“輸”通絲路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸經(jīng)脈 當(dāng)國際道路運(yùn)輸“遇上”TIR公約

文 / 本刊記者 崔麗媛

“輸”通絲路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸經(jīng)脈 當(dāng)國際道路運(yùn)輸“遇上”TIR公約

文 / 本刊記者 崔麗媛

自1991年中國政府簽訂首個(gè)中外汽車運(yùn)輸協(xié)定以來，我國國際道路運(yùn)輸已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。現(xiàn)如今，國際道路運(yùn)輸走得越來越遠(yuǎn)、愈發(fā)活躍。而對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略而言，國際道路運(yùn)輸更是扮演了重要角色，它是建設(shè)“一帶一路”的重要實(shí)施載體，是與周邊國家開展交流和合作的重要平臺(tái)，是促進(jìn)“一帶一路” 戰(zhàn)略落地的重要抓手。

經(jīng)過20多年的風(fēng)雨兼程，目前國際運(yùn)輸不斷銜接、融合，口岸集疏運(yùn)設(shè)施功能不斷得到完善，其綜合性和服務(wù)性更加凸顯，在跨境運(yùn)輸中門對(duì)門、點(diǎn)到點(diǎn)、短平快的比較優(yōu)勢(shì)更加突出。

歷程：化蝶 “飛”向更遠(yuǎn)的世界

早在1991年6月24日，中國與蒙古國簽署了第一個(gè)雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，這是中國正式開始國際道路運(yùn)輸?shù)臉?biāo)志。據(jù)了解，在與蒙古國簽署正式協(xié)定以后，中國又陸續(xù)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦簽訂了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，1994年又與越南、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、緬甸簽署了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。

國際公路運(yùn)輸體系(TIR公約)是一項(xiàng)久經(jīng)考驗(yàn)、價(jià)格可以承受的便利國際運(yùn)輸和貿(mào)易文件，具有多邊、多式聯(lián)運(yùn)、全球性特點(diǎn)。

“咱們國家的國際道路運(yùn)輸起步于20世紀(jì)90年代，以我國與周邊國家簽署雙邊多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定為標(biāo)志，在這些協(xié)定簽署之前，也有民間的國與國之間車輛的互相駛?cè)耄遣淮韲覍用娴姆煽蚣軆?nèi)國家支持的國際道路運(yùn)輸，只是一種民間自發(fā)的相互往來。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司綜合處處長許寶利介紹，“真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)輸是在90年代的中后期，那時(shí)的運(yùn)輸規(guī)模和運(yùn)量都比較小。”

直至進(jìn)入21世紀(jì)，特別是在2006年以后，也就是我們國家的“十一五”計(jì)劃的時(shí)候，隨著我國周邊外交政策的實(shí)施，以及綜合國力的增強(qiáng)，國際道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展加速，尤其這幾年發(fā)展得非常快，到2013年全年的貨運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到了3500萬噸左右，客運(yùn)量基本穩(wěn)定在650萬人次左右的水平。

與國內(nèi)的道路運(yùn)輸運(yùn)量相比，雖然規(guī)模不大，甚至只是零頭，但它對(duì)我國交通“走出去”，對(duì)我國的對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展，意義重大，特別是對(duì)習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，提供了有力的支撐作用。

理想：甩掉鐐銬，做更美的“舞者”

印象中，在國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域，無論是跨境運(yùn)輸，還是過境運(yùn)輸，都曾在海關(guān)經(jīng)歷過復(fù)雜的邊檢手續(xù)，每次等待3～4天的事情常有發(fā)生，整個(gè)過程繁雜而費(fèi)時(shí)，宛如一個(gè)沉重的鐐銬限制了物流車輛盡情奔跑。在國際道路運(yùn)輸中減少繁冗的通關(guān)檢查，實(shí)現(xiàn)一單到底的模式，這似乎成為所有物流運(yùn)輸人的共同愿望。

可喜的是，甩掉繁冗的枷鎖已不再停留在夢(mèng)想里。據(jù)國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟(IRU)中國及東南亞事務(wù)高級(jí)顧問曲鵬程介紹，國際公路運(yùn)輸體系(以下簡稱“TIR”)是一項(xiàng)久經(jīng)考驗(yàn)、價(jià)格可以承受的便利國際運(yùn)輸和貿(mào)易文件，具有多邊、多式聯(lián)運(yùn)(公路-鐵路、公路-水運(yùn))、全球性特點(diǎn)。

“1975年的TIR國際道路運(yùn)輸公約，主要目的是為實(shí)現(xiàn)國際道路運(yùn)輸通關(guān)便利化。它發(fā)端于歐洲，因?yàn)槎?zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)需要重建，各國彼此間的國際道路運(yùn)輸非常頻繁，為簡化流程，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)通關(guān)便利化，由瑞士發(fā)起成立了國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟，并與8個(gè)國家簽署了國際道路運(yùn)輸通關(guān)便利化公約（簡稱《TIR公約》），后確立為聯(lián)合國國際道路運(yùn)輸公約。”曲鵬程表示。據(jù)了解，

此外，國際道路運(yùn)輸中的另一難題是貨物和車輛的擔(dān)保問題，以前包括中國在內(nèi)的大部分國家均是通過向海關(guān)繳納擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行，且每單貨物均需繳納。鑒于貨運(yùn)行業(yè)“貨運(yùn)多小散弱”的現(xiàn)狀，大量的擔(dān)保費(fèi)無疑讓很多貨運(yùn)公司及貨運(yùn)“個(gè)體戶”望而卻步，阻礙了國際道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。《TIR公約》中的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是由國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟提供擔(dān)保，且擔(dān)保費(fèi)采取一年繳納一次的形式，數(shù)額相對(duì)較低，這將在一定程度上解決國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域貨物、車輛的擔(dān)保難題。

據(jù)悉，隨著交通工具的改進(jìn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的加速，目前在歐亞大陸和美洲大陸上已先后有68個(gè)國家加入這一公約，通關(guān)時(shí)間平均只需20～30分鐘，產(chǎn)生了極大的效益。

目標(biāo)：融入“一帶一路”，扮演絲路經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者

據(jù)測算，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，如果通過絲綢之路，在恰當(dāng)?shù)闹贫缺ＷC下，運(yùn)輸距離可比海運(yùn)縮短9000多公里，時(shí)間縮短近一個(gè)月，運(yùn)費(fèi)節(jié)約近1/4；通過公鐵聯(lián)運(yùn)則完全可以實(shí)現(xiàn)更多的覆蓋區(qū)域，通往更多地線路節(jié)點(diǎn)，提供更便利的門到門服務(wù)，帶動(dòng)更多的地區(qū)繁榮和發(fā)展。

這意味著國際道路運(yùn)輸?shù)谋憷院透咝詫椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略提供有力支撐。交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明稱，通過發(fā)展與周邊國家的國際道路運(yùn)輸，通過一條條國際客貨運(yùn)輸線路，就能將亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈更緊密地聯(lián)系起來。他還提到，“一帶一路”的國際道路運(yùn)輸合作參與主體眾多，在復(fù)雜的國際政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，將“一帶一路”戰(zhàn)略與大湄公河次區(qū)域開發(fā)、中國與東盟國家合作、上海合作組織等國際戰(zhàn)略高效融合，與中國東北振興、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，從多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，確保“一帶一路”戰(zhàn)略在國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域落細(xì)、落小、落地。

通過發(fā)展與周邊國家的國際道路運(yùn)輸，通過一條條國際客貨運(yùn)輸線路，就能將亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈更緊密地聯(lián)系起來。

——交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明

與此同時(shí)，要想更好地服務(wù)于“一帶一路”，推動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高運(yùn)輸效率的重要性日益凸顯。曲鵬程表示，《TIR公約》是迄今為止全球唯一普遍適用的海關(guān)過境制度，它可簡化通關(guān)查驗(yàn)手續(xù)，縮短貨物過境通關(guān)時(shí)間，提高運(yùn)輸效率，最大限度降低口岸查驗(yàn)部門的行政干預(yù)，消除貨物跨境運(yùn)輸時(shí)的非物理障礙。

“從便利化角度出發(fā)，將國際道路運(yùn)輸放入綜合交通框架內(nèi)考慮問題，制定行業(yè)發(fā)展的基本制度、借鑒國際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展的總體格局、創(chuàng)造適合有實(shí)力有信譽(yù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急，研究并加入國際便利運(yùn)輸公約是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。”曲鵬程說。