推廣PPP切忌“一哄而上”

本期主筆 王楠楠

推廣PPP切忌“一哄而上”

本期主筆 王楠楠

● PPP模式，這個曾一度沉寂的事物，2014年開始因國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布一系列通知、意見、辦法、指南等政策文件力推，而重新變得大熱起來。據(jù)說，幾大知名網(wǎng)上書店關(guān)于PPP的書籍曾一度脫銷，許多人只好通過“百度”、“PPP知乎”等了解詳情。

● PPP為什么這么火？從其鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的廣義內(nèi)涵上可見端倪。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。相當于國家設(shè)立項目，給予政策支持，而私人機構(gòu)投資，并進行運營管理，可謂各取所長。

● 作為財政部力推的政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全程合作關(guān)系的模式，PPP被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的“神器”。尤其是，交通運輸領(lǐng)域公益性強，進行交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫切需要加大財政投入。因此，交通運輸領(lǐng)域也被稱為最適合引入PPP模式的領(lǐng)域之一。

● 通過PPP模式等市場化運作的方式，為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷引來“外援”的同時，還將轉(zhuǎn)變交通運輸部門的觀念，變以前的“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。巧借市場之力，撬動社會資本，通過政府與社會資本合作，打造交通服務(wù)領(lǐng)域“升級版”，勢必會成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。

● 盡管PPP在中國的推進是一個必然的方向，但仍然需要排除很多困難。數(shù)字顯示，全世界做得最好的國家，PPP項目在所有公共物品提供里面也只占到10%-20%。“千萬不要把PPP模式當成地方政府解決地方債務(wù)的靈丹妙藥，很多項目是不適合PPP的，而且如果PPP模式做砸了，后果比傳統(tǒng)模式更糟糕。”研究PPP模式十多年的清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清說。

● 在新一輪PPP熱潮來臨時，多位學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認為，作為主要參與方的地方政府和民間資本，能否真正理解PPP的含義和功能，不斷完善制度設(shè)計，避免一哄而上才是關(guān)鍵。PPP模式若成為未來地方政府項目建設(shè)的長效機制，還需要加緊立法、厘清政府角色、確定立項標準多項準備工作先行，不可操之過急。因此，在法律法規(guī)還不健全，相關(guān)運作機制和管理經(jīng)驗的積累還不足的情況下，推廣PPP將是一個循序漸進的過程。

● 當然，冷靜對待PPP熱潮，并非是給PPP模式潑冷水，也絕非要否定從中央到地方推廣PPP的努力和成果。恰恰相反，只有在熱潮下不迷失，冷靜正視和解決前進中的問題，著眼長遠而全面的頂層設(shè)計，PPP才能長期健康發(fā)展，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。正如財政部部長樓繼偉所提，地方政府要處理好“三個關(guān)系”，即政府與市場的關(guān)系、當前與長遠的關(guān)系以及傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系。只有正確處理好上述關(guān)系，健全相關(guān)制度，PPP模式才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的功效。