深入推進商事制度改革激發市場經濟內在活力

■國家工商總局黨組書記、局長 張 茅

深入推進商事制度改革激發市場經濟內在活力

■國家工商總局黨組書記、局長 張 茅

推進商事制度改革，是黨中央、國務院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。按照黨中央、國務院的決策部署，國家工商總局把這項改革作為全局性工作，開拓奮進，狠抓落實，改革工作取得顯著成績。

第一，堅持市場化改革方向，注重簡政放權，勇于自我革命。推進商事制度改革，就是按照發展市場經濟的需要，從百姓投資興業的第一道門改起，以改革工商登記為切入點，通過工商系統的自我革命、主動放權，帶動相關部門審批制的改革，減少行政審批，轉變政府職能，降低市場主體準入門檻，還權于企業，還權于市場，激發廣大群眾的創造力和市場經濟的內在活力，為公平競爭搭好舞臺。這既是完善市場經濟體制的需要，也是適應全球競爭趨勢的迫切要求。

第二，加強統籌謀劃，注重發揚基層首創精神，強化改革方案的頂層設計。在總結各地實踐經驗基礎上，2013年10月我們報請國務院發布了《注冊資本登記制度改革方案》，為推進改革做了總體設計，明確了改革的指導思想、總體目標和具體任務。同時，堅持重大改革于法有據，參與修改和制定了30多部法律、行政法規和部門規章，強化了改革的法制基礎。

第三，創新監管理念，注重事中事后監管，做到寬進嚴管相結合。目前，我國市場秩序還不規范，行業分割、地方保護、假冒偽劣、虛假宣傳、壟斷和不正當競爭、侵害消費者權益等問題仍較突出。對此，工商系統積極創新監管理念、監管機制和監管方法，切實加強市場監管。特別是按照《企業信息公示暫行條例》，積極推動企業信用信息監管，通過建立經營異常名錄、企業黑名單等制度，努力實現“一處違法，處處受限”，讓信用創造財富。

第四，積極協調配合，注重與部門協同推進，凝聚改革合力。改革前的工商登記前置審批有226項，一些前置審批環節多、條件嚴、周期長，致使市場主體因無法取得前置的“證”而不能辦理“照”，造成無證無照經營和監管執法漏洞。2014年國務院分三次將152項工商登記前置審批事項調整或者明確為后置審批，取消了19項，保留34項工商登記前置審批，占改革前的15%。下一步，要進一步減少審批、取消不必要的后置辦證事項。

第五，圍繞改善營商環境，注重激發市場內在活力，釋放經濟發展的巨大潛力。自2014年3月1日改革實施到2015年5月底，全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%；特別是新登記企業485.4萬戶，增長39%，平均每天新登記企業超過1萬戶，大大超過改革前的0.7萬戶；企業注冊資本26.4萬億元，增長74.9%。在經濟增長速度下行的背景下，市場主體特別是小微企業、創新型公司大量產生，一方面創造了更多的就業機會，為穩就業提供了基礎，另一方面，科技、教育、文化、信息、網絡等新產業、新業態、新商業模式的繁榮發展，緩解了衰退產業對經濟發展的沖擊，對經濟增長、經濟繁榮發揮著重要作用。

第六，針對重點難點問題，注重攻堅克難，推進商事制度改革向縱深發展。一是深化工商登記制度改革，今年實現“一照一碼”。二是落實扶持小微企業發展的政策措施，建設小微企業名錄，化解初創期的風險。三是加快建設全國統一的企業信息公示平臺，建立以企業信用監管為核心的新型監管制度。四是實施好新《消法》，通過營造安全放心的消費環境，釋放我國消費潛力。