基于當代中國環境犯罪刑法立法及其完善的分析

高習智

（遼寧公安司法管理干部學院法律系 遼寧沈陽 110031）

基于當代中國環境犯罪刑法立法及其完善的分析

高習智

（遼寧公安司法管理干部學院法律系 遼寧沈陽 110031）

中國環境犯罪的刑法立法不但在立法體例和罪名體系中存在問題，而且在刑罰處罰上，也有不足，急需引起重視。本文主要從四個方面探討了當代中國環境犯罪刑法立法的完善措施：一是確立合理的環境犯罪刑法立法體例，將環境犯罪的罪名獨立成章，并把分散的其他環境犯罪內容納入其中；二是完善我國的環境犯罪罪名體系，增設破壞草原、濕地和自然保護區等罪名，完善環境犯罪罪名體系；三是完善環境犯罪的的構成要素；四是完善環境犯罪中的刑罰適用原則及適用種類。

中國 環境犯罪 刑法立法 完善措施

一、前言

環境是人類賴以生存和發展的主要條件，對環境的保護也是我國可持續發展的重要戰略。我國對環境犯罪的立法，主要體現在刑法中，但是立法者將環境犯罪歸于中國現行刑罰分則的第六章內，使其無法成為獨立法，具備一定的局限性，加上環境犯罪的罪名設置比較分散，淡化了環境犯罪的特征。因此，急需一套獨立、完整、可行性較高的環境犯罪刑法來約束和懲治環境犯罪行為，并增加草原、濕地、自然保護區等環境犯罪內容，以保護我國脆弱的環境。

二、當代中國環境犯罪刑法立法出現的問題

2.1 立法體例中出現的問題

2.1.1 環境犯罪位于刑法的低位階

立法者將環境犯罪歸于中國現行刑罰分則的第六章內，使其無法升級為獨立法，這是由于其認為環境犯罪的層級較低的緣故。由此可知，立法者的環境保護理念比較落后，無法與世界環境法等接軌，具備一定的局限性。

2.1.2 環境犯罪的罪名設置比較分散

環境犯罪的罪名主要設置在現行刑罰分則的第六章內，但是還有部分派生性質的環境犯罪罪名被分散于其他章節內，此類分散的立法現象，將環境犯罪的特征淡化，不利于對犯罪分子的治理。

2.2 罪名體系中出現的問題

2.2.1 罪名規制范圍狹窄

環境刑法中規定的罪名范圍僅限于自然環境，忽視了社會環境和人文環境的犯罪現象。同時，自然環境的犯罪也存在局限性，未將濕地、草原和自然保護區等涵蓋其中，為犯罪分子留下法律懲治的空白。

2.2.2 罪名結構單一

環境犯罪的罪名均是對已造成環境危害的人給予懲治，屬于事后懲治的一種，忽視了事前的預防及事中控制環節。而對于環境的破壞，如濕地、森林、草原等破壞，屬于長期性和永久性的，一旦破壞后很難恢復，由此可知，事后懲治具有一定的危害性。

2.3 刑罰處罰中出現的問題

2.3.1 刑法適用原則中出現的問題

⑴并未引入嚴格的責任制度，從而降低了刑罰的威懾度；⑵責任推定原則并未法定化，認定因果關系較難。

2.3.2 刑罰適用種類中出現的問題

⑴在環境犯罪刑法體系內，并未確立資格刑的地位；⑵非刑罰措施的相關條例未確立［1］。

三、中國環境犯罪刑法立法的完善措施

3.1 確立科學合理的環境犯罪刑法立法體例

可將刑法分則內第六章關于環境犯罪的罪名直接獨立出來，成為單獨的一章，并將分散于其他章節的環境犯罪罪名納入其中，從而體現出環境犯罪客體具備的獨立性。同時對現有環境犯罪罪名體系的位置進行調整，以充實環境犯罪的罪名體系。

3.2 完善我國的環境犯罪罪名體系

增加破壞濕地罪、破壞草原罪、破壞自然保護區罪和虐待動物罪，具體內容為：⑴破壞濕地罪：就是針對違反國家的規定，進行非法開墾和圍墾，并隨意侵占我國的濕地，或破壞濕地的行為，同時造成不良影響的行為；⑵破壞草原罪：就是非法對草原進行開墾，以及在沙化、石漠化、荒漠和半荒漠等嚴重退化的草原采挖植物或破壞草原的植被等，并導致嚴重后果的一種違法行為；⑶破壞自然保護區罪：就是違反國家的規定，在自然保護區內進行砍伐、狩獵、開礦、開墾、放牧和捕撈等違法活動及其他的破壞行為，并導致嚴重后果的違法行為；⑷虐待動物罪：就是虐待動物并導致其永久性的殘疾，甚至死亡的犯罪行為。

3.3 完善環境犯罪的構成要素

3.3.1 擴張犯罪對象的范圍

將環境犯罪的對象由單一的自然環境擴展到人文環境和社會環境，并將草原、濕地、荒漠、自然保護區等對象納入保護范圍。對于土地的犯罪行為，不僅指非法占用農用地，還可將其他的非農用地犯罪納入其中。

3.3.2 擴張危害行為的種類

針對部分環境犯罪中危害行為較狹窄的現象，可適當對其進行擴充，如非法處置固體廢物罪可增加非法生產、收購和運輸境外的固體廢物行為；森林資源損毀可增加非法加工和出售盜伐、濫伐的林木行為，以及放火和人為傳播害蟲損壞森林的行為等。

3.4 完善環境犯罪的刑罰適用

3.4.1 完善環境犯罪的刑罰適用的原則

從宏觀動態角度嚴格責任制，在完善環境犯罪的理論時，也積極引入嚴格責任；中國“隱性”采取推定原則是一種事實推定，需在中國刑法內確立環境污染犯罪中的因果關系的推定原則。

3.4.2 完善環境犯罪的刑罰適用的種類

⑴完善財產刑：擴大環境犯罪罰金刑適用的范圍，增設環境犯罪內過失犯罪的罰金刑；對環境危害小的犯罪僅處以罰金，對環境危害性大的犯罪需處以罰金和其他相應處罰；⑵完善資格刑：對于單位或者個人環境犯罪者，需處以罰金和資格刑，即剝奪其規定時期或者永久性的從業資格，而單位的環境犯罪還需增加刑事破產的資格刑；⑶完善非刑罰處罰的措施：除了適用刑法內的非刑罰處理外，還需對犯罪分子增加補救、恢復原狀和限期整治等義務性的命令措施［2］。

四、結束語

環境資源問題已經影響到國家經濟發展，因此，對環境資源的保護迫在眉睫。環境資源犯罪在我國的立法中并不完善，在刑法立法中，其無法單獨立法，并且環境犯罪的罪名設置比較分散，已經不適應社會和國家的發展需求。因此，在實踐中探索并完善我國的環境犯罪刑法立法，顯得比較重要。

［1］張濤.當代中國環境犯罪刑法立法及其完善研究［J］.法制博覽，2013（7）：141.

［2］胡玉姝.當代中國環境犯罪刑法立法及其完善研究［J］.法治與社會，2012（9）：279.