全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律調(diào)控之研究現(xiàn)狀綜述

張曉瑾

（貴州師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院 貴州 550018）

全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律調(diào)控之研究現(xiàn)狀綜述

張曉瑾

（貴州師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院 貴州 550018）

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)憑借著文化創(chuàng)意元素高端聚合對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的獨特作用以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化功能，締造了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的新奇跡，但囿于自身享賦和外部條件的影響，在資金、市場、人才、知識產(chǎn)權(quán)、法律調(diào)控等方面又需要更多的支持和保護(hù)。通過對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點與規(guī)律加以總結(jié)，研究分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中法律與市場之間的關(guān)系與作用，探尋適合我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 市場 法律調(diào)控

一、研究緣起

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)憑借著文化創(chuàng)意元素高端聚合對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的獨特作用以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化功能，締造了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的新奇跡，已成為當(dāng)今時代的新寵兒。與此同時，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)囿于自身享賦和外部條件的影響，在資金、市場、人才、知識產(chǎn)權(quán)、法律調(diào)控等方面又需要更多的支持和保護(hù)。與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實形成鮮明對比的是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論研究明顯滯后，人們對其在認(rèn)識上仍比較模糊，在界定和分類上尚未統(tǒng)一，在特點和規(guī)律的研究上還不深入，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場作用的研究仍比較欠缺，關(guān)于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的專門研究更是少之又少。筆者意在運用文獻(xiàn)研究、比較研究、實證研究相結(jié)合的方法，系統(tǒng)深入的對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點與規(guī)律加以總結(jié)，研究分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中法律與市場之間的關(guān)系與作用，通過中外政府針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所頒布的法律規(guī)定與市場結(jié)果的比較，探尋適合我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，致力于為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論先導(dǎo)和實踐路徑。

二、國內(nèi)外研究綜述

歐美地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了較長時間的研究，對正在發(fā)展起步階段的國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有較高參考價值。最早對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究的是伯明翰大學(xué)的學(xué)者們，1964年由理查德·霍加特創(chuàng)立了當(dāng)代文化研究中心，最后被稱為“伯明翰文化學(xué)派”。其中，霍加特的關(guān)于如何研究利用、消費批量化生產(chǎn)的文化思想，奠定了普及全球的大眾文化與創(chuàng)意理論基礎(chǔ)。約翰·霍金斯 提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的明確定義之后，才真正使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論研究更深化。斯科特研究了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和得以聚集的原因。他認(rèn)為地理位置是一個重要的因素，特定的地理環(huán)境與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、制度、勞動力等方面的整合，提高了地方創(chuàng)意效率和產(chǎn)業(yè)回報率。因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)水平較高的國際性大城市，例如倫敦和紐約。進(jìn)一步地，蒙瑪斯 對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地理因素進(jìn)行了研究。他發(fā)現(xiàn)大部分的創(chuàng)意園區(qū)都在大城市的廢舊工業(yè)區(qū)。對于舊工業(yè)區(qū)的利用和改造也成為一些城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性特點。究其原因，舊工業(yè)區(qū)因為土地租金較低，最初有一部分剛開始創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人員開始聚集，經(jīng)過一段時間的發(fā)展成為具有一定規(guī)模的聚集地，最終成為有一定吸引力的創(chuàng)意園區(qū)。而歐康納將重點放在政府與市場二者的關(guān)系中，他發(fā)現(xiàn)政府在市場主導(dǎo)模式中也扮演了重要的角色，從稅收優(yōu)惠、鼓勵行業(yè)間合作等政府法律調(diào)控行為上使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。威斯 將當(dāng)前主流的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)目標(biāo)分為兩類：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會。他提出了如何提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值展開，同時利用合理的規(guī)劃，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕龠M(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的升級。另一些學(xué)者對新興經(jīng)濟(jì)體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近況充滿興趣，特別是中國的發(fā)展情況。凱尼 調(diào)查了中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和前景，他認(rèn)為雖然中國現(xiàn)仍以模仿為主要生產(chǎn)手段，但如果中國做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出和整體布局規(guī)劃，同時規(guī)范市場準(zhǔn)則和引導(dǎo)供需關(guān)系合理，這兩點關(guān)鍵因素再加上中國快速的經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)和消費潛力，那么很有可能成為歐美日韓等國之后又一文化創(chuàng)意代表地區(qū)。

西方發(fā)達(dá)國家對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與法律調(diào)控的探討研究，主要是從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、版權(quán)保護(hù)和戰(zhàn)略的角度進(jìn)行分析與展望。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保障體系運行上采取支持性政策，如直接補(bǔ)助，減稅，進(jìn)口配額，屏幕配額等補(bǔ)助方式。霍斯金斯 認(rèn)為近幾年的趨勢是不再采用減稅制，更傾向于提供直接補(bǔ)貼。比如在澳洲和加拿大，僅以電影業(yè)為例，每年有60%的歐洲電影得到國家的補(bǔ)助，并且這些電影所用的經(jīng)費百分之七八十都是來自于政府補(bǔ)貼。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保障體系研究方面走在世界最前列的是歐洲特別是歐盟的一些國家，眾多歐洲會議的主要議題就是圍繞如何促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善展開。這些研究對中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保障體系的構(gòu)建具有借鑒的作用。

國內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研究雖然起步較晚，但是通過這幾年學(xué)者們大量的研究與實踐，獲得了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。張文潔 研究了英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景和原因。作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，除了政府的政策扶持，將國民文化素養(yǎng)培養(yǎng)納入教育系統(tǒng)和健全相關(guān)法律法規(guī)也是發(fā)展的關(guān)鍵因素。三者結(jié)合不僅使英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，而且使之成為英國經(jīng)濟(jì)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。張養(yǎng)志 梳理了一些具有代表性的發(fā)達(dá)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：實行自由企業(yè)制度和保護(hù)自由競爭的市場主導(dǎo)型，這種模式以英國和美國為領(lǐng)頭羊；建立起靈活文化創(chuàng)意市場結(jié)構(gòu)和市場動力機(jī)制的政府主導(dǎo)型，這種類型的關(guān)鍵是有相對嚴(yán)密的宏觀計劃，例如日本和韓國。值得注意的是，學(xué)者們在對國內(nèi)重點城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的研究上。王鵬 回顧了香港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，將香港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸納為市場體制和市民社會雙重主導(dǎo)下的開放、公正和國際化的自由模式。這種模式適合香港自由、東西文化交融的城市特征，因此不僅能積極吸引全球的創(chuàng)意人才，而且使得香港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大，取得令人矚目的成就。梅松文 將北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展分成六種的模式，分別是龍頭企業(yè)帶動模式、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)模式、科技支持模式、體制轉(zhuǎn)型模式、公共平臺支撐模式和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)模式。以上六種模式并不是互不兼容，幾種模式共同推進(jìn)地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陳潔民、尹秀艷 提出，雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值已躍居為北京市第三產(chǎn)業(yè)的前二，但依然存在市場化程度低、非公有制企業(yè)比例少、產(chǎn)業(yè)鏈欠缺完整性、本地文化優(yōu)勢未被充分利用、創(chuàng)意人才資源不足和保護(hù)法規(guī)不健全的問題。芳菲等 歸納了上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，并總結(jié)出政府把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為實施科教興市的重要組成部分以及將上海工業(yè)歷史建筑的保護(hù)融入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中這兩個特點。同時，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題，如尚未出臺發(fā)展智能產(chǎn)權(quán)舉措，發(fā)展未體現(xiàn)地域特色和經(jīng)濟(jì)文化特征等。

三、加強(qiáng)立法與執(zhí)法相結(jié)合的未來發(fā)展方向

國外發(fā)達(dá)城市非常重視政府在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用，各城市都制定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策，并成立專門機(jī)構(gòu)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與管理。倫敦、紐約注重政策研究與政策推進(jìn)相結(jié)合，保證政府創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性與合理性，倫敦成立“創(chuàng)意倫敦”工作小組，倫敦政府經(jīng)濟(jì)委員會自2002年以來提出了三份與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的工作研究報告。同時制定各項創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持和生產(chǎn)經(jīng)營等方面對創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行扶持。并于2005年設(shè)立了“創(chuàng)意之都基金”，為倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)家、商人提供原始資本投入和商業(yè)支持以激發(fā)他們的創(chuàng)意潛力。其次，倫敦、紐約政府重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，利用法律手段推動技術(shù)創(chuàng)新。

而在我國，國內(nèi)發(fā)達(dá)城市目前尚處在政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宏觀層面的指導(dǎo)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上，缺乏微觀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作用與機(jī)制的協(xié)調(diào)，對于如何運用法律調(diào)控手段使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展缺乏專門的法律法規(guī)，更缺乏對此類問題的探討與研究。未來的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將得益于自由發(fā)展的精神與合理規(guī)劃的法則相結(jié)合，得益于加強(qiáng)立法與執(zhí)法相結(jié)合，得益于文化多元化與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合。只有這樣，才可以使我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立于常青之地，在世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中走出自己的風(fēng)格與道路。

［1］約翰·霍金斯著：《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》，洪慶福等譯，上海三聯(lián)書店2006年版

［2］斯科特著：《城市文化經(jīng)濟(jì)學(xué)（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)譯叢）》，董樹寶等譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版

［3］Mommas，Spaces of Culture and Economy，Mapping the Cultural—Creative Cluster Landscape，2009

［4］O'Connor，Creative Exports，Taking Cultural Industries to St.Petersburg，International Journal of Cultural Policy，Vol.11，2005

［5］Wise，Cultural Policy and Multiplicities，International Journal of Cultural Policy，Vol.8，2002

［6］Keane，Brave New World：Understanding China's Creative Vision，International Journal of Cultural Policy，2004

［7］考林霍斯金斯，亞當(dāng)費恩著；張豐海，張慧宇譯.全球電視與電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論.北京：新華出版社，2004年版

［8］張文潔：《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及啟示》，載《云南社會科學(xué)》2005年第2期

［9］張養(yǎng)志：《發(fā)達(dá)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究》，載《國外社會科學(xué)》2009年第5期

［10］王鵬：《香港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗與啟示》，載《改革與開發(fā)》2007年第8期

［11］梅松文：《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾種模式》，載 《炎黃縱橫》2008年第10期

［12］陳浩民、尹秀艷：《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》，載《北京城市學(xué)院學(xué)報》2009年第4期

［13］方菲等：《上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段及其政策特征》，載《中州大學(xué)學(xué)報》2010年第6期

張曉瑾，女，1982年，湖北省黃岡人，貴州師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院副教授。