韓國農村學校文化的發展歷程及啟示

紀德奎，郭子奎

(天津師范大學 教育科學學院，天津 300387)

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韓國農村學校文化的發展歷程及啟示

紀德奎，郭子奎

(天津師范大學 教育科學學院，天津 300387)

摘要：韓國農村學校及其文化自近代以來經歷了獨特的發展歷程，大致經歷了走向“平等化”階段、步入“現代化”階段和追求“內涵發展”階段，借力傾斜政策快速發展、基于本土實際自主發展、尊重系統差異逐層發展、重視前沿探究科學發展是其主要發展特點。這對我國當前城鄉教育一體化進程中農村學校文化的發展具有一定參考價值。

關鍵詞：韓國；農村學校文化；發展歷程；城鄉教育一體化

郭子奎，河北河間人，天津師范大學教育科學學院碩士研究生，主要從事課程與教學論研究。

韓國農村學校及其文化自近代以來經歷了獨特的發展歷程，成為城鄉教育一體化發展的典范，在世界范圍內產生了一定的影響。考察韓國農村學校及其文化發展歷程，梳理其發展特點，對于我國當前城鄉教育一體化進程中如何促進農村學校文化的發展，具有一定的參考價值。

一、韓國農村學校文化的發展歷程

韓國農村學校文化的發展，與韓國基礎教育改革政策的逐步完善和農村學校優先發展政策的有效推行是分不開的，大致經歷了如下幾個階段：

1.走向“平等化”階段(1948—1981)

韓國農村學校文化走向“平等化”階段主要發生在韓國普及農村初等義務教育時期、島嶼偏僻地區教育振興時期和普及農村中等教育時期。韓國在建國之初就重視普及農村初等義務教育。例如，1948年8月15日大韓民國政府正式宣告成立，在憲法中就明確規定“所有公民享有均等地接受教育的權利，至少在初等教育是義務的和無償的”。隨后，1949年12月31日頒布的《教育法》對韓國義務教育政策的發展起到了推動作用。1954年韓國政府制定“初等義務教育六年計劃(1954—1959)”，主要目標是到1959年把學齡兒童入學率由1954年的88.8%提高到96.1%。20世紀60年代樸正熙上臺后，政府開始積極推進工業化政策，在近代化過程中農村社會逐漸邊緣化，使得城鄉差距逐漸拉大，尤其是島嶼、偏僻地區的經濟和教育遠遠落后。由此，韓國政府于1967年頒布《島嶼、偏僻地區教育振興法》，其目的在于振興島嶼、偏僻地區的義務教育。具體內容包括：國家要為振興島嶼、偏僻地區的義務教育優先制定各項措施；地方自治團體要為振興島嶼僻地的義務教育制定各項措施；給島嶼僻地學校任職的教員發放津貼。隨著韓國普及初等義務教育這一政策目標的實現，韓國中等教育的升學競爭變得日趨激烈。為此，韓國政府及時調整政策重點，將大力普及中等教育作為政策制定的目標。[1]例如，1963年韓國政府頒布《私立學校法》，以促進私立學校的發展，緩解日益增多的初中教育需求。1968年改革初中入學考試制度，實施根據學生的居住地就近入學制度。1971年開始改革教育稅，以期擴充教育經費，保障小學義務教育與初中教育的迅速普及。為了普及農村中等教育，政府大力增加農村學校數量，通過增加師資、教學設施等措施，來實現中學教育平等化。

農村學校文化作為一種歷史現象，深受社會政治、經濟、教育政策制度等因素的影響。韓國成立初期制定的普及初等義務教育的政策，促使農村學校的辦學主體在教育理念上發生改變，他們突破傳統觀念的束縛，開始重視農村學校的初等義務教育。農村學校通過新建校舍、免費向偏僻地區兒童和一般地區兒童提供教科書等途徑，為農村學校文化的發展創設了良好的環境和物質保障。20世紀60年代，伴隨著韓國政府對工業化政策的推進，農村學校文化也得以全面與深入發展。一方面表現為農村學校文化與城市學校文化的碰撞與融合，農村學校文化在與城市學校文化及其他地區學校文化的交流中得以快速發展；另一方面表現為農村學校文化自身的不斷更新與積淀。農村學校作為義務教育改革的主要陣地，貫徹落實《島嶼、偏僻地區教育振興法》的各項規定，這些政策給予了農村教師生活上的物質支持。在普及農村中等教育時期，政府改革教育稅和擴充教育經費，增加校舍、師資和教學設施，為農村學校文化的發展提供了物質基礎。《私立學校法》的頒布和入學考試制度的改革，促使農村學校的辦學主體開始轉型，這些為韓國農村學校文化的多元發展提供了政策支持和制度保障。

2.步入“現代化”階段(1982—2004)

韓國農村學校文化走向“現代化”階段，主要發生在韓國農村小規模學校合并時期、擴大農村學生接受高等教育時期和扶持農村教育發展時期。由于韓國農村人口城市化水平的提高，農村學齡兒童數量銳減。農村小規模學校數量的劇增，導致韓國農村學校教育質量低下。針對這種情況，韓國政府從1982年開始分4個階段實施了小規模學校合并政策，調整了農村學校布局。[2]這4個階段分別為：引進小規模學校合并政策時期、穩定推行小規模學校合并政策時期、強力推進小規模學校合并政策時期和自律推行小規模學校合并政策時期。隨著20世紀70、80年代韓國農村中等教育的普及，越來越多的農村高中畢業生開始尋求接受大學教育的機會。為此，韓國政府于1996年本著“對處于相對劣勢地位者予以補償的原則”，對農村地區考生釆取特殊政策。如在原定大學招生數額外，針對農村地區再多招收3%的高中畢業生，考核選拔對象范圍包括：在農村地區高級中學完成3年高中教育課程的在校學生；在高中3年學習期間，學生與父母均在農村地區居住或者中學6年或中小學12年均在邑、面地區學校學習的在校學生。[3]到了20世紀70、80年代，韓國城市經濟迅速發展，與此形成鮮明對比的是落后的農村社會。城鄉的經濟文化差距擴大，農村社會面臨巨大危機。韓國政府又重新開始制定系列扶持農村教育發展的政策與措施，1994年6月14日韓國政府重新制定了《農漁村發展對策與農村改革推進方案》，之后又在9月制定164個具體實施項目。其中有關扶持農村教育發展的政策包括：改善農村教育條件，主要改善農村學校教育設施，建立農村公共圖書館，給農村小學配備計算機，政府補貼購置校車，擴大農村學校供餐范圍；促進農村高中教育發展，改善農村教師待遇；擴大農村學生受高等教育機會；減輕學生教育費負擔，提高對農村高中生減免學費比率，城區建立農村學生宿舍，建立農村大學生獎學金制度等。[4]這一時期的系列政策與措施，為韓國農村學校逐漸步入現代化奠定了一定的基礎和創造了充分的條件。

韓國政府自1982年開始推進的農村小規模學校合并政策，共計合并5211所小規模學校，整合了農村師資隊伍，發揮了學校的規模效益，農村學校學生可以接觸到來自其他不同地區的學校文化，可以享受更均衡的學校文化熏陶，促進了不同地區農村學校文化的交流和融合。[5]擴大農村學生接受高等教育政策的推行，使農村學生接受高等教育的機會增多，教師和學生更加重視高中階段的教育。農村學校文化主體的辦學理念、教育觀念、學校管理制度等方面，均經受著一場文化的洗禮與重新定位，農村學校文化趨向完善化方向發展。韓國政府通過改善農村學校教育設施、購置校車、建立農村學生宿舍這些措施促進了農村學校物質文化的發展。通過擴大農村學生接受高等教育機會、減輕學費負擔、建立獎學金制度等措施規范著農村學校的管理文化，為農村學校文化的現代化發展提供了有力的保障。

3.追求“內涵發展”階段(2004至今)

韓國農村學校文化追求“內涵發展”階段，主要發生在改善農漁民教育生活質量時期、建設適度規模農村學校時期和建設“田園式”農村學校時期。韓國政府于2004年頒布《關于加快提升農林漁業人口生活質量及開發農山漁村地區的特別法》，把改善農漁村教育環境視為推進區域間社會均衡發展中的一項重要措施，并要求政府重視改善農漁村的教育環境。[6]該法中力求改善農村教育條件的政策包括：保障農漁村學校學生的學習權；對農漁村幼兒園兒童的教育加以保護；提供農漁村學校學生的教育經費；培養農業、林業、漁業的基礎人才；確保農漁村學校的教師人員配備；優待農漁村學校的教職員；組建農漁村教育發展地方協會；要求各級政府要優先確保農漁村學校的設施、設備及教具。2006年韓國教育人事資源部頒布《合并農山漁村小規模學校與建設適度規模學校計劃》。該計劃取消以往以100名為硬性指標來推進合并小規模學校的做法，轉向以符合當地實際情況進行合并小規模學校的多種合并模式。政府積極推進適度規模學校的建設，財政撥款用于教育軟件開發、實現教育設施現代化等。2009年韓國政府制定《建設田園學校的規劃》，描繪出兩個愿景，一是建設親近大自然的教育環境，二是運用E-Learning (網絡教學)高新技術設備鏈接和共享各地教學資源推進公共教育發展。這一時期陸續出臺的傾向農村教育發展的政策和規劃，旨在使韓國農村學校在優化整合的基礎上追求內涵式發展。

改善農漁村教育環境法規的制定和頒布，為農漁村學校文化的發展創設了優良的環境。農村學生學習權利得以保障，師生地位得到重視，教育理念發生變化，這有利于學校文化的良性發展。提供農漁村學生教育經費、確保農漁村學校教育設施等措施有利于農村學校物質文化和制度文化的發展和完善。適度規模農村學校的調整，使農村學校教學設施得以改善，教學資源的整合功能得以最大化發揮，農村學生享受到了較為優質的學校教育，農村學校文化也向更高層次邁進。建設田園學校的規劃，改善了學校文化環境，促進了高新技術的應用和先進文化的流入和互動，使農村學校文化在良好的自然環境與和諧的人文環境中得以跨越式提升與改觀，逐步顯示出內涵式發展的特征。

二、韓國農村學校文化發展歷程的特點

韓國農村學校及其文化伴隨著基礎教育改革的步伐，逐步經歷了走向平等化階段、步入現代化階段和追求內涵發展階段，其在演變過程中也逐漸顯現出自身的發展特點。

1.借力傾斜政策快速發展

傾斜政策在韓國農村學校及其文化發展過程中起到了決定性的作用。韓國政府在發展農村初等義務教育、中等教育、擴大農村學生接受高等教育時，給予了農村學校各方面的政策、法規和制度方面的支持。20世紀下半葉，韓國政府制定了很多政策來促進農村學校基礎教育和農村學校文化的發展。例如，1954年韓國政府制定“初等義務教育六年計劃(1954—1959)”，其目的在于普及農村初等義務教育；1963年韓國政府頒布《私立學校法》以緩解日益增多的初中教育需求；1967年韓國政府頒布《島嶼、偏僻地區教育振興法》，其目的在于振興島嶼、偏僻地區的義務教育，發展農村地區學校文化；1994年，韓國政府重新制定了《農漁村發展對策與農村改革推進方案》，扶持農村學校及其文化發展等。這些傾斜教育政策為農村學校及其文化的發展提供了政策支持、制度保障和發展空間，韓國農村學校及其文化借助傾斜政策，逐步實現了平等化、現代化和內涵化的逐層轉型與提升。

2.基于本土實際自主發展

任何事物的發展都具有自主性，農村學校及其文化的進步也是一個自主選擇和自主發展的過程。自主選擇和自主發展需要選擇具有本土特色的文化精華和有益于自身發展的文化因素，思量適合自己的行為方式去培植具有自身特色的文化形態。關于這一點，韓國農村學校及其文化的發展體現得比較明顯。例如，在《島嶼、偏僻地區教育振興法》中提到，島嶼、偏僻地區的農村學校可以根據自身特殊情況，開發適合自身特點的學習指導資料。在此種情況下，韓國農村學校可以挖掘自身蘊藏的文化積淀和歷史底蘊，對其進行本土化和現代化提升，讓學生感受當地農村學校文化的特色、價值和魅力。同時，韓國農村學校及其文化的發展，一定程度上得益于有選擇性地借鑒城市學校文化。韓國農村學校根據自身特點，自主選擇有利于自身發展的文化因素，使農村學校文化不斷提升與完善。

3.尊重系統差異逐層發展

學校文化是由諸多結構、內容、功能組合成的特殊而復雜的社會文化系統，具有系統層次性，[7](P34)也可稱為系統差異性。韓國農村學校因其地理位置、所處地區經濟發展水平和本土特色的不同，學校教育目標也有所差異，這就使得韓國農村學校文化發展的水平處于不同層次。隨著韓國農村初等義務教育、中等教育和農村學生接受高等教育的普及和擴大，韓國農村學校及其文化發展也逐漸逐層得以完善和提升。例如，韓國政府從1982—2004年分4個階段調整了農村學校布局，韓國農村學校文化在交流與融合中得以逐步逐層提升與發展。自韓國政府成立以來至今，韓國農村學校及其文化發展在經歷了走向平等化時期、步入現代化時期和追求內涵化時期，均取得階段性和漸進性的深層次發展。

4.重視前沿探究科學發展

前沿探究與科學發展相輔相成，前沿探究是科學發展的必要前提，科學發展是前沿探究的終極旨趣。在韓國農村學校及其文化的科學發展過程中，前沿探究起了關鍵作用。例如，在韓國農村小規模學校合并時期，4個階段的農村學校布局調整在很大程度上促進了農村學校文化的發展，但也暴露了部分農村學校師資力量薄弱、教育質量下降等諸多現實問題。針對此狀，韓國教育部門開展前沿性探究，全面審視與客觀調整，最終于2006年提出建設適度規模農村學校，決定取消以100名為硬性指標來推進合并小規模學校的做法，轉向以符合當地實際情況進行合并小規模學校的多種合并模式。這種更具靈活性的學校布局調整極大地推動了農村學校及其文化的發展。此外，《建設田園學校的規劃》的出臺，將自然環境與人文環境高度結合，將高新技術與進步文化深度融合，也得益于前沿探究的結果，這將推進農村學校教育事業的發展、提升和完善。

三、韓國農村學校文化發展的啟示

韓國農村學校文化發展的歷程與特點，對促進我國城鄉教育一體化背景下農村學校文化的發展具有一定的啟示。

1.利用城鄉教育一體化的時代契機，完善相關政策法規，優先發展農村學校文化

韓國推行優先發展農村學校教育的相關政策很值得借鑒。尤其是對普及免費義務教育采取的“逆向普及”方式，即首先從經濟落后的地區開始，逐步向經濟發達地區過渡。20世紀50 年代，由于政府財力有限，韓國在普及義務教育的過程中采取了先從農村、漁村、島嶼等偏遠地區和教育條件不利地區實施，而后逐步擴大到其他地區的方式。直至 2004 年，才在全國范圍普及了免費的義務教育。這種優先扶持貧困地區和貧困人群的教育政策，極大地促進了城鄉教育均衡發展和一體化進程，為韓國成功實現“二元經濟”的轉型和城鄉一體化的發展奠定了堅實的基礎。

我國在長期的城鄉二元體制下，城市處于優勢地位，農村處于劣勢地位，農村學校文化發展相對滯后。在城鄉教育一體化背景下，我國力求打破城鄉二元僵局，建設城鄉教育共同體，促進城鄉互動聯結，逐步消解城鄉學校文化差距。特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》正式提出“建立城鄉一體化義務教育發展機制”，明確了當前我國發展城鄉義務教育和處理二者關系的新價值追求，指明了農村學校文化改革與發展的方向。[8]為此，需要制定和進一步完善優先發展農村學校的相關政策法規，大力發展農村學校文化，發揮農村學校文化的價值引領作用。

2.依托本土實際，堅持自主發展與特色發展

回顧韓國農村學校及其文化的發展脈絡，可以看出韓國農村學校在普及和擴大教育、完善和提升文化的過程中，能夠利用本土文化資源，提煉傳統文化，自主制訂出具有當地特色的校本教材。1967年頒布的《島嶼、偏僻地區教育振興法》提到，島嶼、偏僻地區的農村學校可以挖掘自身蘊藏的文化積淀和歷史底蘊，開發適合自身特點的學習指導資料，進而實現自主發展和特色發展。這種依托本土特色的自主發展模式，加深了學生對農村學校文化的認識、理解與認同，培養了學生深厚的鄉土情感，為韓國農村學校及其文化的發展搭建了良好的平臺。

韓國的經驗再次證明：本土化成為鄉村學校文化發展的首要選擇。本土化要求立足本土實際，因地制宜、挖掘和彰顯本地特色內涵，基于對外來文化的改造進行自主發展與更新。我國農村學校文化的發展要堅持和遵循這一發展邏輯，一方面要加強鄉土性凝練，要將鄉村幾千年蘊藏的文化積淀凝練和傳承下來，如鄉村的歷史名人、民俗風情、民間藝術等，將這些代表著中國文明的文化因子凝練在教材中，彰顯學校文化特色；另一方面，要走自主發展之路，開發校本文化，將學校傳統的文化基因加以提升與放大，承擔起傳承與更新農村文化的重任。

3.遵循具體化原則，鼓勵差異發展與漸進發展

韓國農村學校及其文化伴隨不同時期的逐步演進與完善，取得了長足發展。綜觀整個發展軌跡，可以看出韓國政府和農村學校都深刻認識到農村學校文化的系統差異性，并且針對農村學校文化不同層次的發展水平，堅持差異發展與漸進發展，制定出農村學校的教育目標和發展規劃。1982—2004年，韓國政府先后分4個階段實施了小規模學校合并政策，調整了農村學校布局；1994年，韓國政府制定了《農漁村發展對策與農村改革推進方案》，其內容涵蓋諸項有關扶持農漁村教育發展的政策措施。這些教育政策和措施讓韓國農村學校實現差異發展與漸進發展成為可能，為韓國農村學校及其文化的進步與完善提供了良好契機。

在我國，由于歷史成因與現實因素，城鄉教育一體化是一個漸進的過程，不能一蹴而就，需要經歷差異發展與漸進發展，才能最終一體發展。在這一過程中，城鄉學校文化必然要經歷兩種文化的碰撞、調適與融合過程，凸顯漸進性。可以說，城鄉教育一體化的階段性決定了農村學校文化發展的漸進性。然而，通過調查發現，我國一些農村學校長期存在著“一刀切”或“一面倒”的現象，他們忙于效仿城市學校的發展規劃，而對于自身差異性、本土特色缺乏深度思考；還有些農村學校過于急功近利，制定“跨越式”的發展規劃，忽視學校自身所處的層次水平和發展步調，結果欲速則不達，造成不應有的尷尬局面。因此，農村學校文化的發展，需要遵循具體化原則，堅持差異發展與漸進發展。

4.重視科學研究與創新試驗，構建人文和諧的新常態

韓國政府和農村學校高度重視科學研究與實驗，并且在農村學校及其文化科學發展的過程中注重提升人文關懷。20世紀70、80年代，韓國政府認識到農村中等教育的普及將會帶來學生對高等教育的渴求。針對此狀，韓國政府審時度勢，動用大量研究人員，科學調研與分析，最終對農村地區考生采取特殊政策，予以人文關照。如在原定大學招生數額外，針對農村地區再多招收3%的高中畢業生；2009年韓國政府制定《建設田園學校的規劃》，將人文關懷、自然環境與科學技術優化整合。這些教育政策建立在科學研究與實驗的基礎上，同時滲透出韓國政府對農村學校和學生的人文關懷，促進了農村學校及其文化的完善和提升。

韓國的經驗告訴我們，科學試驗與人文關照是農村學校文化發展的雙重基點，學校文化的發展需要教育創新實驗作為載體與平臺。[9]在我國農村地區，由于信息技術落后、管理制度不完善，農村學校及其文化的發展缺乏科學性與人文性。調查發現，很多農村地區由于經濟落后、技術不發達，無法運用高新技術進行科學試驗；一些農村學校過于強調管理制度的剛性要求，而忽視了管理的人文向度，這些都不利于農村學校文化的健全發展。農村學校文化的建設要突破與超越局部調整，開展系統研究與創新試驗，從實踐與試驗中提煉學校文化特色，并予以人文關照，形成科學研究、創新試驗與人文關照于一體的新常態，逐步消解城鄉學校文化差距，促進城鄉教育一體化的進程。

參考文獻：

[1]張紅，楊穎秀.二戰后韓國基礎教育改革政策的嬗變與成效[J].外國教育研究，2008，(5).

[2]韓春花，孫啟林.韓國農村小規模學校合并政策實施效果及對策研究[J].外國教育研究，2010，(11).

[3]任燕基.韓國農村教育政策演變、特點及課題[J].教育行政學研究，2006，(4).

[4]崔京煥，馬相鎮.有效利用農村學校現狀及啟示[R].韓國農村經濟研究院政策研究報告，2009.

[5]南宮胤.農漁村小規模學校合并政策研究——以全北地區為中心[J].未來教育研究，2006，(5).

[6]黃育林.韓國發展農村基礎教育政策研究[D].延邊：延邊大學碩士學位論文，2013.

[7]俞國良，王衛東，劉黎明.學校文化新論[M].長沙：湖南教育出版社，1999.

[8]紀德奎.城鄉教育一體化進程中鄉村學校的沖突與調適[J].教育發展研究，2013，(21).

[9]紀德奎.學校文化：內涵發展與路徑重構[J].天津師范大學學報(基礎教育版)，2015，(1).

Vol.19, Sept. 2015

The Development Courses of South Korea’s Culture

in Rural Schools and Its Enlightenment

JI Dekui, GUO Zikui

(College of Educational Science，Tianjin Normal University，Tianjin 300387)

Abstract:Since the modern times, South Korea’s rural school and its culture has experienced its unique course of development, and it has undergone the stage of going to “equality” , the stage of stepping into “modernization” and the stage of pursuing “connotation development”. Its main characteristics of development are rapid development with the help of preferential policy, independent development based on local reality, layer by layer development by respecting the differences of systems and scientific development by attaching importance to the frontier study. It has some reference values to the development of the current rural school culture under the background of the integration of urban and rural education in China.

Key words:South Korea， rural school culture， the course of development， the integration of urban and rural education

作者簡介：紀德奎，黑龍江齊齊哈爾人，天津師范大學教育科學學院教授，博士生導師，主要從事課程與教學基本理論、農村教育等研究。

基金項目：本文系天津師范大學中青年教師學術創新推進計劃“學校文化場建設相關問題研究”(52WX1102)成果之一。