏文化產業的發展可以將西藏高原文化發揚光大并傳承，能夠增強民族之間的凝聚力。在當前社會中，由于對西藏文化的保護和弘揚程度不夠，使得一些外國人對西藏的認識出現偏頗，嚴重影響我國國際聲譽。因而，發展文化產業，一方面可以擴大藏文化的對外交流程度，可以讓國際社會了解真正的西藏，改善西藏在國際社會中的形象，提升西藏的知名度，維護西藏地區的穩定；另一方面，發展西藏文化產業可以保護西藏的文化遺產，將優秀文化變成更有價值的產品，提升西藏地區民眾的收入。只有發展文化產業才可以有效保護西藏民族文化，才可以對民族文化進行傳承和保護，最終實現西藏地區經濟發展和社會穩定的統一。

（二）良好的法律環境在西藏文化產業發展中的重要作用

隨著市場經濟的發展和中央政府對西藏地區的大力支持，西藏自治區在各個方面都得到了長足的發展。特別是在青藏鐵路通車后，西藏地區群眾對于文化的需求快速增長，這為文化產業的發展提供了難能可貴的歷史機遇。西藏地區現有的文化產業規模在不斷的擴大，主要集中在文化藝術、文化旅游、廣播影視等領域。比如，在文化藝術領域，西藏地區建立多家圖書館、藝術館等，創造了大量的歌舞劇，《喜馬拉雅》和《珠峰彩虹》已經在社會中取得非常好的效果；在廣播電視領域，西藏電視節目的每年譯制量是1500多小時，電影每年至少是60部譯制。在文化旅游業領域，西藏旅游2014年全年接待游客數量總計1553萬人次，超去年同期，全年旅游收入累計200億元，較去年同期數據增長20%和23%，冬游西藏的游客也較去年有所增多。西藏地區也在積極進行對外交流。為了充實對外交流的項目品種，拓寬現有文化交流的范圍和渠道，西藏地區有關部門逐步在西藏建立了文物、美術展覽、歌舞表演和學術交流等對外文化交流的新格局，進一步繁榮了自治區的文化產業和文化事業。另外，西藏地區借助各種節慶活動搭建各類文化產業的品牌性活動，比如，拉薩的雪頓節、林芝的大峽谷文化旅游節和西藏的唐卡文化藝術節等。

“文化生產作為一種特別形式的社會生產，其發展離不開法治的保障。”文化產業發展是伴隨著社會的發展而發展的，現有的西藏文化產業發展就是鮮明的體現。但是文化產業的蓬勃發展，并不意味文化市場是完全公平、公正、秩序和效率的。文化產品的市場化和其他產品的市場化是一樣的，都必須依靠法律制度來對其進行保障，在良好的法律環境中發展。首先，對于文化產業而言，需要法律法規為其提供公平合理的市場。因為文化產業的發展就是將文化產品不斷市場化的過程。要實現文化資源最大程度上的優化并提升文化產品的利用率，就必須建立一個公平合理的市場秩序。而一個公平合理的市場秩序不可能自發形成，需要依靠法律的力量來對其進行引導和保護。其次，良好的法治環境可以為文化產業的發展提供明確的規范，解決產業發展中產生的糾紛。文化產品在市場投放，就是作為商品進行交易，那么在交易的過程中，難免會產生糾紛，這就需要法律為其提供行為指引，進而推動文化產業的進一步發展。最后，良好的法治環境可以促使文化產品社會價值的實現。文化產品雖然是作為商品在市場進行流通，但是和普通的商品又不一樣。因為文化產品不僅和商品一樣具有交換和使用價值，還可以滿足人們的精神需要，具有提升民族文化水平的社會價值。在上文中，我們提到文化產業具有傳承和弘揚民族文化的功能，這些功能的實現簡單依靠市場本身是無法做到的，需要法律制度來對其進行規范和適當的引導。

三、西藏文化產業發展的法律環境現狀

（一）我國文化產業法律環境現狀

改革開放以至今，我國法制進程在不斷的加快，社會各個方面的立法數量和質量都得到比較明顯的提升。特別是文化產業作為新的經濟增長點已經得到國家和政府的重視。目前，我國文化產業的法律淵源有憲法、法律、地方性法規、規章和一些黨和國家機關頒布的規范性文件。文化法律體系則包括了涉及文化活動、管理的一般法和部門法。其中憲法作為核心，文化管理的一般法作為基礎，各文化部類的管理法規作為主體共同構成文化法律體系。文化活動和管理的基礎性規定，主要是規定文化事業發展的方向和方針，一般法則是用于規范所有的文化活動和文化單位，比如《著作權法》、《商標法》、《專利法》；文化產業的部門法則是指某文化門類的法律和法規，比如《文物保護法》。

（二）西藏文化產業法律環境現狀

從當前西藏地區的文化產業的法律環境來看，已經初步形成了憲法、國家法律和地方性法律三個層次的法律體系。《憲法》序言中規定了我國是全國各民族共同締造的統一多民族國家，現有的多元一體的文化格局形成就是以此為依托。西藏自治區作為民族區域自治地方是享有一定范圍內的立法權的，關于文化產業的自治區規范主要有《西藏自治區旅游管理條例》，主要是對自治區內的旅游資源的開發和利用上進行規范；《拉薩市地名管理條例》，主要是對傳統的民族文化、歷史文化的習慣地名進行命名的規范。另外，在西藏文化產業發展推進中，國際公約也是保護西藏文化產業發展的重要法律淵源。

（三）西藏文化產業法律環境存在的問題

對我國文化產業法律環境和西藏文化產業法律環境的現狀進行梳理，我們可以發現，對文化產業的保護方面，已經存在大量的法律法規對其進行規范，這些法律已經初步為文化產業的發展構建了基礎的和必需的法律環境。但是從當前我國文化產業發展的發展形勢和西藏文化產業的發展趨勢來看，西藏文化產業法律大環境仍舊存在以下問題。

1.涉及文化產業的法律立法層次較低，缺乏基礎性法律

改革開放以后，我國文化產業發展才逐漸起步，與之相關的法律規范起步也比較晚。從當前我國出臺的關于文化產業的法律法規來看，在文化產業領域中已經存在了一些法律法規、行政法規、政策等，但是大部分都屬于地方性的規范，在法律效力層次上比較低。比如《廣播電視法》、《電影法》等還是停留在行政規章、法規的層次，缺乏全國人大級別的統一立法，這些直接影響了我國對文化產業的有效管理，阻礙了我國文化產業健康、有序、高效的發展。當然，目前在我國文化產業領域內也沒有制定出一部真正意義上的規范文化產業的法典，沒有統一的文化部門法，也沒有基本大法。這些必然導致我國現有文化市場的發展存在盲目性。這也是西藏文化產業發展中法律環境所面臨的問題，基本法缺失導致在西藏自治區文化產業的發展中沒有強有力的法律可依據。

2.文化產業立法滯后社會發展

當前我國文化產業正處于蓬勃發展的時期，但是現有文化產業立法明顯滯后于文化產業的發展的趨勢，無法有效的促進文化產業的發展。我國現在針對文化產業發展的很多立法和規范都是一種動態化的處理方式，遇到需要制定法律規范就制定一個。在西藏文化產業發展中也是這樣的，然而西藏文化產業發展具有獨特性，需要具體的規范進行調整。

在文化產業發展過程中涉及的行業越來越多，并且不斷出現大量的新問題和新情況，文化產業立法所能調整的范圍是有限的，很多方面存在現有法律滯后、法律缺位等問題，使得實踐中很多問題已經游離于現有法律法規的調整范圍之外，沒有及時跟進現有的文化產業發展的大趨勢。

3.對文化產業的管理水平有待提升

西藏文化產業的發展態勢是良好的，但是對于文化產業的發展缺乏系統的行政管理是文化產業發展中存在的又一個問題。目前文化行政執法服務存在主體多、責任不明且執法效率低等問題。這樣的做法會導致多頭執法，無人負責，對行政權力無法進行有效的監督，當然也就無法真正的促使文化產業的發展。當前西藏自治區政府在中央政府的支持下，在文化產業上投入了大量的資金、制定了相關的文化產業發展的機制。但是，在文化行政執法和管理過程中，依然存在政府過度管理和準入制度等硬性限制，進而導致文化企業的發展束縛過多。因而，自治區政府只有提升對文化產業的管理水平，才能促使文化產業的發展。

4.對民族文化權利的保障不足

西藏自治區成立以后，有關的法律法規都對西藏民族傳統文化傳承和法治做出了保障，但是現有的規范對于少數民族權益的保護力度不均、對少數民族文化權利的主體保障不明確，進而影響對文化產業發展的整體保護。

當前西藏地區的文化管理部門依照法律規定的職權對西藏地區的民族文化進行保護，但是對于文化侵害行為，由于缺乏法律的授權，使得對侵害的懲治不到位，無法有效維護民族文化的權益。對民族文化權益的維護不到位，必然影響文化產業的有序發展，無法將民族文化真正的轉化為文化產業，從而影響民族文化多元化發展的平衡性和整體性。

四、健全西藏文化產業發展中的法律環境保護體系

（一）提升我國文化產業的立法層次，制定統一文化產業基本法

對于西藏文化產業發展而言，需要有法可依，那么必須對全國性的立法進行完善。首先，立法機關要出臺一些和現有文化產業密切相關的配套法律法規和細則，比如《專利法》、《商標法》、《文化保護法》、《著作權法》等都對文化產業發發展有一定的促進和推動作用，但是隨著產業的不斷深入發展，我們還需要根據產業發展現狀和趨勢制定與之相適應的配套實施細則。除此之外，根據立法效力的理論，目前規范文化產業的法律法規的效力還存在一定的局限性，新形勢新環境下，為了促進文化產業的發展，我們必須盡快提升我國文化產業的立法層次，提升文化產業的法律權威性。

針對我國國情，應當盡快出臺一部《文化產業促進法》。第一，該法不能和上位法，也就是我國的《憲法》相違背。第二，在立法上，要嚴格根據《立法法》進行制定法律。第三，該法在立法思想上必須符合我國文化產業現有的政策方向，符合文化產業發展規律和特點，同時要提升該部法律在實踐中的可操作性。第四，應當將該法作為我國文化產業法律的總則性法律，適用的對象應當是所有的文化產業。當現有文化產業中的有關法律出現不一致或者有問題的時候應當以其作為參考性法律。

（二）建立完善的文化產業法律體系

針對當前西藏地區文化產業發展的現狀來看，我們需要建立健全文化產業法律體系。從當前的理論結構來看，完善法律體系應當是以憲法、文化產業基本法、文化產業部門法、文化產業行政法規、規章構成。那么我們要完善現有文化產業法律體系，需要從以下三個方面去著手：

第一，制定文化產業主體法。所謂文化產業主體法就是用來規范文化市場主體，就是對現有的文化法人企業、文化個體經營者和文化合伙企業。對于這些企業首要是要在立法上降低其進入市場的門檻；在注冊資金和出資方式上采用靈活的做法，吸引資金進入文化市場；在企業文化組織形式上要多樣化，可以有獨資企業、合伙企業經營、個人合作組織等形式，也可以有有限責任公司等法人企業。

第二，制定文化經營行為法。所謂文化經營行為法就是對市場交易行為進行規范，有效維護市場秩序的法律。因為只有制定公平競爭的文化市場規則，才可以將文化生產經營活動納入法治空間。針對現有文化產業市場中主體的多元化，除了對其進行鼓勵外，就是要對經營者、消費者等各個主體之間的合作和協作行為進行規范，為這些主體營造一個良好的市場氛圍。

第三，制定文化產業權益保障法。對現有市場中的文化經營者和消費者的合法權益進行保護的法律。筆者認為，對這些主體的權益保護，最重要的就是建立權益損害后的法律救濟體系，賦予這些主體可以針對抽象行為進行救濟，也可以針對具體行為進行救濟。

（三）提升西藏文化產業發展的行政管理水平

在上文中我們已經對于文化產業發展立法進行深入的探討，那么針對立法不能及時快速完善的情況，我們需要西藏自治區根據現有文化市場的發展情況，以及西藏自治區文化產業規劃情況，以保護民族文化為核心，達到保護西藏民族文化安全的目的，自治區政府可以充分行使其民族自治立法權，在法律框架內針自治區文化產業發展的特定情況，制定相應的政策、條例等。然而，法律的生命重在實施，針對西藏文化產業法中行政執法、管理過程中出現問題，要及時對現有的文化體制進行改革，強化現有文化管理機制作用，進而提升行政文化管理水平，促使文化市場發展的有序化，推動西藏地區文化產業的蓬勃發展。

（四）強化對文化產業保護的法治理念

隨著我國對西藏文化產業發展建設的重視，西藏地區的文化產業進入了全盛時期，民族的傳統文化得到較為有力的保護和發展。但是，在實踐中，依然會有侵害民族文化權益的行為，之所以這樣，主要是因為西藏自治區整體文化法治理念不強。因而，我們除了在立法上加以完善外，更要在西藏地區強化各個群體保護文化的法治理念。政府部門要加強文化法治理念的貫徹，加大對侵權打擊力度，規范民族文化權益的保護，提升民眾對其的監督，進而有效的規范文化產業的發展。西藏地區的民眾要學會保護民族文化，加大對民族文化法律保護的意識，進而減少侵權事件的發生。西藏自治區政府在發展文化產業的時候，就要積極宣傳文化產業的法律規范，有效的維護文化產業市場秩序的發展，進而推動自治區文化產業的發展。

［1］.人民日報評論員.載入史冊的文化里程碑———論認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神［N］.人民日報，2011-10-27.

［2］.中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報（2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）［R/OL］. http://yjbys.com/jiuyezhi-dao/news/693516.html

［3］.劉勤.地方文化產業發展中的政府作用研究——以濟南市文化產業發展為例［D］.山東：山東大學，2008

［4］.高坡.改革開放以來我國文化產業發展研究［D］.成都：西南大學，2009

［5］.李秀陽.西藏文化產業發展中政府與市場定位研究［D］.北京：中央民族大學，2013

［6］.2014年西藏旅游接待游客1553萬人次.中國西藏旅游網，http:// www.tibetcn.com/news/2015/01262840.html

［7］.王錫鋅.文化的法治與法治的文化［OB/OL］光明日報，法治第15版，2011年11月3日。

本文系國家民委科研項目“促進西藏文化產業發展的法律環境保障研究”（項目編號：14XZZ003）階段性成果