深圳市自主創新驅動地區規劃實踐
——以華為科技城片區規劃為例

胡 章 蔡 震

深圳市自主創新驅動地區規劃實踐
——以華為科技城片區規劃為例

胡 章 蔡 震

如何通過規劃引導推動自主創新驅動地區更好發展是規劃學界的熱點問題。以對城市與區域創新的互動關系以及深圳自主創新的核心特征的分析為基礎，并基于自主創新視角梳理華為科技城的現狀特征，識別制約創新體系完善的3個核心問題，并提出以支持創新體系培育的空間框架為基礎凝聚動力、優先保障不同階段高新企業空間需求、提高城市環境品質促進產城融合發展等3個規劃重點，以規劃引導片區發展來解決核心問題，助推片區自主創新體系的完善。

自主創新驅動 | 產城融合 | 華為科技城

胡 章

中國城市規劃設計研究院深圳分院城市規劃師，碩士

蔡 震

中國城市規劃設計研究院深圳分院院長，教授級高級規劃師，碩士

0 引言

自主創新是“新常態”下經濟增長的重要推動力。研究自主創新驅動地區的規劃方法及實踐，是當今學界的研究熱點。華為科技城作為華為企業總部（坂田基地）所在地，是深圳市自主創新發展的熱點地區，其發展的內在邏輯，是理解深圳自主創新空間支撐的典型案例。

華為科技城位于深圳原特區北部，距福田中心區10km，是原特區北擴以及一體化發展的第一圈層，經濟發展勢能高，也是深圳高新技術產業帶上重要的產業基地。目前受特區一體化影響，華為科技城正面臨由產業集聚區向產城融合地區轉型、由社區和產業區自發發展地區向政府和市場共同主導發展地區轉型、由高新制造為主地區向研發創新地區轉型，本規劃實踐重點在于明確華為科技城與深圳市自主創新發展的關系，并基于自主創新發展梳理片區現狀特征、識別制約自主創新完善的核心問題，并尋求相對合理的規劃引導方法。

1 自主創新發展歷程演變中城市與區域的互動

1.1 創新起步期 （改革開放至1992年南巡

講話）

改革開放后，引進國外資金和技術是推動國內增長的核心動力，深圳作為首批對外開放的經濟特區，政策優勢顯著。三來一補工業化浪潮奠定了工業發展的基礎。但是其不滿足于三來一補經濟，自1986年①就開始重視先進工業和高新技術產業②發展，電子信息制造業發展迅速，為后續的自主創新發展奠定了產業基礎。華為技術有限公司在這一階段創立，借助深圳電子信息產業的積累，快速完成企業的初創發展。

1.2 高新技術產業發展期（“南巡講話”至

2006年提出建設創新型城市）

1992年“南巡講話”后國內全面開放，深圳政策先行優勢削弱，深圳主動順應新興科技革命的發展，轉型發展高新技術產業，以內生的自主創新推動深圳產業的高新化。并通過設立高新園區、共建大學、構建“虛擬大學園”、舉辦高交會、推動產城融合發展等系列政策措施，培育深圳市自主創新土壤，初步形成了以市場為導向、產業化為目的、企業為主體、官產學研緊密結合的區域型自主創新體系。這一時期，電子信息產業成為深圳市的主導產業，深圳高新區成為電子信息行業的高度聚集區，區域自主創新體系逐步完善，并開始對外輻射。華為技術有限公司也迅速擴大規模并成長為國際型企業，并率先啟動高新制造由特區內向特區外擴張的步伐，于2000年搬遷到深圳特區外的華為科技城片區，加上神舟電腦等一批高新技術企業的進駐，華為科技城片區成長為高新產業制造基地。

1.3 多元創新發展期（創新型城市全面建設時期）

2006年深圳率先提出創建創新型城市。當時國內大多數城市和地區以規模經濟、投資驅動作為核心動力，通過設立新區做大城市規模，而深圳的發展則面臨土地、人口、資源、環境4個“難以為繼”。因此，深圳率先提出建設創新型城市，尋求內涵式發展。這一階段深圳自主創新體系發揮優勢，創新型產業全面開花，文化創意、生產性服務業等產業多元發展；同時在華大基因研究院等一批民營研究機構的推動下，基礎創新能力得到增強，深圳原特區內成為城市自主創新的高地。受原特區內自主創新體系的輻射以及華為技術有限公司的國際化布局影響，華為科技城片區研發能力不斷強化，創新創業活動增強，逐漸由高新制造高地向研發轉型區域轉化（圖1）。

圖1 深圳市高新技術產業發展階段劃分

表1 深圳市電子信息產業創新發展歷程

1.4 小結

華為科技城片區的成長由深圳原特區內高新技術產業轉型升級并向外輻射帶動，其發展步伐始終滯后于原特區內。當前原特區內正處于持續完善自主創新體系和發揮多元創新驅動階段，而華為科技城處于由高新制造向研發創新轉型階段，自主創新體系不斷完善，創新驅動能力不斷增強，對于產城融合發展的要求也不斷提高。規劃需順應片區發展趨勢，以完善自主創新體系增強創新能力為目標，推動城市空間增長與產業轉型邏輯相契合，以良好的產城融合關系助推自主創新體系的培育，進而縮短與原特區內地區的差距。

2 深圳自主創新發展的啟示與要求

2.1 注重基于現有產業基礎的自主創新

深圳的電子信息產業以“三來一補”打下的電子信息制造業為基礎，經過工業化奠定基礎—高新產業發展創新體系培育—多元創新發展等兩次工業轉型，在延續和轉型升級中推動行業人才、行業研究機構的集聚，使其在不同發展時期均展現出極大的活力。深圳高新區、華強北地區等電子信息產業先發地區，仍然是該產業自主創新的高地。特別是深圳華強北地區，依托深莞惠地區乃至更大尺度區域的電子信息產業的生產組織體系，形成了對電子信息產業中的硬件全產業鏈的采購和組織，這成為當下“創客時代”發展的重要基礎。華為科技城片區計算機和通信設備產業基礎好，創新活力強，在當下由高新制造向研發轉型過程中，需要理順城市發展與延續現有產業優勢的關系，確保產業高地的延續和再創新發展（表1）。

2.2 完善以企業為主體的“需求拉動”創新模式

國內外創新實踐中一直存在著兩種典型的創新路徑（圖2）。一種是“成果轉化”路徑模式，布局創新鏈上游，以創新活動為起點，通過應用轉化提升經濟系統競爭力，國內大部分城市采用該模式，但由于大多數科研活動終止于論文階段，實踐結果不理想。

深圳自主創新形成的“需求拉動”路徑模式，以企業為主體，以市場需求為起點，以產學研合作的方式將市場需求向創新鏈上游傳遞以實現產品的創新。“需求拉動”模式有效地助推了深圳自主創新的快速發展。

企業創新同樣是華為科技城片區的創新源泉，未來的發展應以企業發展為第一要務，注重企業孵化、成長、加速發展過程中所需要素環境的營造。

2.3 揚長補短， 強化自主創新體系的培育

深圳市大學、研究所等研發機構相對較少，知識資源、人力資源相對貧乏，但是城市開放度高、市場機制相對完善。通過政府支持、市場化運作等多種方式揚長補短，深圳市建立起了活力充足的創新體系，有效地支撐了城市自主創新的發展。其一，創新主體方面，以企業為主體，充分利用市場機制，確保創新鏈各部分分享科研成果產業化收益。其二，創新資源方面，通過人才和研發機構的行業集中，彌補高校和研發機構少的短板；通過科技文獻信息平臺和科技成果轉移平臺建設，為企業提供基礎創新支撐；市場導向下，企業投資和風險投資助推成果產業化；城中村為創新提供低成本生產和生活空間。其三，創新網絡方面，通過建設虛擬大學園，搭建企業和研發機構之間的產學研平臺；通過科技中介企業的發展，推動研究成果的轉化；通過政府規范管理，引導多類型風險投資公平競爭；構建產城高度融合的城市空間，滿足高科技人才溝通交流和品質生活的需求；創新制度方面，通過系列政策明確高新技術產業發展方向，通過采購制度③、人才制度④和法律制度⑤等，營造相對公平的市場環境、建立相對優厚的發展政策；創新文化方面，以市場經濟競爭和效益觀念為基礎，強化鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，注重移民文化、港澳文化等多元文化的交融發展。

華為科技城相對滯后于原特區內的發展步伐，應加強與原特區內創新體系的對接，以高度復合的產城空間助推自主創新體系的培育和完善。

3 華為科技城現狀發展特征

3.1 高新企業集聚、多元產業業態

華為科技城是深圳市9大產業基地之一，以計算機及通信產業為主導，聚集了大量不同規模的企業。其一，華為技術有限公司，其1.3km2范圍內就業人員約8萬人；其二，與華為直接關聯的企業，主要包括與研發直接相關合作企業以及其他外包企業，就業規模約1.1萬人；其三，與華為非直接關聯的研發型產業，片區內聚集了康冠、神舟、馳源、新天下、元征、基伍等10多家電子信息行業的高新技術龍頭企業。規模以上工業企業達200多家，產值超億元企業約50家，超10億元企業6家；其四，其他非直接相關的中小微高新企業，主要是電子信息行業的企業。4大類企業在業態上形成了以華為為核心，龍頭企業聚集，中小微企業快速發展的產業特征，在空間上形成了高成本高品質、低成本低品質和中間品質3類企業空間，滿足不同成本偏好企業的需求（圖3）。并且多樣化產業空間的相互臨近，便于企業技術人員溝通交流以及企業創新成果流轉，為自主創新創業提供了土壤。

3.2 城鄉二元模式、產城融合布局

華為科技城片區城鄉二元發展格局特征顯著，國有用地和集體用地并存，其中國有用地占比不到60%，而集體用地則包括村集體合法建設用地、權屬不清晰的村集體實際建設用地和轉地未補償空地等類型，權屬關系復雜，通過土地整備實現國有化發展難度大。

短期難以改善的二元土地權屬格局下，城市經濟和村莊經濟相互影響共同發展，國有和集體用地布局犬牙交錯，國有用地基本上以高成本高品質的大型企業用地和商品住宅為主，而集體用地多為低成本低品質的村辦工業用地和舊村居住用地。多樣化的用地空間相互嵌套，為自主創新發展提供了低成本產業空間和高品質的服務配套空間，以產城融合推動了創新的發展（圖4，圖5）。

圖2 創新路徑模式示意圖

圖3 華為科技城片區內多元產業業態

3.3 產業轉型發展、城市功能滯后

隨著華為國際化擴張以及制造功能的搬出，片區逐漸從高新制造向研發辦公轉型，帶來大量研發人才就業和居住，對居住條件和環境品質提出了更高需求。但是華為片區整體的居住環境品質較低，舊村建筑面積達到200萬m2以上，占居住建筑面積比重達到2/3以上，城市配套標準和環境品質相對較低。基于舊村和舊工業區混雜空間以及其承載的城市功能已滯后于以計算機產業為特征的高新產業主導下的經濟社會發展，城市空間和功能迫切需要提升。

圖4 城鄉二元用地權屬示意圖

3.4 房地產化趨勢、產業空間壓縮

華為科技城所在的坂田及龍華地區在空間上與深圳福田、羅湖中心有著獨特的地緣關系，在城市用地外延擴展，城市規模急速擴張與膨脹的推動下，目前片區已經承接了不少特區外溢的城市職能。尤其是2010年深圳特區擴容以來，特區內外一體化發展趨勢顯著，華為科技城的區域角色調整和發展勢能提升，地產商大量入駐進行舊村和舊工業改造，正逐步推動片區內部空間的重組。但是這一空間重組過程缺乏有效引導，新建業態以商品住宅為主，房地產化嚴重，高科技園區轉型發展所需的新產業空間難以得到保障，正處于培育階段的創新土壤將遭到破壞，亟需政府干預以確保產業延續和轉型發展所需空間（圖6）。

3.5 總結

在高新技術企業發展和城鄉二元土地制度共同推動下，片區形成了功能混合、業態多元，適宜創新孵化和生長的空間。多樣化的特征空間滿足不同階段的高新技術企業需求；多樣化的空間相互鄰近有助于激發企業和人才的創新；低成本的城中村則大幅降低小微企業成本，助推創新企業孵化。但是隨著產業轉型發展的深化，現狀空間格局越來越難以滿足高新研發企業和人才對空間環境的需求，亟需進行功能和空間的調整。然而市場導向下城市內部空間重組的房地產化趨勢越來越明顯，需要政府引導以確保產業延續和轉型發展所需空間。

圖5 產業和居住用地布局圖

4 基于創新發展視角的核心問題識別

4.1 有動力無合力

片區內各利益主體發展意愿和發展動力強烈，但目標訴求差異較大難以達成一致，導致城市功能滯后于產業發展，亟需整合與引導。目前，華為科技城范圍內包括正在實施土地整備的地區、已完成城市更新項目審批的地區、政府已基本明確更新立項且正在推進拆遷談判工作的地區、社區和市場有較強改造意愿地區，以及政府近期已劃定但尚未建設的非農建設用地等多種發展動力驅動地區。改善城市環境，促進發展是各方共同的目標，但由于各方立場不同，對舊村拆除范圍、配套設施、開發量、拆遷賠償標準等等具體訴求存在矛盾。因此需要盡快加強政府在片區發展中的主導作用，保障規劃目標和社區利益的實現。一方面，政府需要有目標、有選擇、有限制的運用市場力量，引導其意愿符合地區發展的整體要求，促進片區自主創新體系的建設，另一方面也要通過引導與協調，考慮各方發展意愿，整合多方力量，促進各方達成共識以形成合力，才能有效促進片區實現發展的戰略目標。

圖6 華為科技城在深港南北發展軸帶上的位置

4.2 有方向無引導

片區產業發展目標明確，但尚需有效的引導和支持。在特區內外一體化發展和產業轉型的宏觀背景下，隨著本片區更新工作的推進和道路交通條件的改善，本片區低端產業、制造性產業功能的退出進一步加速，已經明顯表現出向研發型產業和企業總部發展的趨勢，這一發展目標也得到市區兩級政府一致認可。目前本片區內產業發展水平參差不齊，既有華為這樣國際性的企業，也有三來一補型的效益較差的零散工業。作為一個“自發發展”而非“政府計劃發展”的重要產業基地，由于行政區劃、用地權屬、管理重點、改造難度等原因，相關部門對本片區產業的整體發展引導和支持的力度不夠明晰和強烈，尚需在空間預留、政策優惠、企業引進等方面對本片的產業發展給予更有力的支持，積極拓展研發辦公空間，引導傳統、低效益的工業向研發與總部功能升級與轉型，并適度保留一定的低成本產業孵化空間。

4.3 有工作無生活

高新技術產業轉型發展所需的城市服務與配套功能不足。華為科技城產業基礎較好，就業崗位多，僅華為企業員工就高達8萬人，加上新天下等高新企業和一般企業，本片區就業人口可達20萬。并且華為、新天下等高新技術企業員工以研發人員為主，高學歷高收入的特征顯著。高素質員工是研發型企業的核心競爭力，穩定人才是研發企業的首要任務，而研發型人才對城市生活和環境品質的要求較高，高品質的城市環境也更有利于促進交流和研發行為。

圖7 功能布局結構示意圖

圖8 規劃結構示意圖

圖9 不同階段的企業空間布局示意圖

從城市和規劃層面來看，華為科技城范圍內高品質的產業公寓十分有限，二類居住區也屈指可數，而目前相當部分的居住需求由舊村承擔，以舊村為主的居住形式及其村鎮標準的低端公共服務配套和環境品質，難以滿足片區大量的研發人員對城市生活環境的要求。這種缺少城市生活與公共服務的狀態，一方面成為企業員工不穩定的間接因素，另一方面直接導致職住分離問題突出，進一步加重通勤時間的交通壓力。因此，在調查訪問中，高新技術企業和員工對提升片區公共服務設施水平、改善的城市環境的愿望和需求非常強烈。

從高新技術產業發展與城市功能的關系來看，華為科技城的規劃與建設強調提高城市建設標準和提供高品質的城市環境，不是單純的“形象”問題，而是研發型高新技術產業發展的內在要求。并且，在新一輪城市競爭中，各個城市紛紛以優質的城市環境、優惠的發展政策爭奪優質企業落戶，因此，以支持產業發展為核心，通過補充與完善城市功能，提供高標準的公共服務（商業商務、文化娛樂、體育）和居住配套，提供高品質的、促進交流的空間環境，為本片區就業人員提供“安居樂業”的城市生活環境是本片區發展的首要任務。

5 助推自主創新發展的規劃重點

5.1 構建支持創新體系培育的空間框架

規劃在綜合考慮發展基礎、自然環境、交通設施布局、可改造用地布局等常規規劃影響因素的基礎上，順應區域角色調整的要求，以培育區域創新體系為目標，強化不同產業功能與生活、服務的高度復合聚集。通過土地二次開發，調整產業和城市功能區的布局和結構關系，城市與產業適當分區，片區南部以城市功能區為主，片區北部以產業功能區為主，但各區內部又安排一定的產業或城市功能，構建“產城融合”的格局，以高品質的城市居住、公共服務和城市環境支持研發產業和總部功能的發展；在片區內分散化保留一定低成本空間，滿足創新創業種子企業的低成本偏好；強化利用軌道線站點安排商業商務功能，形成服務片區的城市公共服務中心；同時應對片區產業人口特點和需求，鼓勵高標準建設產業公寓，并通過城市更新增加片區二類居住功能，促進片區職居平衡，并且結合居住和產業布局，完善教育、醫療和社區行政管理等設施，強化產業服務于配套空間。通過多樣化要素的匯集，構建適宜高新產業轉型發展的空間。

以支持自主創新體系培育的片區空間框架為基礎，政府通過政策引導滿足不同群體的利益訴求，其中本地村民和社區集體通過城市更新獲得物業賠償，本地居民和企業分享了城市環境改善的收益，地產商通過土地二次開發獲益，原企業業主則通過土地二次開發獲得更多的發展機會。通過基于城市更新構建的利益共享機制，化多元動力為發展合力，推動片區的轉型發展（圖7，圖8）。

5.2 優先保障不同階段高新企業空間需求

華為科技城正處于由高新制造向研發創新轉型階段，自主創新體系仍在培育期，如何保障不同發展階段的研發企業所需空間，尤其是種子期和初創期企業所需空間，以延續片區多元產業業態特征、提升片區的配套服務功能，提升自主創新能力，是本次規劃的重點。規劃根據高新技術企業成長歷程，研究種子期、初創期、成長期、成熟期等不同階段企業的關注點、空間需求以及對配套服務的要求等情況（圖9，圖10）。規劃以計算機和通信設備產業為主導產業，在保留部分大型研發和高新制造企業用地的基礎上，集中在片區中心打造產業服務和孵化中心，由政府主導建設，滿足種子期企業對于信息交流共享空間的需求；在產業服務與孵化中心周圍，通過城市更新項目提供高強度工業樓宇，滿足初創期企業對于成熟配套設施和低成本空間的需求；在空地新增地區集中建設相對獨立但設施和交流空間共享的中小企業總部樓群，滿足已上市或擬上市的成長期的企業總部空間需求。通過多元空間的供給，引導不同類型不同特征的產業在空間上臨近布局，以推動企業間的信息交流、技術合作和成果流動。

圖10 不同階段高新技術企業關注點、空間和配套設施需求分析

圖11 產城融合視角下的功能組團布局示意圖

5.3 提升城市環境品質， 促進產城融合發展

大幅增加高品質居住空間，提升城市配套職能。以職住平衡為基本目標，規劃增加400多萬m2商品住宅面積，以滿足產業業態升級過程中研發技術人員對高品質居住空間需求，規劃增加約60多萬m2人才公寓，滿足研發人才的安居需求。以提升居住配套質量為目標，在滿足服務半徑和服務規模的基礎，建議政府積極與名校、名院合作，提升居住空間的人才吸引力。

合理布局產業功能和城市綜合功能，促進產城融合發展。以制造為主的產業功能相對遠離城市綜合功能區，以研發為主的產業功能和總部功能靠近城市綜合功能區，形成制造業生產-產業研發辦公-產業配套居住-城市綜合功能（包括城市綜合居住、商業、商務、文化娛樂等）的梯次布局（圖11）。

合理設置各類設施，保障公共服務設施的共享與使用便利性。按照關聯度布局城市公共服務配套設施，綜合體育中心、開放空間、文化中心、綜合醫院、給排水、電信機樓等與生產和生活均密切相關的公共服務設施集中布局在產城融合地區，學校、社區服務等配套設施集中布局在居住功能區內；考慮規劃實施性要求，合理調整土地利用，空地資源優先用于安排產業功能和非盈利性的公共服務和市政基礎設施，更新用地優先安排市場實現度較好的居住、商業、商務辦公等功能。

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Planning Practice for Self-innovation-driven Districts in Shenzhen City: A Case Study of Huawei Technology District

It is a hot spot in planning circle that how to promote the development of self-innovation-drive districts by planning. This article analyzes the innovative interactive relationship between cities and regions, as well as the critical characteristics of self-innovatoin in Shenzhen. Then it recognizes the current features of Huawei Technology District from the perspective of self-innovation and finds out the three key problems in restricting the improvement of innovation system. Next, three focal points have been proposed: gathering strength based on the spatial framework of supporting the innovation system, preferentially meeting the spatial demands of new high-technology enterprises of different stages, and improving the residential environment to promote the city and industry integration. Finally, it is pointed out that the core issue will be settled by the guide of planning for the region development, contributing to the optimization of self-innovation system.

Self-innovation-driven | City-industry integration | Huawei Technology District

1673-8985（2015）02-0028-06

TU984

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