議公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向

戴奇桓

（黑龍江省哈爾濱市職業技能鑒定指導中心 黑龍江哈爾濱 150040）

議公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向

戴奇桓

（黑龍江省哈爾濱市職業技能鑒定指導中心 黑龍江哈爾濱 150040）

當前我國事業單位在發展建設過程中，都不斷實施了單位行政管理改革，在發生改革后，其實仍然存在一個嚴重的問題就是政企不分。下面本文通過對當前公共管理視角下的事業單位行政管理改革方向進行探討，通過對其改革過程進行研究，從而提出有效的管理對策，更好的促進我國事業單位的可持續發展。

公共管理視角 事業單位 行政管理 改革方向

當前在我國事業單位發展過程中，逐漸體現了由文化體制從被動適應市場經濟發展機制到主動去探索發展機制的一個變革過程，這是一個大方向的變革，當前我國事業單位在發展建設過程中，對于這種體制變革已經不斷加快，其運行機制事實也已經開始突破體制性質邊界，因此要想更好的推動我國事業單位各項事業的可持續發展和進步，就必須要對其實施科學管理，實施科學改革，從而推動我國事業單位行政管理體制的有效改革。

1.我國事業單位轉企改革制度后的行政管理體制狀態

1.1 管理體制沿用以往的行政管理體制

從我國事業單位改革后的發展情況來看，當前主要可以分為兩種類型。一種是從屬上級行政機關或者是事業單位者。這是當前中央文化事業單位轉制以后的一個主要行政管理體制，也就是公司的領導層仍然是由上級行政機關進行任命管理，但是已經取消了行政級別這個分類。另一種就是從屬于地方黨委宣傳部門的管理人員，這是地方事業單位進行行政管理體制改革后實施一種新的行政管理體制，在我國很多地區都被廣泛的利用。

1.2 資產管理方式多樣化

在實施了行政管理體制改革后，資產管理方面發生了很多的變化。第一，向中央政府獲取授權的資產管理方式。比如中國出版集團，就是通過國務院對該集團公司以及對其相關的子公司、分公司等占有的國有資產形式進行出資人權管理，這樣能夠使得企業經營產權和主體更加的明確，同時也能夠使得企業集團內部及其相關的部門、組織等加強聯系，共同做好管理體制變革后的發展方向確定。第二，向地方政府獲取授權的資產管理方式。主要就是針對地方的事業單位或者是集團，比如山西出版集團等這些地方控股的事業單位進行出資人權管理，這樣能夠使得企業經營產權和主體更加的明確，同時也能夠使得事業單位內部及其相關的部門、組織等加強聯系，共同做好管理體制變革后的發展。第三，由主管機構獲取授權的人權管理方式。第四，接受國家或者是地方財政部門進行監督管理，或者是由國家財政部統一出資實施監督管理的方式。這些都是我國事業單位轉企改革制度后的主要行政管理體制狀態。

2.我國事業單位轉企改革制度后的外部關系變化情況

2.1 從國家領域走向社會領域

這是一個非常重要的變革，在我國大的政治框架體制管理條件下，事業單位是一個一體化的發展李妮娜，可以將其作為國家領域。而實施制度改革后，就是將所有的事業單位都作為社會發展過程中的一個微觀主體部分，企業法人和自然人都成為了社會的一部分，因此在事業單位轉企改革后，是將事業單位從政治系統內重新進行劃分，將其劃分到了政治系統外，這樣事業單位在長期的發展過程中，逐漸從國家體系走向了社會體系。

2.2 政治主體轉向市場主體

在當前市場經濟環境下，我國的事業單位在發展過程中，必須要對自身在市場環境中的地位進行重新定位和認識，需要在改革制度后，逐漸從事業體制走向產業體制，這是一個大的趨勢所在，也是事業單位想要取得良好發展必須要展開的一項管理方式，通過在完全自由的市場經濟體制下更好的取得發展，從而在公共管理視角下，能夠正確的認識到競爭過程中掌舵和劃槳的兩個不同管理理念，第一步先必須要完成企過程，在這一步成功完成后，才能夠開始第二步的動作，將所有的單位共同處于一個平等的市場競爭環境下，然后開展公平競爭。

2.3 社會公共體置換為社會自然體

在企業改革制度后，主要是將事業單位轉變為企業法人，那么同理事業單位的工作人員就需要從原來的聘用合同轉換為新的勞務合同，實現一個身份上的轉變，同時從單位人變成了一個社會人，更加能夠符合市場競爭激烈的環境條件，比如員工在退休以后，不會像以往一樣享受每一個月的退休工資，而是轉變為企業法人繳納的養老保險金。

2.4 從獲取社會經濟效益改變為經濟效益和社會效益同步發展

實施制度改革后的事業單位，事業單位需要正確的認識到當前的市場環境和發展狀況，能夠采用更加先進的認識和管理理念去經營企業發展過程，需要正確的認識政治導向和社會效益，不能夠在發展過程中單純的為追求經濟效益而進行企業經營，而是需要在新的管理視角下強調產出和顧客導向的管理目標，從而不斷提升企業發展中的經濟效益和社會效益水平，能夠在最大限度上追求經濟利潤，提高社會效益。

3.擴大事業單位改革成效導向

深化行政管理體制改革，需要不斷加快政府職能轉變，強調政策調節，做好相應的市場監督和管理，將政府、企業以及事業單位等進行互相分離，在市場競爭中形成獨立的個體，順應政府和事業單位之間的聯系，不斷完善有關的行政管理制度，從而能夠更好的推動我國事業單位的高效率改革和可持續發展。比如在實際執行管理制度的過程中，可以按照行業主管原則等，將實施改革制度后的企業歸口相應的行政主管部門和組織，從而使得事業單位能夠更好的在當前環境下取得發展和進步，從而做出正確的發展抉擇，促進事業單位在公共管理視角下能夠正確認識自身利益和自身職能，不斷取得發展進步。

結束語

在改制過程中，任何政策的實施都不能夠十全十美，因此在新的公共管理視角下事業單位開展的行政管理改革也存在一些問題，因此在發展過程中，需要正確的認識這些改革過程中以及改革結束后所出現的漏洞和問題，能夠統籌運用對策，分階段實施，從而才能夠更好的推動事業單位行政管理體制改革的有效落實，才能夠真正的實現政企分離和政事分離，保證政府、市場、企業多方面的良性互動和和諧發展。

［1］魏娜，楊躍鋒，徐晴.文化事業單位行政管理體制改革導向——基于新公共管理的視角［J］.南京社會科學，2013，08：90-96.

［2］王志剛.我國地方政府財政支出績效管理的制度研究［D］.財政部財政科學研究所，2014.

［3］李黎偉.文化事業單位分類改革與治理模式研究［D］.中央民族大學，2009.