學校體育風險管理探究

沈時明，沈逢元

(西華師范大學 體育學院，四川 南充 637009)

學生在學校參與體育活動不可避免的會出現傷害事故，如何管控學生在學校體育活動中的傷害事故，一直困擾教育主管部門、學校和體育教師．最近教育部印發教體藝〔2015〕3 號文件《學校體育運動風險防控暫行辦法》，明確了各方的管理職責、常規要求以及事故處理原則，對促進和保障學校體育工作健康有序開展，起到了保駕護航的作用．本文從風險管理理論的角度探究學校體育活動中如何管控傷害事故，通過對現有資料的整理和分析，為解決學校體育活動中可能出現的傷害事故問題進行有益探索．

1 學校體育風險管理的必要性

從風險理論來看，在學校體育活動中，傷害事故的風險無處不在，只要有體育活動，傷害事故的發生總是以一定的概率出現．但是，通過對已出現的傷害事故進行分析和研究發現，只要認真對待，正視學校體育活動中的傷害事故，就能夠采取一定的措施去規避或減輕傷害事故風險可能帶來的損失［1］． 學校體育活動以身體練習為主，因此在體育課、課外體育活動、運動訓練等過程中，因場地設施的不健全，體育保健知識、運動安全防范教育相對匱乏，也可能出現傷害事故．這就使得學校在管理過程中常常處于被動的局面，始終要承受風險．據統計，我國學生在各類校園傷害事故中，學校體育活動發生的事故要占相當大的比例，并且有逐年上升之勢［2］．并由此所引起的一系列經濟、法律糾紛也給學校、體育教師造成了極大的壓力． 有的學校因懼怕在體育活動中出現傷害事故，不得不主動放棄或減少一些非常實效但存在一定風險的體育項目，比如中長跑運動;更有甚者干脆體育課不上或者少上，嚴重阻礙了學校體育工作的開展．因此，如果學校能夠在開展體育活動的同時能夠做到有效的風險管理，制定學校體育風險管理應對措施，可及時有效最大限度的預防傷害事故的發生，同時，對學校正常開展體育活動有著積極的作用．所以，學校體育風險管理具有現實意義．

2 學校體育風險管理的主要內容

2．1 體育風險規劃

依據相關法律法規，確定學校體育風險管理的主要目標，制定學校體育風險的規劃．體育風險規劃主要是為確保所制定的體育風險評價適合體育風險的專業要求．在學校體育風險管理中，一切的起點與重點都要以學校為最終的歸宿．依據相關法律法規制定學校體育風險規劃，能有效影響學校師生的共同利益．

2．2 體育風險識別

體育風險識別主要包括在學校體育活動中可能出現風險的來源以及風險產生的客觀條件，同時需要預先認識可能出現的風險特征和確定什么樣的風險事件有可能影響學生參與體育鍛煉．首先，學校讓學生和家長明白，在進行各種學校體育活動中存在著事故風險．其次，將常見的體育活動風險詳細的列出，建立風險清單．在此過程中，必須客觀全面，尤其是不能遺漏主要風險．再次，學校應該對體育活動存在的風險進行詳細分類和評級，使學校有關管理人員更全面地了解學校體育活動存在的風險，并在進行管理時更加具有目的性，且為隨后體育風險的評估做好準備．

2．3 體育風險評估

體育風險評估要做好以下幾個方面的工作:一是要明確在體育活動過程中隨時有可能出現運動傷害事故;二是要明確知道可能出現傷害事故的時間、內容和場地等;三是要了解一旦傷害事故發生，可能產生的影響和嚴重程度;四是學校在開展體育活動過程中如何最大限度的控制傷害事故的發生;五是評估在學校體育活動中出現傷害事故時的對策及成本，同時用定量分析和定性分析相結合的方法，通過對資料的大量收集和可能出現體育傷害事故原因的分析，來預測和估計發生風險的概率和損失程度．

2．4 體育風險應對

學校體育風險應對是指學校在已知體育活動中存在著風險，學校根據風險性質以及自身對風險的承受能力制定出相應的回避風險計劃，用以降低學?；蛴嘘P人員承擔風險的責任［3］． 其目的就是為了防止可能發生的體育風險以及最大限度地降低體育風險帶來的損失．通常學校體育風險應對方法一般分為兩大類:一類是在學校體育風險發生前所采取的應對方法，也就是我們常說的盡可能把可能出現的傷害事故風險降到最低，乃至完全杜絕．另一類是當出現傷害事故風險時如何采取有效的應對方法．根據風險管理理論，無論是傷害事故發生前還是傷害事故發生后，應對這些風險一般會采取風險回避、轉移、風險預防、風險自留、風險抑制和風險應急等手段和應對方法［4］．但是這些方法和手段不是所有的都適合于學校體育風險的規避與控制．例如學校體育采用風險回避措施，如果因為某項體育項目存在相對較大的風險性，就將這個體育項目取消來回避可能出現的傷害事故風險的發生，那么這項體育運動就得不到開展，長此以往這項體育運動將會被人們逐漸“遺忘”，如果是一些對身體鍛煉行之有效的體育活動，那么必然會影響廣大學生的身體健康． 因此，在應對學校體育風險時應根據學校體育風險的有關特征和各種風險應對措施和方法的適切性，來選擇相應的措施與方法．一般認為學校體育風險的應對比較適宜采取將體育活動帶來的風險盡可能的分散到多個主體去承擔、通過事前預防化解和減少風險、在合理范圍內主動承擔一部分可能出現的風險以及做好出現風險時應急處置工作等措施和方法．

2．4．1 體育風險自留

體育風險自留也稱為風險承擔．學校通過承擔一定程度的風險來促進學校體育活動的有效開展．學生在體育活動過程中一旦出現傷害事故，學校自己主動承擔這些傷害事故發生可能帶來的損失，目的也是為了更好的開展學校體育活動．這部分風險頻率低且傷害程度輕，學?？梢赃x擇主動承擔風險的策略，通過加強管理來達到進一步降低傷害事故發生的可能性或發生概率．

2．4．2 體育風險降低

任何體育項目都面臨著風險，如何降低體育活動過程中的風險是應用最多的風險應對策略．如何應付所面臨的風險呢?可以通過采用各種技術手段和方法(多樣化、購買保險、多渠道管理等)減少出現風險的機會和降低發生風險可能造成損失．雖然體育傷害事件可以通過多種技術手段和方法減弱降低，但在體育項目中存在的傷害事故風險是無法消除的．因此，在參與學校體育活動中，努力降低風險是一種積極的態度．

2．4．3 體育風險轉移

在學生參加體育活動時，要盡可能的把可能出現的傷害事故進行轉移分化，所謂體育風險轉移也可以稱為合伙分擔風險，主要是指借用合同或協議以及保險等，在體育活動中把出現的傷害事故所造成的損失部分或全部轉移到合伙分擔風險的合作者方面，從而減少學校應該承擔的相應損失．但是這種風險的轉移方式，并不能降低風險發生的可能性和后果的嚴重程度［5］．

2．4．4 體育風險回避

學校體育活動中某些體育項目可能存在很大的安全隱患(風險)，或可能造成很大危險，組織方首先就應該結合自身的風險偏好性和風險承受能力，主動做出放棄或拒絕實施可能導致這些安全隱患(風險損失)的體育項目方案．其次，校方必須對安全隱患(風險)要有充分的認識，對傷害事故出現的可能性和后果的嚴重性要有足夠的認識．目的是盡量避免引起傷害事故(風險)行為和條件產生，使傷害事故發生的可能性變為最?。枰⒁獾氖沁x擇回避體育活動可能出現的風險是一項最徹底、最簡單的方法，但是這種回避方式也同樣會失去讓學生參與體育活動的可能性［6］，因此在回避風險的同時，要注意考慮學生參與體育活動的多樣性．

2．5 體育風險監控

體育風險監控是指學校相關決策部門，在制定和規劃學校體育工作過程中，積極進行風險規劃、識別、估計、評價和應對，對可能出現的體育風險進行全程監督，并根據實際需要進行應對策略的調整．在學校體育活動中要對各類存在的風險以及在實施管理的過程中的每一個環節進行監控，及早識別存在的風險;在出現問題時，要能夠及時的進行調整與修改，積極主動的配合相關部門消除風險事故給各方造成的消極后果，將體育風險帶來的損失降到最低程度，減輕學校為此承擔的壓力．

3 學校體育風險管理歸因及存在問題

3．1 學校缺乏相對完整的管理機制

當前學校在體育活動中出現的傷害事故造成的后續問題，主要是因為學校缺少相應的管理機制，沒有完善的風險管理計劃．當傷害事故發生時，不能在第一時間提出有效的解決辦法，將損失降到最低．不少學?？偸窃诔霈F傷害事故后才匆忙的去處理問題，使學校常常處于被動的局面．同時在開展學校體育活動時也會畏手畏腳，不能徹底貫徹和落實學校體育工作．

3．2 學校醫療保障系統不健全

醫學研究報告表明，目前學生患有心血管疾病的比例有愈來愈高之勢，學生的體質在不斷下降，全國大中小學不約而同的在田徑運動會中取消了中長跑的比賽項目，究其原因主要是在中長跑比賽的過程中頻繁的發生程度不同的傷害事故，造成學校在開展這項運動時會承擔很大的風險．如果學校擁有較為健全的醫療保障系統，通過體檢讓可能出現問題的學生避開這項運動，或者在出現事故的時候能夠在第一時間對學生施行救治，那么，學校也不會采取取消中長跑比賽這種“一了百了”的解決方法，而非其它措施來防止風險的出現．

3．3 學校體育設施存在風險隱患

任何場地設施與器材設計均應以安全為主要考量［7］．由于現今存在參與體育運動的人多而體育器材相對不能滿足學生在校的人均比例，使得學生人均場地使用面積和使用器材量相對較少，這不僅給學生參加體育活動帶來不便，而且使現有場地器材超負荷運轉，得不到及時保養，這也在一定程度上加速了運動器材的使用壽命減少，也有可能會出現不同程度的體育運動風險．加之不少學校在建設初期受資金投入和領導的認識和影響，學校的體育設施未經專業設計者設計規劃，現有的體育場地設施或器材在規劃設計之初就存在先天不足，從而也會導致學生在體育活動過程中出現傷害事故的風險．另，體育設施和器材缺乏必要的維護、保養，同樣也會使學生在使用這些體育設施和器材過程中存在一定的安全隱患．

3．4 教師體育風險意識較淡薄

體育課中傷害事故產生一定程度上源于教師安全意識淡薄，忽略了體育活動中隨時隨地可能出現的風險．究其原因:(1)教師在體育教學過程中對教學內容的選擇，常常只考慮教學內容對學生學習是否感興趣，是否能讓更多的學生參與到體育活動中去等，而忽視課堂教學內容是否會對學生造成傷害事故，場地器材安排是否安全合理等．(2)體育教師在實施體育教學過程中，對學生要求不嚴，學生不按要求完成技術動作，隨意性較強，缺乏有效的管理和監督，是引發課堂教學安全隱患的前兆期．因此，體育教師在組織教學過程中，要加強組織紀律的教育，要隨時觀察和了解學生在練習中所發生的或將要發生的安全問題，教會學生如何相互保護和自我保護的能力，提高預防安全隱患和解決的方法，讓學生明白在體育活動中沒有組織紀律的保障易造成傷害事故，讓所有的教師都意識到加強學生課堂組織紀律的重要性，從而防止課堂教學中傷害事故的發生．(3)教師在課堂教學中還常常忽略向學生講清楚體育運動的規則與要求，以及在學習過程中可能出現的安全隱患，因此教師在體育課堂教學過程中要加強對學生體育運動的安全意識培養，對教學與訓練中出現的安全隱患，要時時刻刻提醒學生，讓學生時刻記住體育活動中隨時隨地可能出現安全隱患．體育教師只有在思想上高度重視，在教學內容的選擇上不斷優化，在實施體育教學過程中科學規范，努力按體育教學規律辦事，學校體育教學任務才能順利完成，才能有效的避免學生在體育活動過程中傷害事故的發生，規避學校體育教學過程中可能出現的傷害事故風險，才能有效保障學生身心健康，以及為學生終身體育鍛煉起到安全可靠的健康保障．

3．5 學生風險意識較差

我們從多種渠道調研發現，近年來，大學生參加體育活動引發的意外事故和人身傷害等風險等呈逐年上升之勢［8］，在校學生普遍沒有意識到在體育活動過程中可能面臨的風險，在平時的體育活動過程中，常常忽視體育運動存在的傷害事故會對自身帶來身心上的不利影響［9］．據調查，有56．5%的同學認為經過入校體檢，自身的身體狀況應該沒有問題，加之自己年輕，在體育活動中不會出現身體方面的狀況，因此常常忽略在體育活動過程中出現的傷害事故;但也有35．4%的同學則認為入學體檢只是一種形式，沒有起到對自身身體的一個全面檢查，并且針對體育活動中出現的傷害事故也沒有特別檢查，在學校層面上也讓學生淡化體育活動中存在的風險．另外，在入學后的安全教育方面也沒有對體育活動出現的傷害事故加以重視，根據調查的結果發現，有37．1%的學生沒有進行過安全教育，只有14．7%的學生能夠基本知道在體育活動過程中可能出現的傷害事故，至于如何防范和處置，知道的人就更少了，這充分說明學校在安全教育(包括體育活動中的安全)沒有落實到位．學生的安全意識較差，在風險發生時，不能在最短的時間內做出最正確的反應，在一定程度上也會使學生的傷害事故的發生的可能性大大提升． 如為了降低風險，學校要采取加強安全宣傳［10］．

4 結論與建議

綜上所述，在學校建立風險管理體系是必要的．風險管理體系在學校的建立和施行，不僅能減少學生在參與各項體育活動中受傷的可能性，而且還能阻止不合理的傷害損失．因此，學校要制定體育活動風險管理的計劃．要讓每一個管理者、教師、學生都明白在學校體育活動中可能出現的風險并當風險出現時能迅速應答，防止或減少潛在的損傷或損失．制定這些計劃需要學校重點思考:1)教師的執教能力;對學生的年齡、水平進行評估和預測;在傷害發生時，對于學生和家長給與合理的解釋以及適合的解決辦法;對所有的體育活動進行合理的規劃．2)建立健全醫療保障制度．確保所有學生都有醫療保險，在傷害事故發生時根據情況對學生的損傷情況進行醫療補償，同時，學生本人也可以進行意外保險等保險的投保．其次，從屬于學校的醫院在選拔醫生時，嚴格按照執業執照以及個人行醫的能力兩個方面來選拔，并且，對于醫院內的醫療器械要定期維護和更新，以保障醫療救治的正常進行．3)提供安全的場地、器材等體育活動的器件．首先，在體育設施上，作為進行主要執行者的教師，在進行體育活動之前要清除活動場地的有危險的碎片以及地面的防滑等;其次，進行體育活動的場地設施、器材要定期的進行檢查、維護;第三，在較為容易發生事故的體育活動場所設置相關的警示標志，提醒學生注意;第四，采用符合標準的體育器材．4)教師和學生要進行相關安全教育及風險應對技能的培訓．首先，教師在教學過程中應該有時刻強調安全，隨時隨地把安全放在第一，同時教師還要識別可能出現傷害事故的情況或技術的能力．其次，要教會學生相互之間保護幫助和自身的安全保護，并且進行全面的訓練．再次，讓教師熟識本校的風險體育管理計劃以及應對方案．另外，在教師選拔過程中應當選拔具有較好的從事體育教學的教師;所選拔的教師具有緊急救助的方面的資格;對應聘的教師進行定期的培訓．5)定期對實行的風險管理計劃進行評估與調整．由于風險性質和發生時的情況是偶然的，所以，在風險管理制定執行過程中時常會出現新的問題．相應的也需要對現行的風險管理計劃進行調整．因此，需要定期評估策略的執行效果，根據評估結果對管理策略做出適時調整．

［1］ 吳明深，陳長禮．高等學校體育專業管理團隊學習研究［J］．體育與科學，2006，27(5):94 -96．

［2］ 鄭柏香，白風瑞，鄒 紅，等．學校體育風險管理中的幾個理論問題探討［J］．體育與科學，2009，30(6):90 -92．

［3］ 高 進，石 巖．中學生體育活動傷害事故的風險管理［J］．體育與科學，2008，29(5):79 -84．

［4］ 菀 華．現代項目風險管理方法與實踐［M］．北京:科學出版社，2003．

［5］ 張大超，李 敏．國外體育風險管理體系的理論研究［J］．體育科學，2009，29(7):43 -54．

［6］ 沈建明．項目風險管理［M］．北京:機械工業出版社，2010．

［7］ 呂 力．對學校體育傷害事故的分析［J］．淮南師范學院學報，2008，10(5):56 -58．

［8］ 姜 振．大學生體育活動風險管理的研究［J］．科技信息，2010，(36):20．

［9］ 陳萬軍，王慶林．風險管理視角下獨立學院體育傷害事故對策研究［J］，時代教育:教育教學刊，2010，(5):53 -54．

［10］ 田旻露，魏 勇．簡論學校體育傷害事故的風險［J］．首都體育學院學報，2008，20(5):35 -38．