1986年法國(guó)《高等教育改革法案》的價(jià)值及啟示

楊曉靜

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北235000）

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1986年法國(guó)《高等教育改革法案》的價(jià)值及啟示

楊曉靜

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北235000）

[摘要]1986年法國(guó)頒布的《高等教育改革法案》(又稱《德瓦凱法案》，以下簡(jiǎn)稱為《法案》)是1984年《薩瓦里法案》的完善和補(bǔ)充，該法案以大學(xué)自治和民主公平管理為主線，通過(guò)對(duì)公共高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、教師和學(xué)生、教學(xué)與文憑、大學(xué)章程的制定以及過(guò)渡性與最終性條款六個(gè)方面的調(diào)整，彰顯法國(guó)自由、民主、公平的高等教育，為我國(guó)高等教育改革提供了借鑒。

[關(guān)鍵詞]法國(guó)；民主；自由；《高等教育改革法案》

1　《德瓦凱高等教育法案》的背景和歷程

法國(guó)歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，它的政治格局、生活方式以及教育管理，發(fā)生了翻天覆地的變化。第二次世界大戰(zhàn)后，在戴高樂(lè)總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)之下，各項(xiàng)法案的出臺(tái)使法國(guó)出現(xiàn)了短暫的安寧。但是，在高等教育方面，不得不頒布新的法案。1968 年5月，從巴黎大學(xué)生而始的“五月風(fēng)暴”運(yùn)動(dòng)使法國(guó)高等教育出現(xiàn)了危機(jī)。學(xué)生們呼喚自由、渴望民主、追求現(xiàn)代化。于是，在這種形勢(shì)的推動(dòng)下，還來(lái)不及考慮新的改革是否符合教育規(guī)律，1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》（又稱《富爾法案》）產(chǎn)生了。這次高等教育改革形成了二戰(zhàn)后法國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的雛形，設(shè)立兩大內(nèi)部機(jī)構(gòu):大學(xué)理事會(huì)和教學(xué)與研究單位理事會(huì)。由于《富爾法案》的出臺(tái)過(guò)于匆忙，執(zhí)行過(guò)程中暴露出與教育規(guī)律不相符合的種種矛盾，人們的抵觸情緒也不斷高漲。因此，法國(guó)教育部于1984年1月26日頒布了新的高等教育法案，并確立了法國(guó)大學(xué)內(nèi)部統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)。至此，法國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)基本成形。但是，這次改革自開(kāi)始醞釀的那天起，就遭到了右翼各派的激烈反對(duì)。當(dāng)《薩瓦里法案》提交給國(guó)民議會(huì)時(shí)，曾經(jīng)進(jìn)行了曠日持久的辯論，反對(duì)派對(duì)法案先后提出了2204條修正案，法案本身幾乎被否決。1984年1月，《薩瓦里法案》頒布之后，不少大學(xué)仍然進(jìn)行了抵制[1]。

1986年3月，法國(guó)右翼在立法選舉中獲得了勝利，并組成了以希拉克為總理的新政府，從而出現(xiàn)了法國(guó)第五共和國(guó)“左右共治”的新局面。新政府上臺(tái)后，多次表示要對(duì)高等教育再次進(jìn)行改革，要盡快起草一個(gè)新法案以取代《薩瓦里法案》。在此背景下，新政府于1986年7月12日批準(zhǔn)了由國(guó)民教育部負(fù)責(zé)大學(xué)與科研的部長(zhǎng)德瓦凱提出的高等教育法草案(故此法案亦稱《德瓦凱法案》)，并決定將法案提交國(guó)民議會(huì)討論通過(guò)[2]。《德瓦凱法案》剛一提出，就遭到左翼各派的強(qiáng)烈反對(duì)。法案中關(guān)于“大學(xué)有權(quán)確定錄取新生的條件和大學(xué)有權(quán)通過(guò)提高注冊(cè)費(fèi)解決資金來(lái)源”的規(guī)定直接觸及了廣大學(xué)生的利益，引起了全國(guó)大中學(xué)生的強(qiáng)烈反響和抗議。1986年12月，在種種因素的促成下，幾十萬(wàn)大中學(xué)生，包括從外省來(lái)的學(xué)生，聚集巴黎街頭，連續(xù)數(shù)日游行示威，強(qiáng)烈要求政府撤銷德瓦凱高等教育改革法案。12月5日深夜，示威者和維持治安的警察之間發(fā)生沖突中，一名22歲的巴黎學(xué)生被打傷，最后不治身亡。這一流血事件使抗議活動(dòng)更趨熾烈，學(xué)生們決定用撤銷高等教育改革法案來(lái)悼念這位年輕的犧牲者。學(xué)生收到受左翼黨派支持的法國(guó)總工會(huì)和其它幾個(gè)工會(huì)的大力支持。形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并危及新政府存在的危險(xiǎn)。為此，希拉克總理不得不于12月8日在法國(guó)電視一臺(tái)宣布撤銷德瓦凱法案。至此，這次改革以失敗告終[3]。

2　《德瓦凱高等教育法案》的特點(diǎn)

2.1高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施民主管理

每一個(gè)公共高等教育機(jī)構(gòu)都有兩大核心機(jī)構(gòu)——行政管理委員會(huì)和科學(xué)委員會(huì)，兩者權(quán)責(zé)分明，參與成分多樣，進(jìn)一步健全高校的管理制度，共同維護(hù)高等教育機(jī)構(gòu)的和諧發(fā)展。

《德瓦凱高等教育法案》中公共高等教育機(jī)構(gòu)成員比例[4]

作為每個(gè)公共高等教育機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)行部門——行政管理委員會(huì)，最多由60人組成，名額分配為教授占40%；副教授和其他教學(xué)和科研人員占25%，他們之間的具體名額分配比例根據(jù)各機(jī)構(gòu)的章程確定；學(xué)生占15%；根據(jù)本人能力所遴選的校外知名人士占15%。應(yīng)有三分之二的多數(shù)在職委員參加討論本機(jī)構(gòu)的章程。兩大機(jī)構(gòu)成員的人數(shù)是相同的，科學(xué)委員會(huì)委員可以同時(shí)兼任行政管理委員會(huì)委員，名額分配也與行政管理委員會(huì)有很大相似之處。科學(xué)委員會(huì)中教授所占比例亦為40%，與行政管理委員會(huì)中教授所占比例相同，且占比例明顯最大，這說(shuō)明教授在兩大核心組織中的地位是最重要的。教授擁有廣博深厚的學(xué)術(shù)功蘊(yùn)，充分體現(xiàn)高等教育機(jī)構(gòu)重視學(xué)術(shù)力量，優(yōu)異的學(xué)術(shù)思想和成就是高校強(qiáng)有力的支撐力量和未來(lái)發(fā)展的保障。表格顯示，行政管理委員會(huì)中學(xué)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的15%，而科學(xué)委員會(huì)中第三階段的學(xué)生數(shù)占總數(shù)的10%，說(shuō)明行政管理委員會(huì)更加民主，學(xué)生參與力度更大一些。表格中顯示：科學(xué)委員會(huì)中校外知名人士所占比例為30%，而行政管理委員會(huì)中校外知名人士只占總?cè)藬?shù)的15%，雖然科學(xué)委員會(huì)較行政管理委員會(huì)更加注重校外知名人士的參與和決策，但是兩核心機(jī)構(gòu)都把教育資源公開(kāi)、公平地向社會(huì)做一個(gè)展示，并力爭(zhēng)社會(huì)權(quán)威來(lái)共同維護(hù)高等教育的穩(wěn)固發(fā)展。另外，表格中所顯示的教職工和學(xué)生代表均是公平合理地通過(guò)直接選舉產(chǎn)生的，充分體現(xiàn)調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的民主管理意識(shí)，積極投身到高等教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)中。

法案第二十六條涉及對(duì)教授、其它教學(xué)人員以及大學(xué)生的懲戒權(quán)。當(dāng)制裁機(jī)構(gòu)處理教授案件時(shí)，該機(jī)構(gòu)成員則應(yīng)一律由同等職位即教授組成。當(dāng)制裁機(jī)構(gòu)在處理普通教學(xué)人員案件時(shí)，該機(jī)構(gòu)則應(yīng)由教授和職稱與被處理者等同的其他教學(xué)人員組成，這兩類人員的人數(shù)各占一半。在處理大學(xué)生案件時(shí)，處理方式與上述相同。這充分體現(xiàn)了教學(xué)人員和大學(xué)生享有民主話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)高等教育機(jī)構(gòu)的民主管理。

大學(xué)也擁有財(cái)務(wù)方面的自主權(quán)。法案第十七條規(guī)定：公共高等教育機(jī)構(gòu)擁有國(guó)家直接調(diào)配的設(shè)備、人員和資金。每年的行政經(jīng)費(fèi)以及研究經(jīng)費(fèi)以一攬子包干的方式撥給。

2.2法國(guó)高校采取中央集權(quán)制的辦學(xué)形式

法國(guó)是悠久的中央集權(quán)制國(guó)家，是由國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)的制度和歷史文化所影響和形成。法案第九條顯示：綜合大學(xué)校長(zhǎng)及其他公共高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由行政管理委員會(huì)和科學(xué)委員會(huì)共同參與，每四年從法國(guó)籍的教授中選舉一次。若科學(xué)委員會(huì)的委員同時(shí)是行政管理委員會(huì)的委員，則可按高等教育部長(zhǎng)的部令中所規(guī)定的條件，另外指定一位代替人。綜合大學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的候選資格必須是法國(guó)籍的教授，這里顯示選舉的局限性。

2.3法國(guó)高等教育尊重學(xué)術(shù)、提倡自由

法案第二十五條明確規(guī)定：在教授的使命中，主要的是領(lǐng)導(dǎo)科研中心，準(zhǔn)備教學(xué)計(jì)劃，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，組織教學(xué)小組，以及執(zhí)行上款所列的職責(zé)。教授是一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)者，從教授的主要使命中，我們可以看出科研處于首位，充分體現(xiàn)了高等教育機(jī)構(gòu)尊重學(xué)術(shù)，優(yōu)異的學(xué)術(shù)成是高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展的支撐力量。

法案第三章<高等教育的教學(xué)人員和大學(xué)生>第二十一條規(guī)定：根據(jù)大學(xué)的傳統(tǒng)，高等教育的教學(xué)人員除了應(yīng)受寬容和客觀原則約束之外，在其履行自身教學(xué)職責(zé)和從事研究活動(dòng)時(shí)，享有完全獨(dú)立和充分發(fā)表意見(jiàn)的自由。

2.4高校內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、信息資源公開(kāi)

國(guó)家對(duì)公共高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的財(cái)政支持，適度公開(kāi)預(yù)算和開(kāi)支，并公開(kāi)學(xué)校部分信息。法案第二章<財(cái)務(wù)制度>第四條規(guī)定：行政管理委員會(huì)協(xié)商應(yīng)在被選出的多數(shù)委員會(huì)參加下進(jìn)行，其結(jié)果按本機(jī)構(gòu)章程規(guī)定的條件公布于眾。第十七條明確顯示：公共高等教育機(jī)構(gòu)擁有國(guó)家直接調(diào)配的設(shè)備、人員和資金。每年的行政經(jīng)費(fèi)以及研究經(jīng)費(fèi)以“一攬子包干”的方式撥給。公共高等教育機(jī)構(gòu)有以下權(quán)利：簽訂在限定的期限內(nèi)為其提供公共的或私人贊助的契約；可參加投資或開(kāi)設(shè)分公司，以其作為高校的資金支持，等等。第十八條規(guī)定：每個(gè)公共高等教育機(jī)構(gòu)的行政管理委員會(huì)投票表決其年度預(yù)算，年度預(yù)算要做到實(shí)際平衡，并以適當(dāng)形式予以公布。

3　法國(guó)1986年高等教育改革對(duì)目前我國(guó)高校改革的啟示

3.1政府要保障高等教育和學(xué)術(shù)的獨(dú)立自由發(fā)展

我國(guó)教育獨(dú)立、教育自由之論說(shuō)影響深遠(yuǎn)。在我國(guó)古老的大學(xué)里，教授治校、學(xué)生自治的高校建設(shè)理念已根深蒂固。隨著近代中國(guó)知識(shí)分子對(duì)自身價(jià)值和現(xiàn)實(shí)使命的自覺(jué)，西方教育成功的重要一點(diǎn)是“教育獨(dú)立”，此觀念深入人心，博得大眾共識(shí)，成為近代中國(guó)教育進(jìn)步最主要的推動(dòng)力。清朝末年，章炳麟在《代議然否論》中已提出設(shè)想：“學(xué)校者，使人知識(shí)精明，道行堅(jiān)厲，不當(dāng)隸政府，惟小學(xué)與海陸軍學(xué)校屬之，其他學(xué)校皆獨(dú)立。”[5]其目的在擺脫政府對(duì)中等以上學(xué)校的干預(yù)，保證教育、學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。1920年，陳獨(dú)秀接到陳炯明的邀請(qǐng)去廣州辦教育。陳獨(dú)秀提出任教育委員長(zhǎng)的三個(gè)條件，第一條便是：“教育獨(dú)立，不受行政干涉。”高等教育界中獨(dú)立自由的吶喊聲仍在空中蕩漾之際，2014年10月8日，我國(guó)教育部發(fā)布消息：清華大學(xué)和北京大學(xué)等8所高校出臺(tái)新的大學(xué)章程。清華大學(xué)和北京大學(xué)的《章程》都彰顯以人為本的辦學(xué)宗旨，其中最敏感的一項(xiàng)是教育與政治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一般由權(quán)威專家所組成。清華大學(xué)在政教分離這方面開(kāi)了先河，《清華大學(xué)章程》中第二十七條顯示：學(xué)術(shù)委員會(huì)由學(xué)校教授代表組成，成員包括各院系等教學(xué)研究機(jī)構(gòu)按教授比例推薦選舉的委員、校長(zhǎng)直接聘任的委員（不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的十分之一）和職務(wù)委員（兩名）。校長(zhǎng)不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。委員實(shí)行任期制，任期一般為五年，連續(xù)任職一般不超過(guò)兩屆。我國(guó)在學(xué)術(shù)獨(dú)立自由的發(fā)展上邁出了一大步，這將成為我國(guó)高等教育界的先鋒，我國(guó)教育界將迎來(lái)新一輪的民主改革。

3.2高校應(yīng)展現(xiàn)民主、科學(xué)的學(xué)生管理風(fēng)采

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校學(xué)生權(quán)力明顯偏小，參與學(xué)校管理的途徑、方式非常少，對(duì)學(xué)校管理的影響力弱，更不要說(shuō)參與學(xué)校決策了，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生權(quán)力。2014年9月3日我國(guó)教育部正式核準(zhǔn)、生效的《北京大學(xué)章程》中第二十七條顯示：學(xué)校設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行定額席位制，由選舉產(chǎn)生的教授委員、學(xué)生委員以及校長(zhǎng)與校長(zhǎng)委派的委員組成。校長(zhǎng)與校長(zhǎng)委派的委員不超過(guò)委員總數(shù)的15%。另外，第三十條顯示：學(xué)校設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，由校紀(jì)委委員代表、民主黨派代表、教職工代表、學(xué)生代表組成。這是北京大學(xué)首次將學(xué)生納入到學(xué)術(shù)委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)中。彰顯我國(guó)高校學(xué)生民主管理的實(shí)施有了新一步的突破，這一理念會(huì)廣泛滲透到全國(guó)各個(gè)高校建設(shè)中，真正地實(shí)現(xiàn)“以人為本”的宗旨。

3.3高等教育應(yīng)擺脫工具性

自古至今，我國(guó)教育也始終帶有明顯的工具性，教育在每個(gè)朝代的更替中呈現(xiàn)著不同程度的支撐作用。只有掌握了教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能使教育根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，培養(yǎng)出本階級(jí)所需要的人才。統(tǒng)治階級(jí)利用他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)等方面的統(tǒng)治地位，千方百計(jì)地將教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手中。統(tǒng)治階級(jí)為完善自己的統(tǒng)治，將濃厚的政治目的強(qiáng)加于教育。我國(guó)古代社會(huì)的“明人倫”、“學(xué)而優(yōu)則仕”就是使教育者“修己以治人”。統(tǒng)治階級(jí)把教育當(dāng)做實(shí)行他們“德治”和“仁政”的工具，把子弟培養(yǎng)成為統(tǒng)治階級(jí)勞動(dòng)人民的官吏和士君子。教育無(wú)形中帶有不純粹的性質(zhì)，導(dǎo)致教育失去原有的目的和展望。眾所周知，政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)教育有著極其重要的影響，但是教育不能被任何一項(xiàng)超乎自身以外的因素所改變它原有的性質(zhì)和目的。蔡元培曾提倡“教育獨(dú)立性”，其中一條為教育要獨(dú)立于政治。為使教育不失去原有的色彩，我們也許應(yīng)該繼續(xù)深思蔡元培先生的這一重要理論了。

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[責(zé)任編輯：束仁龍]

作者簡(jiǎn)介：楊曉靜（1987-），女，河南舞陽(yáng)人，淮北師范大學(xué)比較教育專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橹型饨逃摺?/p>

收稿日期：2015-03-13

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2015.05.035

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-1102(2015)05-0135-03