重慶武陵山地區鎮域經濟發展態勢、區域比較及其路徑選擇

湯鵬主

(長江師范學院 財經學院，重慶涪陵 408100)

一、引 言

集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。建制鎮即“設鎮”，是指經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的鎮。建鎮的條件在不同國家各有不同規定;在同一國家，對不同地區和在不同發展階段都有相應規定。在中國，“鎮”的名稱最初出現于公元4世紀北魏時代，是小型軍事據點。到宋代商品經濟發達，鎮成為商業和手工業較集中、縣以下的市鎮地方行政建制。新中國成立以來設鎮標準變動過3次。1984年起新規定的建鎮基本條件是:縣級政府所在地和非農業人口占全鄉總人口10%以上、其絕對數超過2000人的鄉政府駐地，并允許各省(自治區)根據實際狀況對建鎮條件作適當調整。中國學術界認為，設鎮(建制鎮)的具體標準為:聚居常住人口在2500人以上，其中非農業人口不低于70%。一般而言鎮是中華人民共和國介于縣(縣級行政區)與村(或村級區劃)之間，與“鄉”同層次的行政區劃單位，現為鄉級區劃主要類型，常與同層次區劃單位“鄉”一起使用，合稱為“鄉鎮”。為區別村鎮、集鎮或市鎮，常被冠以“行政建制鎮”或“建制鎮”。

鎮域經濟則是一個建制鎮行政區域內的經濟，它以鎮級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，是具有地域特色和功能完備的開放性區域經濟體。從空間結構上看，鎮域經濟內部由村域經濟組成，外部是縣域經濟，城市經濟。鎮域經濟作為縣域經濟的重要載體，構成了城市經濟的一部分，并且與村域經濟發展也是一脈相連，互為支撐。從發展內容上看，鎮域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是鎮域經濟的發展主題和方向。

武陵山地區區域范圍包括湖南、湖北、貴州、重慶四省市11個地(市、州)的73個縣(市、區)，其中重慶有8個區縣。該地區集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是重慶市少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。

本文研究的是重慶武陵山地區的鎮域經濟，分別選取重慶涪陵區、黔江區、豐都縣、石柱縣、武隆縣、酉陽縣、彭水縣和秀山縣的建制鎮在2007年、2009年和2011年的鎮域經濟基本數據。在這里我們用來衡量武陵山地區鎮域經濟發展概況的主要指標有以下幾個:

行政區域面積:指轄區內的全部陸地面積和水域面積。

總人口:建制鎮范圍內的鄉村人口和城鎮人口之和。鎮區總人口:即戶籍為城鎮戶口的人口，并且年末又實際居住在鎮區范圍內的總人口數。

農業人口:即戶籍為農村戶口的人口，主要是根據總人口數據減去鎮區總人口數據所得。

從業人員數:指建制鎮總人口中16歲以上實際參加生產經營活動并取得實物或貨幣收人的人員。

第一產業從業人員:即從事農業((包括林業、牧業、漁業等)生產的人員。

第二、三產業從業人員:即第一產業之外的從業人員。

二、重慶武陵山地區鎮域經濟發展的基本態勢

從武陵山地區鎮域行政區域面積來看，2007年重慶武陵山地區建制鎮的行政區劃面積為1258472公頃，是重慶市總行政區域面積的15．27%，占武陵山地區建制鎮總行政區域面積的13．71%。2009年重慶武陵山地區建制鎮的行政區劃面積為1288647公頃，是重慶市總行政區域面積的15．64%，占武陵山地區建制鎮總行政區域面積的13．89%。2011年重慶武陵山地區建制鎮的行政區劃面積為9220321公頃，是重慶市總行政區域面積的16．74%，占武陵山地區建制鎮總行政區域面積的14．96%。對上述數據進行分析，可以發現在2007年、2009年和2011年重慶武陵山地區建制鎮的行政區劃面積并不一致，占重慶市總行政區域面積和占武陵山地區總建制鎮行政區域面積的比例也不一致，這說明在這段時間里由于鄉鎮合并或是撤鄉并鎮等原因，不僅僅導致重慶武陵山地區建制鎮的數量發生變化，也導致湖南、湖北、貴州和重慶三省一市的武陵山地區建制鎮數量發生變化。

從武陵山地區鎮域人口來看，2007年重慶武陵山地區建制鎮的人口是3211024人，是重慶市常住人口的11．4%，占武陵山地區總建制鎮總人口的13．62%。2009年重慶武陵山地區建制鎮的人口為3268992人，是重慶市常住人口的11．43%，占武陵山地區總建制鎮總人口的13．96%。2011年重慶武陵山地區建制鎮的總行政人口為3185938人，是重慶市常住人口的10．91%，占武陵山地區總建制鎮總人口的13．39%。對上述數據進行分析，可以發現在2007年、2009年和2011年重慶武陵山地區建制鎮的人口并不一致，其變化趨勢沒有明顯規律可循，占重慶市總人口和占武陵山地區總建制鎮人口的比例也不一致，這說明武陵山地區建制鎮人口數量與建制鎮數量的變化相關，也與當年重慶市的人口數量變化有關。

從重慶武陵山地區鎮域人口結構來看，2009年重慶武陵山地區建制鎮的鎮區人口是714598人，占重慶武陵山地區建制鎮總人口比重的21．86%;農業人口是2554394人，占重慶武陵山地區建制鎮總人口比重的78．14%。2011年重慶武陵山地區建制鎮的鎮區人口是707055人，占重慶武陵山地區建制鎮總人口比重的22．193%;農業人口為2478883人，占重慶武陵山地區建制鎮總人口比重的77．807%。對上述數據進行分析，可以發現重慶武陵山地區仍然是以農業人口為主的一個貧困落后地區，其中2007年，該地區鎮域的農業人口是城鎮人口的3．57倍，2011年該地區鎮域的農業人口是城鎮人口的3．51倍。并且在2011年，該地區鎮區人口的比重比2009年還略有下降，因此總體上而言，重慶武陵山地區的城鎮化率依然過低，不僅僅低于整個武陵山地區城鎮化的平均水平，更低于重慶市和全國城鎮化的平均水平。

從武陵山地區鎮域就業結構來看，2009年重慶武陵山地區建制鎮的從業人員總數為1889855人，其中第一產業(農業)的從業人員是1098361人，占武陵山地區建制鎮從業人員總數的比重為58．12%，第二、三產業的從業人員是791494人，占武陵山地區建制鎮從業人員總數的比重為41．88%。2011年武陵山地區建制鎮的從業人員總數為1862609人，其中第一產業(農業)的從業人員是1049573人，占武陵山地區建制鎮從業人員總數的比重為56．35%，第二、三產業的從業人員是813036人，占武陵山地區建制鎮從業人員總數的比重為43．65%。對上述數據進行分析，可以得知2011年重慶武陵山地區建制鎮的從業人員總數比2009年稍微有所減少，相應的是第一產業(農業)從業人員也有所減少，而第二、三產業的從業人員則比2009年有所增加，因此可以認為武陵山地區在產業升級方面是有所進步的，但是進步幅度不大，而就業結構則依然呈現出“一二三”的就業格局。

表1 武陵山地區2009、2011年建制鎮人口與就業情況 單位:萬人

對重慶武陵山地區建制鎮2007年的數據進行分析，我們還可以得知，重慶武陵山地區的建制鎮共有村委會993個，占整個武陵山地區所有建制鎮村委會比重的6．96%。就農業播種面積而言，重慶武陵山地區建制鎮的農業播種面積是458838公頃，占整個武陵山地區所有建制鎮的農業播種面積的比重為15．95%。另外就企業個數而言，武陵山地區建制鎮的企業個數是3445個，占整個武陵山地區所有建制鎮的企業個數的比重為2．1%。盡管在這里我們只有2007年的數據，但我們可以從總體上得到一個初步的結論，即是重慶武陵山地區的鎮域農業和鎮域企業都不是很發達，依然需要采取強有力的措施來促進該地區農業和企業的大力發展。

三、重慶武陵山地區鎮域經濟發展的區域間比較

1．重慶武陵山地區建制鎮行政區劃比較分析

從重慶武陵山地區建制鎮的行政區劃來看，酉陽的建制鎮行政區域面積最大，秀山則最小。2007年酉陽的建制鎮行政區域面積為269660公頃，秀山則是116883公頃，到2009年酉陽的建制鎮行政區域面積為272446公頃，比2007年略微有所增加，秀山2009年的建制鎮行政區域面積為117083公頃，也相比于2007年有所增加，但是其增長速度只有0．17%，遠遠低于酉陽1．03%的增長速度。因此從數據上我們可以看出，酉陽在建制鎮數量上要較多于秀山，從而使得其建制鎮的行政區域面積的絕對值要遠遠大于秀山建制鎮的行政區域面積。并且就2007－2009年這段時間的撤鄉建鎮或是鎮域之間相互合并的速度與規模而言，也是酉陽要快于秀山。然而到2011年酉陽建制鎮行政區域面積只增加了4042公頃，秀山則在2011年增加到27010公頃，這說明在2009－2011年這段時間里秀山建制鎮的地理范圍在擴大。而就重慶武陵山區域其它區縣的建制鎮行政區域面積而言，則是在2007－2011年的變化比較平穩。

2．重慶武陵山地區鎮域人口結構比較分析

對重慶武陵山地區的各個區縣進行相互比較可以發現，豐都建制鎮的人口數量相較于其它區縣建制鎮而言是最多的，并且也是人口變化最為明顯的。2007年豐都建制鎮總人口為615257人，2009年是650594人，2011年則直接下降到585824人，而豐都建制鎮的鎮區人口在2009年有167050人，但是到2011年則下降到82832人，這么明顯的變化表明豐都在2011年前后出現過建制鎮行政區劃的調整。盡管由于涪陵、武隆、酉陽、彭水等地方在建制鎮數量上的不一致以及自身人口的基數差異性等原因致使重慶武陵山地區鎮域人口規模及其人口結構難以進行有效的比較分析。但是從增長速度上我們還是可以看出這個地區在鎮域人口規模及其結構等方面的發展態勢。相比于2009年，彭水的鎮域總人口和鎮區總人口在2011年分別增長了37．46%和143%，是整個重慶武陵山地區鎮域人口和鎮區人口增長最快的一個區域，而鎮域總人口和鎮區總人口增長最慢的是秀山區域，增長速度分別為－16．69%和－18．71%，遠遠低于重慶武陵山地區鎮域總人口和鎮區總人口的平均增速，這在一定程度上說明了在重慶武陵山地區鎮域總人口和鎮區總人口的增長速度并不具有同步性。一般而言，鎮域人口的增長速度是與該地區鎮域的人口基數以及人口自然增長率和自然死亡率密切相關的，而鎮區人口的增速則更多的是由該鎮域的經濟發展水平，特別是城鎮化水平決定的，因此上述數據也表明在鎮域城鎮化的發展變化方面，彭水的表現尤為突出，其次是涪陵，該區域的鎮區人口2011年比2009年增長了28．78%，而重慶武陵山地區其它區縣的城鎮化水平變化則是比較平穩的。而就重慶武陵山地區的鎮域農業人口而言，涪陵、武隆和酉陽的鎮域農業人口增長速度都是負增長，這也在一定程度上說明了這些區縣加快了農業人口向鎮區轉移，從而加快了該區域的城鎮化速度，而秀山的鎮域農業人口盡管也是負增長，但是該區域的鎮區人口增速也是負增長，這說明秀山也在加快農業人口轉移，但是這些轉移出來的農業人口并沒有進入到該區域建制鎮的鎮區中來，而是去了重慶主城或是東部沿海發達地區。

表2 武陵山地區鎮域人口結構情況 單位:人

3．重慶武陵山地區鎮域就業結構比較分析

通過對從業人員2009和2011年的數據進行分析可以得知，重慶武陵山地區鎮域從業人員最多的區域是豐都，其次是涪陵，最少的則是黔江。鎮域從業人員的增速在重慶武陵山地區也不具有同步性，石柱鎮域從業人員增長速度最快，達到28．71%，其次是彭水，為27．11%，而豐都、秀山和酉陽的鎮域從業人員則是負增長，另外幾個區縣鎮域從業人員的增長速度則是比較接近，上述這些數據進一步說明了重慶武陵山地區的鎮域發展水平是不平衡的。除豐都和秀山外，重慶武陵山地區其它區縣的鎮域第二、三產業從業人員增長速度都是正值，其中增長最快的是黔江，增速為40．92%，其次是石柱，增速為27．12%，而正增長中最慢的則是武隆，增速只有4．2%，只是略高于重慶武陵山地區鎮域第二、三產業從業人員的平均增長速度。因此從二、三產業從業人員的增長速度看，黔江的鎮域經濟正在奮起直追。而就武陵山地區鎮域的第一產業從業人員的增長速度而言，武隆和酉陽的增速都是負值，這也在一定程度上說明了這些地方也在加快其區域內的鎮域農業人口轉移，但是依然有不少人愿意從事農業生產。從鎮域就業比重看，重慶武陵山地區大部分區縣的第一產業從業人員總數都要比其第二、三產業的從業人口總數要多，這也說明了重慶武陵山地區依然是以農業就業為主，然而從總體上看其農業就業比重都有下降趨勢。

表3 武陵山地區鎮域就業結構情況 單位:萬人

四、重慶武陵山地區鎮域經濟發展的路徑選擇

1．產業集群是重慶武陵山地區鎮域經濟發展的核心動力

產業集群是憑借縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的有效率的經濟組織，在地理位置上是一個空間積聚體。從世界市場的競爭來看，那些具有國際競爭力的產品，其產業內的企業往往是群居在一起而不是分散的。因此，產業集群這種組織形式的出現和發展，對于一個國家和地區的經濟發展而言具有重要意義。為此要給重慶武陵山地區一些已經形成產業集群的鎮域提供更加充足的發展空間，而沒有形成產業集群的鎮域則要加大其鎮域內產業集群的發展速度，在遵循集群化發展思路和集約化布局原則上，通過“一村一品”“一鎮一品”等產業集群模式來加快其鎮域經濟發展。

2．結構調整是重慶武陵山地區鎮域經濟發展的關鍵動力

結構調整是指運用法律的、經濟的和必要的行政手段，改變現有的經濟結構狀況，使之完善化、合理化，進一步適應生產力發展的過程。鎮域內的經濟結構調整是一個需要統籌全局、高瞻遠矚、協調推進的系統工程，是提高該鎮域經濟整體發展水平的根本路徑。在重慶武陵山地區鎮域經濟結構調整過程中，要以大力推進城鎮化進程為主要方向，以實施高端高效高質產業為發展戰略，以著力培育新興產業為出發點，加快改造提升傳統產業，進而推動鎮域經濟的可持續健康發展。特別是一些已經具備一定條件的鎮域，如涪陵的百勝鎮、珍溪鎮等鎮域就要著眼長遠，在以榨菜產業為支柱產業的同時，大力發展新材料、新能源等戰略性新興產業。特別是以中央著力開發武陵山連片特困地區為戰略契機，高規格、高質量的建設高新技術產業園區，引進一些污染少、效益高的高科技項目。

3．統籌城鄉是重慶武陵山地區鎮域經濟發展的重要動力

當前統籌城鄉，和諧發展，既是縮小城鄉差距的有效途徑，又是實現協調、全面、健康和可持續發展的必然要求。我們要實現經濟社會發展的城鄉統籌，就必須把農村經濟及其社會發展納入到整個國民經濟及其社會發展的全局之中進行綜合考慮，通盤籌劃，以建設一體化的城鄉經濟社會為最終目標。為此，在重慶武陵山地區鎮域經濟的發展過程中，要把污水管網建設工程、供電線路改造工程、自來水廠配套工程和污水處理廠結合起來規劃，另外還要著手規劃建設大型的商貿市場和農貿市場，要創造條件，積極引進紅旗、新大興、利群、吉客隆等大型連鎖超市。與此同時要重點推進包括鎮域公路建設在內的重大基礎設施建設，聚力打造新型農村建設示范鎮，使城鎮管理與建設上水平、上檔次，同時，加快推進社區化建設。只有這樣，才能不僅僅給群眾生活帶來很多方便，而且還能高效地促進重慶武陵山地區鎮域經濟的快速發展。

4．利益驅動是重慶武陵山地區鎮域經濟發展的內在動力

推動鎮域經濟發展的內在動力是利益驅動。這里所謂的利益驅動，是指經濟利益驅動，也就是指人們占有和運用物質資料來滿足自身的生存、享受和發展需要的經濟利益動力。追逐利益是鎮域經濟中各種市場經濟主體的天性，如果這些市場經濟主體沒有對利益的需求，則無法推動鎮域經濟的發展。在當前，推進重慶武陵山地區鎮域經濟發展的一個重要經濟利益主體就是企業家。因此很有必要積極引導企業及企業精英向鎮域轉移，特別是要鼓勵他們與農民、當地的鄉鎮企業及農民專業合作社結對發展，對企業及企業家參與鎮域經濟發展的意愿進行保護，給予企業及企業家在鎮域經濟當中更大的發展空間與使命，讓企業成為鄉村的消費的平臺、服務的平臺、創新的平臺，并且通過法律與政策給予傾斜保護，使企業和企業家能夠得到最大的受益，這樣就能大大地促進重慶武陵山地區鎮域經濟發展。

5．政府推動是重慶武陵山地區鎮域經濟發展的外推動力

財政分權化改革后，鄉鎮政府具備了一定獨立的經濟職能，每一個鄉鎮政府都處于為鎮域內的GDP規模增長、人均收入增加、公共產品供給增長，經濟社會協調發展等為各自利益而進行競爭的格局，因此鄉鎮政府有促使鎮域經濟發展的沖動。與此同時，走高層次的民生導向發展之路，以民生引領鎮域經濟發展，既是鄉鎮政府發展鎮域經濟的靈魂，更是鄉鎮政府發展鎮域經濟的強勁動力。因此，為了提高鎮域經濟綜合實力，促進全鎮經濟社會全面協調可持續發展，重慶武陵山地區的鎮黨委和政府要切實重視民營經濟發展，努力培植主導產業、積極發揮群體優勢，要堅持“不以公私論親疏”，出臺扶持政策，把民營經濟發展與園區建設、城鎮建設結合起來，實現優勢互補，互相促進。

6．環境動力是重慶武陵山地區鎮域經濟發展的輔助動力

環境既是生產力，同時也是競爭力。采取法律、行政、經濟、科學技術、民間自發環保組織等等，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡，擴大有用資源的再生產，是實現經濟可持續發展的重要手段。重慶武陵山地區擁有良好的生態資源環境，資源就是資本，為此要堅持把以人為本作為經濟社會發展主題，通過加大資金投入來優化發展環境，建設民生工程，要以“城鄉同治，全域共美”的農村生態環境綜合整治活動為契機，把生態環境綜合整治作為提升項目承載力和城鎮形象的主要抓手，并且通過建立環境保護的長效機制來提升生態環境，營造重商親商的良好氛圍。只有這樣才能在更大程度上為重慶武陵山地區的鎮域招商引資提供保障，從而更好地提升鎮域發展的承載力，促進鎮域經濟的不斷發展。