快速城市化背景下上海市人口與就業(yè)分布及其演化的研究

周文娜 張?zhí)烊?申 立 李長風(fēng)

快速城市化背景下上海市人口與就業(yè)分布及其演化的研究

周文娜 張?zhí)烊?申 立 李長風(fēng)

近10多年上海的人口高速增長離不開全國快速城鎮(zhèn)化的背景，上海人口增長主要是外來人口，并且總體上呈現(xiàn)近郊地區(qū)快速增長、人口向中外環(huán)間及外環(huán)外地區(qū)蔓延的態(tài)勢。同時(shí)，就業(yè)崗位在中心城的集聚特征更顯突出。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，中心城及周邊地區(qū)范圍內(nèi)居住和崗位的高度重合，該范圍內(nèi)職住相對(duì)平衡。研究認(rèn)為，如果要建設(shè)更宜居的城市，減少區(qū)域交通通勤，就要在鼓勵(lì)人口增長地區(qū)增加就業(yè)崗位的配置，即如果堅(jiān)持中心城控制人口、郊區(qū)進(jìn)一步吸納人口的方針，就要同步考慮就業(yè)崗位的調(diào)控，鼓勵(lì)崗位向郊區(qū)的集聚，尤其是鼓勵(lì)辦公服務(wù)等三次產(chǎn)業(yè)類型向郊區(qū)的集聚，才能實(shí)現(xiàn)城市多中心空間結(jié)構(gòu)設(shè)想。

城鎮(zhèn)化 | 人口 | 就業(yè) | 分布演化

周文娜

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師，碩士

張?zhí)烊?/p>

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師，博士

申 立

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師，博士

李長風(fēng)

上海數(shù)城網(wǎng)絡(luò)信息有限公司工程師，碩士

1 國家快速城鎮(zhèn)化背景

1.1 全國快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致上海人口快速增長

2000年至2012年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。在國家快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，大城市的人口增長主要來源于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，期間約有2億農(nóng)民向城市集中。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份成為人口的主要流入地。

全國快速城鎮(zhèn)化的10年間，長三角兩省一市的常住人口占全國比重由2000年的10.9%提升到2010年的11.7%，地區(qū)范圍內(nèi)凈增約1 500萬人。而其中1 100萬人增量主要分布在上海、蘇州、嘉興區(qū)域，該區(qū)域成為全國主要人口集聚區(qū)域，在主要的增量區(qū)域中人口增量比重達(dá)到1/5（圖1）。

在此背景下，上海凈增了約600萬人，成為全國人口增量最大的城市之一。

1.2 外來人口成為上海的主要增量人口

在總?cè)丝诔掷m(xù)快速增長的同時(shí)，戶籍人口增長卻非常緩慢。從1982年至2010年僅從1 178萬人增長至1 404萬人，凈增226萬人，占上海總?cè)丝诘谋壤鸩较陆档?1%。

外來人口自1980年代開始呈現(xiàn)出很強(qiáng)的增長勢頭，尤其是1990年代浦東開發(fā)開放以后，基本維持5年翻一番的態(tài)勢。2000年至2010 年上海市外來人口由387萬人迅速增長至898 萬人，其漲幅達(dá)132%，漲幅遠(yuǎn)超同期上海市常住人口的增長。隨著外來人口的高速增長，其占總?cè)丝诘谋戎匾泊蠓鲋?9%，外來人口已成為上海人口的重要組成部分（圖2）。

2 常住人口的分布

2.1 常住人口分布的圈層遞減特征明顯

從常住人口密度來看，中心城是高強(qiáng)度高密度集聚，其中內(nèi)環(huán)內(nèi)人口密度為2.99萬人/ km2，內(nèi)中環(huán)間人口密度為1.86萬人/km2，中外環(huán)間人口密度為0.79萬人/km2；中心城周邊地區(qū)人口密度為0.5萬人/km2；郊區(qū)除了個(gè)別街道外，人口密度普遍較低，尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度尚不足0.15萬人/km2。從常住人口總量分布來說，全市有50%的人口集中于中心城，總?cè)丝诩s1 132萬；有19%的人口集中于中心城周邊地區(qū)，總?cè)丝诩s443萬；31%的人口集中于其他郊區(qū)地區(qū)，其中新城總?cè)丝诩s為233萬，集聚了除中心城及周邊地區(qū)以外區(qū)域的32%人口（圖3）。

2.2 常住人口呈現(xiàn)外環(huán)兩側(cè)集聚的態(tài)勢

從近10年常住人口總量的變化來看，內(nèi)環(huán)內(nèi)人口減少約40萬；內(nèi)中環(huán)間人口增加50萬；中外環(huán)間人口增加約140萬；中心城周邊地區(qū)人口增加約200萬人；郊區(qū)人口增加約300萬人，其中，新城人口增加約100萬（圖4）。

值得注意的是，戶籍人口與外來人口呈現(xiàn)空間集聚的不同特征。具體來看，戶籍人口主要向中外環(huán)間集聚，外來人口主要向周邊地區(qū)和郊區(qū)集聚（圖5，圖6）。

2.3 人口增量與規(guī)劃理想的差距

從近兩年的實(shí)有人口增量分布來看，人口增長仍在中心城周邊地區(qū)繼續(xù)集聚，不過部分郊區(qū)的中心地區(qū)集聚也較為明顯，與上版總體規(guī)劃的多中心空間結(jié)構(gòu)設(shè)想比較來看，中心區(qū)域的人口高度集聚的范圍有所擴(kuò)展（圖7）。

圖1 全國人口變化圖（2000—2010年）單位：萬人資料來源：全國五普、六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3 就業(yè)崗位的分布

3.1 就業(yè)崗位分布的圈層遞減特征明顯

從就業(yè)崗位密度來看，2008年，中心城同樣是高強(qiáng)度高密度集聚，其中內(nèi)環(huán)內(nèi)就業(yè)崗位密度為2.49萬人/km2，內(nèi)外環(huán)間0.49萬人/ km2，中心城周邊地區(qū)就業(yè)崗位密度為0.26萬人/ km2。

3.2 三產(chǎn)崗位在中心城高度集中

從就業(yè)崗位人口總量分布來說，中心城內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)達(dá)到53%。從第二產(chǎn)業(yè)來看，就業(yè)崗位相對(duì)分散，全市20%的工業(yè)就業(yè)人員分布在中心城，27%分布在中心城周邊地區(qū)，18%分布在郊區(qū)7大新城，另外35%分布在除新城以外的郊區(qū)其他地區(qū)。從第三產(chǎn)業(yè)來看，就業(yè)崗位高度集聚，75.9%的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分布在中心城，10.7%分布在中心城周邊地區(qū)，6.4%分布在郊區(qū)7大新城，另外7.0%分布在除新城以外的郊區(qū)其他地區(qū)（圖8，圖9）。

4 常住人口與就業(yè)崗位的演化及關(guān)系

圖2 上海歷年人口變化圖 單位：萬人資料來源：全國五普、六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圖3 常住人口密度（2010年）

圖4 常住人口增量分布（2000—2010年）

4.1 常住人口與就業(yè)崗位分布變化的異同

總體上來看，人口和崗位在近郊的區(qū)縣增量較大，其中，中心城就業(yè)人口增量大于常住人口增量。具體來講，在距市中心不同距離呈現(xiàn)圈層化的變化特征。中心城核心區(qū)域的黃浦、靜安，以人口減量和崗位增量并存；外圍區(qū)域的長寧、徐匯、閘北等崗位增量大于人口增量；更外圍區(qū)域及郊區(qū)縣各區(qū)，以人口增量和崗位增量并存（圖10，圖11）。

圖5 常住人口總量及結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域分布的變化情況（2000—2010年）

4.2 常住人口與就業(yè)崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系

通過手機(jī)信令大數(shù)據(jù)（2013年），對(duì)上海市常住人口與就業(yè)崗位進(jìn)行分析。根據(jù)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)需具備為手機(jī)用戶連續(xù)提供服務(wù)的功能，手機(jī)用戶的手機(jī)終端會(huì)定期或不定期、主動(dòng)或被動(dòng)地與移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)保持聯(lián)系，這些聯(lián)系被移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)識(shí)別成一系列的控制指令，即手機(jī)信令。本次采用2013年1—6月的數(shù)據(jù)，根據(jù)個(gè)體手機(jī)時(shí)間序列的城市地理空間位置信息，利用活動(dòng)分析模型、活動(dòng)模式識(shí)別方法，識(shí)別個(gè)體手機(jī)的活動(dòng)情況。從而識(shí)別常住人口和流動(dòng)人口，根據(jù)長期以來用戶白天和夜間在空間位置上的規(guī)律，以及手機(jī)信令的活躍程度，識(shí)別其居住和就業(yè)地點(diǎn)。

具體方法是定義6個(gè)月內(nèi)在上海出現(xiàn)的天數(shù)超過60%的用戶為常住人口，利用歷史每天20:00至次日08:00的夜間海量手機(jī)數(shù)據(jù)識(shí)別，以出現(xiàn)概率最高、并且比例超過60%的區(qū)域作為用戶的居住地，得到常住人口1 270萬。同理，利用歷史每天工作日09:00—18:00的工作時(shí)段海量手機(jī)數(shù)據(jù)識(shí)別，并去除白天與夜間常住地在400m以內(nèi)的手機(jī)用戶，將剩余手機(jī)用戶近似作為工作崗位樣本，得到的工作崗位約632萬（圖12，表1）。

本文重點(diǎn)分析中心城就業(yè)崗位人員來自何處的居住地，研究顯示，中心城及周邊地區(qū)崗位90%以上來自中心城及周邊地區(qū)的常住人口，可見居住人口和就業(yè)崗位高度重合。其中，內(nèi)環(huán)內(nèi)的崗位90%左右來自外環(huán)內(nèi)人口；內(nèi)外環(huán)間崗位70%來自本區(qū)域；周邊地區(qū)崗位70%以上來自本區(qū)域。

圖6 戶籍人口及外來人口密度分布變化（2000—2010年）數(shù)據(jù)來源：上海五普、六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圖7 人口現(xiàn)狀與規(guī)劃對(duì)比圖資料來源：上海市公安局實(shí)有人口數(shù)據(jù)（2013、2014）、上海市城市總體規(guī)劃（2001）。

4.3 常住人口與就業(yè)崗位差異下的通勤距離分析

結(jié)合手機(jī)信令分析的職住矩陣和上海市交通規(guī)劃模型的路網(wǎng)距離矩陣，得到分區(qū)域的居住地居民和工作地崗位的通勤距離。某個(gè)區(qū)域的居民或工作崗位的通勤距離的計(jì)算方法如下：

dist：某個(gè)區(qū)域居民或工作崗位的通勤距離；

e_ij：居住在i交通分區(qū)，在j交通分區(qū)就業(yè)的人數(shù)；

d_ij：交通分區(qū)i到j(luò)在道路網(wǎng)絡(luò)上的最短路徑距離。

從崗位的通勤距離來看，呈現(xiàn)從內(nèi)到外逐漸減少的特征。崗位的通勤距離和產(chǎn)業(yè)特征、就業(yè)吸引力有較大關(guān)系。內(nèi)外環(huán)間和周邊地區(qū)的崗位通勤距離差異并不明顯，內(nèi)環(huán)內(nèi)的崗位通勤距離明顯較大。從居住地居民的通勤距離來看，內(nèi)環(huán)內(nèi)居住居民的通勤距離明顯要小于內(nèi)外環(huán)間和周邊地區(qū)的居民，說明內(nèi)外環(huán)和周邊地區(qū)居民相比內(nèi)環(huán)內(nèi)居民的上班通勤距離更遠(yuǎn)一些（表2）。

圖8 上海市第二次經(jīng)濟(jì)普查就業(yè)崗位密度分布圖

圖9 二經(jīng)普總量、二產(chǎn)、三產(chǎn)不同區(qū)域就業(yè)崗位密度分布

圖10 人口增量（2005—2013年）和崗位增量（2004—2013年）情況 單位：萬人

圖11 人口密度（2005—2013年）和崗位密度（2004—2013年）變化情況 單位：人/km2數(shù)據(jù)來源：2004年第一次、2013年第三次上海市經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2005年上海市1%人口抽樣數(shù)據(jù)、2014年上海市統(tǒng)計(jì)年鑒人口數(shù)據(jù)。

5 結(jié)論建議

5.1 崗位和人口分布高度相似與相關(guān)

從分布上來看，崗位和人口分布高度相似與相關(guān)。人口和崗位的分布均呈現(xiàn)圈層遞減的分布模式，并且全市50%以上總量的人口、崗位都分布在中心城以內(nèi)。同時(shí)，通過手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中心城及周邊地區(qū)90%以上就業(yè)崗位來自本區(qū)域居民，內(nèi)環(huán)內(nèi)就業(yè)崗位來自周邊地區(qū)及更遠(yuǎn)地區(qū)比重很小（11%），而內(nèi)外環(huán)間70%的就業(yè)崗位來自本地區(qū)居民，該范圍內(nèi)相對(duì)職住平衡，居民還是以就近就業(yè)為主。據(jù)初步測算，平均通勤距離在8—9km。

5.2 以就業(yè)崗位布局的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)人口合理

分布的目標(biāo)

從不同層面研究，就業(yè)崗位都是帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的關(guān)鍵動(dòng)因。除了人口與就業(yè)分布上相關(guān)度較為高以外，從總量上來看，我們對(duì)比倫敦和上海近10年崗位和人口變化趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)使下，就業(yè)崗位的變化會(huì)影響人口的變化，三者的變化波動(dòng)比較一致。

上海目前主要的人口問題是過于集中在中心城及周邊地區(qū)，中心城高密度的人口分布帶來公共空間不足、綠化空間過少等問題。同時(shí)，郊區(qū)主要節(jié)點(diǎn)還在培育過程中，其截留向城市中心集聚人口的能力較弱。未來，若要實(shí)現(xiàn)人口向郊區(qū)重點(diǎn)地區(qū)集聚和引導(dǎo)，要考慮就業(yè)崗位的擴(kuò)散和相對(duì)集中（圖13）。

圖12 不同區(qū)域崗位居住地分布圖注：上圖紅線范圍指周邊地區(qū)，邊界范圍源自《上海市土地利用規(guī)劃（》2012）拓展區(qū)概念。本文其他地方同此處。

表1 崗位的居住地分布 單位：%

圖13 倫敦與上海的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、人口變化趨勢（左：倫敦 右：上海）數(shù)據(jù)來源：相關(guān)城市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)。

表2 居民和工作崗位的通勤距離 單位：km

如果設(shè)想進(jìn)一步強(qiáng)化新城、新市鎮(zhèn)吸納人口的能力，基于現(xiàn)有通勤規(guī)律，需要在增加人口的節(jié)點(diǎn)周邊一定范圍內(nèi)增加就業(yè)崗位，尤其是對(duì)三產(chǎn)崗位的考慮，繼續(xù)鼓勵(lì)居民就近就業(yè)。可以說，在鼓勵(lì)人口增長地區(qū)增加就業(yè)崗位的配置，是減少交通通勤、實(shí)現(xiàn)人口向郊區(qū)集聚的重要手段。

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Study on the Distribution of Population and Employment in Shanghai under the Context of Rapid Urbanizatoin

The rapid growth of the population in Shanghai, especially the migrant population in the suburban area, has attributed to the background of China's rapid urbanization over the last decade. Meanwhile, the agglomeration trend of the jobs in the central city is more obvious than ever before. Further study has found out that job and housing can keep balance in the central city and its surrounding area. But if we want to build a more livable city and reduce the regiona cummuter, we should increase the employment opportunities in the region where we encourage the growth of the population. Namely, if we stick to the policy of controlling the populatoin in the central city and increasing the population in the surburban area, we should increase the employment opportunities of the service sector in the surburban area, so as to achieve the goal of building the multi-center spatial structure in Shanghai.

Urbanization | Population | Employment | Distribution

1673-8985（2015）02-0044-05

TU981

B