大數據背景下大氣治理與公共傳播

□彭偉步

大數據已經成為近年來公眾討論的熱點話題，許多學者依據龐大的網絡和手機用戶群，對網絡傳播的形式與規律以及今后發展的趨勢作了許多深層次的探討，描繪了在大數據背景下，商業、文化與生活將呈現的新形態，并由此構建一個新的文明時代。在大數據的背景下，信息傳播創造了新的信息交流平臺，使其變得更具穿透力和殺傷力。對于環境保護與大氣治理，人們因為其關系到自身的健康而日益表現出對氣候環境的關注，并出現圍繞大氣污染與治理問題而展開的討論，形成了在大數據層面上的各種輿論，對政府和社會產生了越來越強烈的沖擊，也推動政府對大氣治理的大數據思維。

一、大數據背景下氣候報道現狀

關于大數據的概念與應用范圍，全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數據，已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”[1]大數據已經在物理學、生物學、環境生態學等領域，甚至在軍事、金融、通信等行業均已產生重要影響，近年更是因為網絡和信息行業的迅速發展，產生對社會的重大影響而引起人們的關注。

當前，大數據對人類社會的商業模式與信息交流方式都產生了巨大的影響。如當我們登錄亞馬遜、京東、淘寶準備購物的時候，我們會很詫異地發現，這些網站都會自動彈出我們需要的商品。當我們上微信尋找朋友的時候，會很驚訝地發現自己想找的朋友竟然近在身邊。這些幫助人們精準尋找商品、朋友或信息的智能手段，在今天因為大數據的出現而成為現實。在大數據背景下，公眾在網站尋找信息的每個足跡都被網絡系統所記憶，公眾的偏好、需求、社交聯系因此暴露無遺。商家可以通過對龐大的大數據進行智能分析，實現精準定位、改善服務、加強管理，從而達到提高信息服務功能。

很顯然，大數據的應用已經滲透到各個行業領域，已成為提高生產力的一大動力，特別是手機功能的不斷拓展，移動性加上社交性，更使公眾對大數據的應用不再局限于商業。在這樣的傳播背景下，大數據導致新的傳播渠道的產生與傳播方式的更新，推動了數據生成的多樣化，包括網絡日志、社交媒體、網絡搜索、手機通話記錄及傳感器網絡等均進一步推動了大數據的形成，并對信息傳播和內容生產產生了重大影響。因此，大數據是一場信息的再次革命，龐大的數據資源使得各個領域開始了量化進程，無論學術界、商界還是政府，所有領域都將開始這種進程。

在大數據時代，大氣污染與治理已經成為社會熱點、焦點問題。通過社交網絡，以及百度通過網民搜索PM2.5、大氣污染和治理等關鍵詞，我們就能知道人們愈來愈關注大氣治理，并通過大數據來監測氣候變化。比如，我們通過對百度指數的統計，就可以發現自2007年至今，人們對大氣污染與治理的關注度處于高水平，特別是2013年，媒體對大氣污染與治理的關注度明顯高于其他年份。

更具體一點，人們對大氣污染的重要污染指數PM2.5的關注在近兩年達到頂峰。網民通過百度搜索PM2.5的相關新聞報道的頻率居高不下。在百度指數中，我們還發現各地區搜索PM2.5的次數呈現極其懸殊的狀態，比如說，華北和東北網民搜索PM2.5的相關新聞，就明顯比西部要多得多。這些現象均說明，大數據能夠為公眾提供更詳細的信息，并能準確定位當地的天氣狀況，反映了公眾通過百度監測天氣情況的現實，在某種程度上反映了公眾的情緒反應與輿論走向。

這些在大數據背景下人們尋找信息的行為方式與獲取信息的需求心理，均為我們展現了當前人們對大氣污染治理的強烈愿望，更提醒政府要重視民意，加大力度加強對大氣污染的治理。由此可見，大數據帶來的信息風暴正在影響我們的生活、工作和思維，正在開啟一次重大的時代轉型，更使政府感到有必要充分利用大數據進行公共決策。

二、公共傳播缺失導致氣候報道的科學性出現偏差

坦率地說，大數據為有關大氣治理的新聞提供了許多便捷的渠道與內容，為公共傳播提供了條件，然而，由于新聞從業者及公眾的科學素養缺失，導致新聞報道的科學性出現不少偏差。在大數據時代，雖然公眾獲取氣候知識的渠道越來越多，但獲取正確氣候知識的權威途徑依然缺乏。大氣污染與治理在信息傳播中形成的誤區，甚至給公眾對大氣污染的防護與治理帶來直接或間接的危害。

2013年11月17日，一則“霧霾使鮮肺6天變黑肺”的新聞在網上引發熱議。“太恐怖，霧霾能使鮮紅色的肺6天就變黑，若形成黑肺，逆轉幾無可能。”如此令人恐慌的新聞，再一次令公眾聞PM2.5色變。然而，該報道中的項目負責人、復旦大學宋偉民教授卻在另一個場合稱，該報道中的描述與事實不符，其本人沒有接受過相關采訪，也從未說過“若形成黑肺，逆轉幾無可能”的言論。另有醫學專家表示，公眾不必恐慌，針對老鼠的實驗效果不能直接移植到人類身上。環保部城市環境管理專家組成員彭應登也表示，公眾無須恐慌，針對PM2.5對人體的研究更多的是基于流行病學，即統計一個城市在某種濃度值下的健康狀況、死亡人數等，而“通過單一或者個別的樣本來聯系到對人體的傷害，理由不太充分，也不太嚴謹”[2]。事實上，媒體只報道霧霾使鮮肺6天變黑肺的新聞，但是該項目的實驗過程與目的，媒體和微博卻很少觸及，這就反映了新聞報道與網絡傳播缺乏嚴謹，也從中反映了公眾科學素養，特別是大氣相關知識以及氣候傳播素養的欠缺。

無獨有偶，公眾科學素養與氣候傳播素養的缺失，也導致了許多氣象學術術語被誤解的情況一再發生。如2012年12月10日，許多報紙均把灰霾天氣等同于PM2.5濃度超標進行報道，這就混淆了灰霾天氣與PM2.5的差異。人們常把灰霾天氣與空氣中的顆粒物污染聯系起來，認為灰霾主要是細顆粒物PM2.5或更細的顆粒物造成的，導致人們一見到陰天，就覺得PM2.5濃度很高。此外，人們一提起PM2.5就聯想起癌癥或其他與天氣有關的疾病，PM2.5成為當前置人于死地的罪魁禍首。諸如此類的誤讀與誤解，再經網絡的廣泛傳播，使環境、氣象監測部門面臨巨大壓力，促使政府相關部門必須加強與媒體的合作，利用媒體的教育功能，提高公眾的科學素養與氣候傳播素養。

總體來說，當前傳統媒體與新媒體在傳播大氣污染與治理過程中出現的科學性偏差的現象，有其產生的四種原因：一是媒體從業人員專業知識的缺乏。很多媒體記者并非健康醫藥衛生和氣象專業出身，在健康傳播中，難免出現誤區，如在新聞報道中出現術語混淆、張冠李戴等現象。二是大多數公眾的受教育程度和知識結構不足，使他們難以判斷鋪天蓋地的媒體信息的真偽，再加上公共傳播不足，普及性的大氣污染與治理知識極其有限，導致在大數據傳播中他們對大氣污染與治理的看法，往往跟著媒體走，跟著廣告走。三是一些企業或個人從自身的利益出發，為謀取利益編造模棱兩可、虛假甚至聳人聽聞的大氣污染信息，誤導公眾。四是一些媒體缺失公共傳播思想，在激烈的競爭中為了獲取經濟利益，有意無意地充當虛假健康信息的傳聲筒，甚至為某些商家搖旗吶喊，販賣商品，喪失職業道德。

三、大氣治理需要科學的公共傳播

當今世界正發生廣泛而深刻的變革。大數據的出現，為健康傳播提供了新的渠道，為大氣治理創造了契機，使得關于大氣治理的內容生產更具便利與迅速。與此同時，影響公眾身體健康的因素越來越復雜多樣，傳染病和慢性非傳染病威脅、食品衛生安全事件、職業危害、化學品泄漏、核放射事故和大氣污染、水資源污染等等，不僅對人們的身心健康，而且對經濟發展和社會穩定都會帶來嚴重的負面影響。就以目前在各種媒介載體廣泛傳播的內容來看，幾乎都集中在大氣污染這一領域，由此可見，大氣污染與治理正在超越個人和家庭范疇，成為社會問題乃至國家安全問題。

大氣污染與社會許多因素密切相關，工廠排出廢氣、城市汽車產生有毒尾氣、土地開發過度等，都進一步惡化了大氣環境，政府對GDP的過度崇拜，引發了公眾的強烈不滿。與此同時，一些媒體成為標題黨，利用大數據傳播的便利條件，加重了公眾對大氣污染的憂慮，并直接催生了公眾對政府治理大氣污染不善的不滿，更有甚者，媒體創造了一系列圍觀效應，更直接刺激了負面的網絡輿論。如《南方都市報》于2013年1月17日打出《北京空氣大幅改善，伸手可見五指》的標題，直指北京大氣污染嚴重。2013年10月18日、19日，全國各地媒體蜂擁報道上海一家電視臺拍攝一大媽每天上街買菜負重30斤凈氣器的新聞，引來公眾的圍觀。在視頻中，買菜大媽身背空氣凈化器，脖子上還掛著氧氣面罩，可謂全副武裝。她痛陳車輛激增帶來嚴重的空氣污染，稱為保健康不得已而為之。新聞一報道出來就引起公眾的強烈關注，并以娛樂化的語言質疑政府大氣治理的行為。諸如此類，由傳統媒體進行報道，并延伸到網絡，引起公眾的廣泛質疑，泛化成公眾的情緒化反應，均使我們感到媒體堅持新聞專業主義的必要性與重要性，也進一步使我們認識到大氣治理需要科學的公共傳播。

傳播不僅能夠廣泛、迅速、連續不斷地傳遞信息，使各種人群能夠便捷地獲得這些信息，而且能夠通過信息的傳遞方式，影響和改變公眾的行為與思想。在這一方面，公共傳播顯然能夠發揮更大的作用。公共傳播是大眾傳播學的一個分支，更強調通過傳播去說服和影響公眾，“使公眾采取有益于自身健康和生活、有益于社會和人類的行為；引導他們積極參與公共生活和努力提高社會道德水準；指導更多的人承擔并完成推動社會發展的使命”[3]。如針對中國北方多個地方出現霧霾天氣，《人民日報》展現公共傳播的精神，呼吁人們共同建設美麗中國：“多一些恪盡職守的各級部門，多一些運用‘綠色技術’節能減排的企業，多一些踐行‘少開一天車’的車主，多一些主動進行垃圾分類的家庭，環境保護才能在戮力同心中破局，美麗中國才能在共同參與中實現。”[4]公共傳播以推動人類社會進步為宗旨，力爭使傳播者的意圖收到良好的社會效果，極其重視信息傳播的客觀性、非功利性與真實性，力求改變公眾的不良習慣、行為或社會弊病。從這個角度來說，公共傳播更能彰顯大氣治理的公益性，更能得到公眾的認可與接納。

大氣治理作為環境保護與治理的重要組成部分，關系到每個人的身心健康，更需要公共傳播的推動與幫助。公共傳播旨在改變人的行為，培養個人和團體在衛生、安全和環境保護方面的良好習慣，以正確積極的行為取代消極不合理的行為。這是推動大氣治理的重要力量，如公共傳播可以說服公眾少開車、多走路、選擇公共交通工具出行，以減少城市尾氣排放、降低PM2.5濃度等。因此，公共傳播能夠幫助政府有效管理社會，并協調兩者之間的關系，促進政府與公眾之間的相互理解。當前，大氣治理離不開社會綜合治理，離不開公眾的廣泛參與，特別是當前的大氣污染與治理成為熱點，就更需要公眾的參與。環境與氣象部門如果仍然承襲以往的行政模式，與大數據脫節，必然會導致公眾的誤解，對政府不利的負面輿論在網絡空間不斷發酵，由此將產生更強大的輿論壓力。

新形勢、新矛盾、新問題要求環境與氣象部門必須樹立新理念，要培養大數據行政思維，廣泛調動公眾的參與。當前，許多大氣污染與治理不僅需要專業技術，而且需要政策措施，更需要社會共識。對此，政府高度重視，專業部門盡職盡責，社會各方面積極支持，公民自覺配合，才能真正解決大氣污染問題。

四、應對大氣治理的公共傳播對策

（一）積極做好政府部門與公眾的社會溝通，特別要加強風險管理

環境保護和大氣治理是專業性很強的工作，也是社會性很強的工作，政府必須加強與公眾的溝通。任何工作，要得到支持和配合，首先要得到社會理解；否則，再好的動機和再完善的方案都難以實施。風險管理是氣候危機管理的重要途徑，它是政府部門、專業機構、公眾與媒體之間建立理性溝通的渠道。良好的風險管理機制是環境保護活動開展的重要基礎。通過風險管理，可以保持部門之間的信息溝通，及時向媒體提供權威信息，告知公眾潛在風險，幫助他們采取有效的措施，營造客觀、理性、良好的輿論環境，爭取社會公眾的理解、支持和合作。環境保護部門要有能力識別日常工作和突發事件中存在的風險，開展風險輿情監測與評價研究，建立常態及應急狀態下收集、分析大氣污染的輿情信息的方法。要編制對大氣污染而形成的環境公共事件風險溝通預案，形成部門合作機制和各部門聯席會議，建立風險溝通核心信息庫，做好技術、信息和人才儲備。

（二）加強多領域、多部門協作，形成大數據背景下公共傳播的氛圍

大氣治理關系到每一個公民的健康。當前，公眾都知道環境保護的重要性，但是由于環境保護的專業性，許多人很容易混淆環境保護與大氣治理的概念，也不清楚大氣治理與其他領域的關聯度，導致各種誤讀的現象發生，因此，要積極調動公眾的參與性，動員社會各方面的資源和力量，參與健康傳播工作，并引導媒體形成公共傳播的氛圍。

中國氣候傳播項目中心執行主任、樂施會政策倡導部傳播經理王彬彬在其 《中國公眾氣候變化與氣候傳播認知狀況調查》的結論中提到：“93%的中國人不同程度地認為氣候變化正在發生；69%的人認為中國已經受到氣候變化的影響；78%的中國人對氣候變化表示擔憂；89%的中國公民認為政府應該高度重視氣候變化問題等。”[5]王彬彬對此解釋說：“越來越多的中國公民認識并感知到中國已經受到氣候變化的嚴重影響，但是對于具體問題的認知還不夠，比如對氣候變化影響糧食安全的認知度就比較低。此外，應對氣候變化不只是政府一家的事，需要全民行動，進一步提升公眾認知和自覺行動意識，這也是氣候傳播項目中心下一步的工作重點。”[6]這個結論真實地反映了許多人已經認識到大氣治理的重要性，但是卻對大氣治理的社會影響以及與其他領域聯系的認知度并不高等問題，這說明要完成大氣治理工作，首先要對公眾進行公共傳播，如此才能獲得他們的支持。因此，媒體和政府要加強溝通協調，做好輿論引導工作，讓公眾和社會及時、客觀地了解大氣治理的最新進展，共同防范環境突發性公共事件的發生，一方面借助公眾的力量，使大氣治理得到公眾的支持，推動媒體在報道氣候新聞時朝公共傳播的方向發展，改變公眾的不良生活習慣，提高他們對大氣治理的認識；另一方面也通過公眾的輿論監督，進一步推動環境保護。

（三）切實增強公眾的公共傳播能力，提高氣候傳播素養

當前，國際上通行的衡量一國公眾科學素養的標準有三個：具備對所要求科學知識的理解水平、具備所要求理解科學過程水平、具備所要求理解科學技術對社會的影響。如果公眾在這三個指標中都能達到要求，則被認為是具備科學素養的公眾。然而，從目前的情況來看，公眾的公共傳播技能和氣候傳播素養均存在一定的短板。與外國相比，我國公眾的科學素養與氣候傳播素養的差距，主要存在于對科學研究過程和科學對社會的影響的認識兩個方面，而這正是科學素養的重要構成部分，是科學素養的核心。缺乏上述兩個素養，公眾的科學素養就存在重大缺陷。就如上面提到的在網絡上廣泛傳播的“霧霾使鮮肺6天變黑肺”的新聞，公眾只知道結果，媒體對科學研究的過程卻不作報道或傳播，結果在大數據的各種聯動因素影響下，導致全社會產生恐慌。客觀而言，我國公眾在認知環境保護的重要性方面有較高的水平，但是對大氣污染的形成規律與危害的理解水平卻很低，這很容易在大數據背景下形成病毒式傳播，不利于環境的正確保護，從這個角度來說，增強公眾的氣候傳播素養顯然迫在眉睫。絕大多數公眾沒有接受過系統的環境保護與醫學教育，也沒有接受過新聞教育，這就要求媒體改變恐慌性報道的手法，發揮媒體的教育功能，對公眾的大氣污染與治理進行普及性教育，增強公眾對大氣污染與治理的認知，提高氣候傳播素養，在傳播氣象信息時能夠實事求是，使大氣治理的各種措施得到順利實施。

（四）政府官員要增強在大數據背景下的公共決策能力

大數據已經形成了社會生產力，使社會生產更具針對性，對社會的影響也更具穿透力。由于公眾科學素養和氣候傳播素養的缺失，再加上網絡傳播的煽動性、炒作性與轟動性，大氣污染事件很可能形成環境突發公共事件，危及環境監管部門的形象，引發公眾對政府施政的不滿。過去政府在GDP指揮棒的指引下，過度追求GDP，導致環境和空氣受到嚴重污染，引發了公眾對中國發展模式的高度質疑：用犧牲環境來發展經濟是否可行。面對環境保護的呼聲越來越高，在已公布的十八屆三中全會公報全文中，其中有一個重大的改變，就是改變過去唯GDP考核官員政績，轉向淡化GDP，以創新地方政府增長模式作為考核指標。這種考核方式的改變，使大氣治理成為可能，也使各級地方政府更重視對環境的保護，更致力于推動綠色GDP的發展。大數據重構了社會的各種關系，它使社會生產變得更人性化、更個人化，在這樣的背景下，政府在大氣治理過程中如何應對公眾對政府公共決策的透明化、公開化等新要求，接受媒體的監督，避免在大數據傳播鏈中成為最薄弱的一環，是擺在各級政府面前的重要議題。形成大數據思維，增強公共決策能力，科學制定大氣治理政策，將在今后直接影響地方政府的形象，也是地方政府實施陽光執政的必由之路。

[1]莊春暉.“大數據”時代來臨決策不能只憑經驗[N].東方早報，2012-04-11.

[2]鄧琦.復旦教授：“霧霾使鮮肺6天變黑”報道不實[N].新京報，2013-11-19.

[3]江小平.公共傳播學[J].國外社會科學，1994（7）.

[4]周人杰.今日談：美麗中國呼喚共同行動[N].人民日報，2013-01-16.

[5]周俊.“中美公眾氣候變化認知狀況比較”邊會在多哈舉行[J].國際新聞界，2012（12）.

[6]周俊.“中美公眾氣候變化認知狀況比較”邊會在多哈舉行[J].國際新聞界，2012（12）.