基于扶貧背景下的寧夏生態移民用水保障分析

王生鑫，包淑萍，司建寧，陳 丹

（寧夏回族自治區水文水資源勘測局，750001，銀川）

從20世紀80年代開始，寧夏回族自治區先后組織實施了吊莊移民、“1236工程”移民、異地扶貧搬遷移民，累計搬遷移民50余萬人，在改善群眾生存條件、解決溫飽等方面發揮了重要作用。但是，仍有近100萬貧困人口、特別是有35萬人居住在交通偏遠、信息閉塞、生態失衡、干旱缺水、自然條件極為嚴酷、一方水土養活不了一方人的中南部山區。寧夏中南部地區轄11個縣（區），國土面積占全區65%，是全國18個集中連片特殊困難地區之一，區域內自然環境惡劣、貧困程度深。“十二五”期間寧夏實施了以勞務創收和特色種養業為主要收入來源、以改善生產生活條件為主要目標的中南部地區生態移民工程，創造了良好的經濟、生態和社會效益。寧夏水資源匱乏、用水緊張，水資源成為影響中南部地區生態移民扶貧工程成敗的關鍵因素。因此，為保障生態移民喝上干凈水、用上可靠水，開展了生態移民用水保障研究。

一、生態移民概況

“十二五”期間，寧夏對中南部地區7.88萬戶34.6萬人實施移民搬遷，涉及原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、同心、鹽池、海原、沙坡頭9個縣（區）91個鄉鎮684個行政村1 655個自然村。縣內安置2.84萬戶12.11萬人，占移民總規模的35%；縣外安置5.04萬戶22.49萬人，占65%。建設安置區274個，其中生態移民安置區234個，安置移民5.87萬戶25.95萬人，占移民總規模的75%；勞務移民安置區40個，安置移民2.01萬戶8.65萬人，占25%。開發農田1.7萬hm2， 改造農田 2.17萬 hm2。到 2015年，搬遷安置任務全面完成，移民生產生活條件明顯改善，初步形成了以特色種養收入為基礎、勞務收入為主體的新格局。預計到2020年將實現脫貧致富，移民人均純收入接近全區平均水平，移民安置區公共服務能力達到全區平均水平。

二、用水原則和配水標準

生態移民用水以《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》和寧夏水利“分區治水”思路為指導，轉變水利和農業發展方式，挖掘現有灌區內部節水潛力，圍繞生態移民脫貧增收的目標，以水資源高效利用為中心，統籌配置生態移民安置區和老灌區水資源，解決移民安置區生產生活用水問題。

1.用水原則

（1）保障生態移民用水優先

保障生態移民用水作為寧夏水利“十二五”發展和改革的優先領域，通過加快節水改造、水利設施建設和多種節水措施，將挖掘的水資源潛力優先配置到生態移民安置區。

（2）總量控制和初始水權分配指標相結合

按照最嚴格水資源管理制度劃定的“三條紅線”控制指標，嚴格控制安置區所在縣（區）的用水總量。在不增加黃河用水量的前提下，生態移民安置區生產、生活用水指標控制在已分配給各縣（區）初始水權指標內，依靠內部節水調劑解決用水指標。

（3）堅持高效用水

生態移民安置區要走高效節水之路，采取節水的輸水方式、灌溉方式和種植方式。安置區生活、生產用水要通過泵站加壓、管道輸水、調蓄池調蓄提高配水效率，通過噴滴灌等灌溉方式提高灌水效率；通過特色種植、高效設施農業提高農田經濟效益。

2.配水標準

生態移民安置區配水標準為人均 1 畝（1 畝=1/15 hm2，下同）水澆地（含戶均1畝設施農業或1座飼養棚圈）。在實施過程中，還要結合安置區土壤調查、種植結構，按照水資源以供定需的原則，合理確定生態移民安置區規模和配水標準。

（1）生活用水標準

生活用水主要包括居民生活用水、規模化養殖牲畜用水、公共建筑用水、用水日變化系數、管網輸水損失和不可預見水量等6部分水量。生活用水標準見表1。

（2）農業灌溉用水標準

寧夏生態移民安置區建設應根據水源、耕地等自然生產條件，確定特色產業發展類型和模式。“十二五”期間生態移民農業發展以特色種養業和設施農業為主要方向，結合寧夏實際情況和特色農業發展的特點，生態移民安置區農業種植主要包括枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、經果林、玉米、防護林、日光溫棚、拱棚等。農業灌溉用水標準見表2。

表1 生活用水標準

表2 農業用水標準（單位：m3/畝）

（3）灌溉水利用系數

按照寧夏“十二五”生態移民用水指導意見，生態移民安置區全部采用管道輸水和噴灌、微灌等田間灌溉方式。管道輸水利用系數需達到0.95；田間灌溉水利用系數需達到0.90；調蓄設施采用土工膜防滲，水利用系數需達到0.9～0.95。

三、生態移民用水保障措施分析

1.用水指標保障

生態移民用水要落實最嚴格水資源管理制度。根據寧夏用水總量、效率控制紅線指標和初始水權分配方案，以“先節水、后用水、內部挖潛”的原則，嚴格實施高效節水、灌溉節水和管道輸水，有效提高水資源利用效率，將安置區所在縣（區）用水總量控制在總量紅線指標和初始水權分配的指標內。為保障寧夏“十二五”期間生態移民安置區的用水，寧夏提出在不新增各縣（區）用水指標的前提下，通過老灌區內部“點對點”（縣區節水改造具體區域、具體措施）節水改造措施，將具體區域節約的水資源用于安置區生活、生產用水。

老灌區內部“點對點”的節水措施采取工程措施和非工程措施，主要以工程措施為主，其節約水量要占安置區用水總量90%以上，確保節水量真實有效。工程措施以寧夏已落實的大中型灌區續建配套與節水改造、國土整治、小型農田水利改造、基本農田建設、畦田建設、高效節水工程、農發項目等投資項目為主。非工程措施以種植結構調整和灌溉管理手段為主。

2.取水工程保障

生態移民安置區主要建設在引黃灌區開發程度低的區域，該區域水利建設配套設施落后，需要重建或改建。安置區水利工程建設包括兩部分。一是建設保障安置區用水指標的老灌區“點對點”節水工程。節水工程應與主體工程同時設計、同步施工、同期發揮節水作用。節水工程按照屬地原則，工程所在縣（區）政府需以承諾函的形式向自治區水行政主管部門保證“點對點”工程節水量用于生態移民安置區用水，確保安置區有水可用。二是建設保障安置區建成后生活、生產用水安全的供水水源、輸水、調蓄工程和田間噴、微灌工程。生態移民安置區建設單位需委托資質單位對安置區水利工程進行設計、施工，保障工程建設如期完成，讓搬遷移民能享受到水利建設帶來的實惠，發揮水利建設對移民脫貧致富的決定性作用。

3.用水合法性保障

對于法規條例規定需要取水的建設項目，應當提交建設項目水資源論證報告書。因此，為保障生態移民用水的合規合法性，必須落實水資源論證制度，開展生態移民建設項目水資源論證。一是要求生態移民項目建設單位委托有資質的單位開展生態移民建設項目水資源論證，由自治區水行政主管部門進行審查，為安置區用水提供技術支撐。二是依據水資源論證對不符合生態移民安置開發規模、用水原則、灌溉方式等相關內容的建設方案實行水資源一票否決。三是水資源論證是各供水工程建設方案設計與批復的前置條件，是水管單位供水的依據和先決條件。

4.用水管理保障

為保障生態移民用水安全，必須對安置區用水實行總量控制和定額管理的計劃用水管理制度，減少安置區水資源浪費，合理調配有限用水量，緩解水資源短缺和用水緊張矛盾。一是將生態移民安置區用水納入統一調度和配水管理范圍，實行超用水加價指導，移民安置區所在縣（區）水行政主管部門應加強對安置區用水的指導和管理。二是各安置區需按照水資源論證批復和定額管理的要求，向供水單位上報用水申請，并在取得同意后開始供水。三是堅持總量控制和計劃用水相結合的方式，在總量控制基礎上，對超出計劃用水的生態移民安置區核減所在縣（區）其他用水量，保證縣區用水總量不超指標。

四、結 語

為保障寧夏生態移民的發展，根本上是要保障生態移民水資源的安全。只有解決了生態移民用水的困局，才能保障移民后續產業的發展，形成具有自身特色的農業主導產業和支柱產業，從而實現寧夏扶貧目標。通過對寧夏生態移民用水的分析，主要得出以下結論：

①發展高效節水灌溉，按照用水定額管理，以水定規模、以水定產，合理確定生態移民安置區生活用水和農業灌溉用水量。

②落實“點對點”節水措施，保障安置區用水指標，安置區建設供水水源、輸水、調蓄工程和田間噴、微灌工程，保障生態移民取水安全。

③以水資源論證和計劃用水制度為抓手，保障生態移民用水的合法性，將生態移民用水納入統一調度和配水管理范圍內，指導安置區用水。

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