推進中小河道治理建設和諧宜居城市——訪北京市水務局局長金樹東

本刊記者 楊 軼 張瑜洪 韋鳳年 通訊員 張欣欣 劉國軍

2012年“7·21”特大暴雨考驗了北京。針對暴露出的突出問題，北京市政府印發了《關于加快推進中小河道水利工程建設全面提高防洪能力的實施意見（2012—2015年）》和《北京市水利工程建設實施方案（2012—2015年）》，將中小河道作為平安北京、和諧宜居城市建設的重要基礎設施，高度重視，加快治理。特別是2014年，習近平總書記視察北京后，在學習貫徹“以水定地、以水定城、以水定產、以水定人”和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針中，北京水務系統不斷深化對首都治水規律的認識，推進治水思路轉變，深化水務改革發展，加快水務基礎設施建設，全力保障首都水安全。近日，本刊記者就中小河道治理問題采訪了北京市水務局局長金樹東。

中國水利：請您談談中小河道治理對于推進北京水生態文明建設、改善生態環境有哪些作用和意義？北京中小河道治理的目標和任務是什么？目前治理進展情況怎樣？

金樹東：中小河道主要承擔著防洪排水、生態維持、美化環境等功能，目前北京的中小河道存在防洪基礎設施薄弱、水量少、水污染嚴重等問題，與首都的功能定位和經濟社會發展不相適應。北京市將中小河道治理作為生態文明建設的重要一環，在實現防洪達標，保障城市安全運行的基礎上，將進一步保護河道生態空間，修復河流生態系統，從而為建設美麗首都，實現永續發展貢獻力量。

按照北京市政府印發的《北京市水利工程建設實施方案》，要求分4個階段完成1 460 km洪澇災害易發、工程設施薄弱、保護區人口密集、保護對象重要的中小河道治理。北京市自2012年開始，計劃到2016年完成174條段1 460 km中小河道治理。第一、二批已治理106條段780 km，解決了“7·21”受災嚴重地區的防洪排澇問題。目前，正在開展第三、四批68條段680 km治理工程。

第三、四階段按照習總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,結合北京實際情況，進一步明確中小河道治理的目標：實現河道行洪達標，提高防洪排水能力，消除安全隱患，完善城鄉防洪排水體系，保障中心城、新城、重點鎮以及其他重要區域的防洪安全和排水順暢；兼顧推進構建河湖水系循環體系，治理河道要實現引排得當、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補的生態功能。

中國水利：請您結合習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，談談北京中小河道治理的規劃思路。

金樹東：北京市中小河道治理以習近平總書記新時期治水思路為指針，以構建“滲、蓄、滯、排”防洪排澇體系、支撐國際一流和諧宜居城市建設為目標，對全市中小河道基礎情況進行了調查，針對防洪不達標、河道空間被擠占、污水入河、生態環境惡化等現狀，制定了以保障人民群眾生命財產安全為重點，以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，尊重河流自然規律，增強河流水系連通性的整體方案，并根據輕重緩急制定分階段實施計劃。

城市河道主要解決防洪系統銜接不暢、污水入河等問題，提升綜合防洪排澇能力和水環境承載力。平原河道本著“宜彎則彎、宜寬則寬”的原則，構建河渠水網，形成循環水系。山區河道堅持生態自然的原則，對河道周邊的村鎮、道路進行重點防護，給洪水以出路。

遵循水的自然規律，突出治水系統性，中小河道治理規劃中采取“六個結合”，即“與治污相結合，與河湖水系連通相結合，與南水北調地下水回補相結合，與蓄滯洪區建設相結合，與水土保持及平原造林相結合，與綠道、濱水綠廊和文化旅游相結合”。

為了從源頭治污，啟動“三年治污”行動，計劃3年時間內新建改建再生水廠62座、新建污泥無害化處理設施13座，新建再生水廠出水主要指標達到地表水Ⅳ類，新建改造污水管線1 290 km、新建再生水管線484 km。目前絕大多數工程已啟動建設，其中已有20座再生水廠已投入試運行，5座主體工程完工。三年治污任務完成后，全市污水處理率將達到90%以上，將為河湖水生態環境改善奠定良好基礎。

為了改善水環境，市政府出臺《關于加快推進河湖水系連通及水資源循環利用工作的意見》，將經過3年左右時間的努力，基本實現地表水、地下水、外調水與再生水、雨洪水聯合調度，建立城鄉統籌的水生態環境保護體系，解決重點河段污水直排入河及河段“臟、亂、臭”問題，重要水庫、河道、湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。再用3～5年時間，建成水資源配置更加科學，水資源利用更加充分，河湖連通更加順暢，水環境更加優美的水網體系，重要水庫、河道、湖泊水功能區水質達標率提高到77%以上。

同時，積極與南水北調、園林綠化、市政交通、旅游管理等相關部門及區縣協同配合，在地下水回補、蓄滯洪區建設、水土保持、平原造林、綠道濱水綠廊和文化旅游等方面進行規劃銜接。

中國水利：目前，北京中小河道治理任務已過半，都取得了哪些成效？

金樹東：第一，修復水毀河道。“7·21”特大暴雨中水毀嚴重的河段實現達標治理。

第二，保障中心城排水暢通。通過中小河道治理，完善河道與周邊地下排水管道的系統性，逐步形成“干流與支流連接，管道與河道連接，積水點與管道連接”的有序系統，有效解決了朝陽、海淀、豐臺、石景山、昌平、大興等區的積水排除不暢問題。

第三，提升城鄉接合部防洪排水能力。對城鄉接合部145 km骨干排水河道進行綜合治理，完善河道與周邊地下排水管道的系統性，防洪標準從治理前的不足5年一遇標準提高到10年或20年一遇標準。

第四，多措并舉改善環境。中小河道截污按照“先河外后河內、先支流后干流、先治污后生態”的治理思路，加大污水口治理力度，污水處理設施大中小并舉，逐漸消除入河污水排放和收集的盲區和死角。計劃完成2 035個污水口的治理，目前已完成934個污水口的截污，鋪設了120余km截污管線。

第五，提升城市宜居水平。增加蓄水河道112 km、蓄水面積約480 hm2。各區縣根據水系特點，因地制宜改善水環境，恢復水生態。順義、通州兩區結合森林公園地形地貌條件，建設蓄滯洪區，滿足洪水蓄滯功能，實現林水相依；門頭溝城區5條22 km河道與永定河同步治理，全部實現疏浚、連通，形成“五水聯動、一湖十園”城市生態水系；平谷區40 km水系連通，50 km沿河綠道及3處濕地公園，加上再生水回用工程的建成，實現了污水資源化，形成了環抱新城的循環水系；延慶縣結合世園會構建新城水網，連通媯水河、西撥子河、小張家口河、三里河等河道，形成良性水生態循環體系；順義區通過中小河道治理將區內北部水系連通，形成南水北調回補地下水的重要通道，同時也形成了順義北城的循環水系格局。

第六，支撐美麗鄉村建設。結合全市588個“美麗鄉村”建設，治理約330 km的山區河道，建設護村壩82處，有效保護了密云、懷柔、延慶、門頭溝、房山等區（縣）山區村莊1 000余個，增加了水資源承載空間，改善了生態環境和鄉村人居環境。同時，也為當地生態環境的打造和旅游等各項產業的發展創造了良好基礎條件，實現了鄉村河道水清岸綠。

中國水利：加快推進工程建設離不開體制機制創新。北京中小河道治理在體制機制方面進行了哪些改革和探索？

金樹東：北京中小河道治理工作時間緊、任務重、涉及面廣，為了更好地推進工程建設，我們在建設管理體制機制和資金保障方面做了一些探索和創新。

首先，建設管理體制方面，確定區（縣）政府的主體地位。市政府與區（縣）政府簽訂目標責任書，對年度建設任務完成情況實行全程監管、績效考核。將項目立項審批權限下放區（縣），市水務局對項目進行技術審查，市發展改革委對市級資金進行審核，縮短前期工作周期。

第二，資金保障方面，統籌財力解決資金問題。市級承擔全部防洪工程投資，征地拆遷費用由區（縣）負責。成立北京水務投資中心，創新投融資方式，拓寬投融資渠道，積極吸引社會資金參與中小河道治理。探索PPP模式，以涼水河為試點，引入社會資本投入中小河道治理。

第三，建后管護方面，落實河道生態環境屬地化管理。2012年，修訂并頒布了《北京市河湖保護管理條例》，進一步細化了河道保護管理實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，健全了水環境保護與管理措施。中小河道在后期管護上，以海淀、門頭溝等區（縣）為試點，進一步探索“河長制”，從源頭控制垃圾、污水污染。

中國水利：請談談治理過程中的啟示以及下一步工作重點。

金樹東：北京市是資源型缺水特大城市，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題不同程度的存在。在中小河道治理過程中，我們更加深刻地認識到水系治理的系統性、復雜性、艱巨性和長期性，下一步將緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，多措并舉，繼續推進水生態文明建設。

一是進一步改善河湖水生態環境。貫徹落實市政府《關于加快推進河湖水系連通及水資源循環利用工作的意見》的精神，繼續推進落實河湖水系連通建設。解決污水直排入河及河段“臟、亂、臭”問題，基本實現地表水、地下水、外調水與再生水、雨洪水聯合調度，建立城鄉統籌的水生態環境保護體系。

二是統籌推進“山水林田湖”系統治理。履行北京市生態文明體制改革專項小組辦公室 （設在市水務局）職責，按照“系統治理”的思路，加強統籌協調，推進“繪制生態資源現狀圖”“劃定生態保護紅線”等任務落實，為城市總體規劃修改和制定“山水林田湖”系統治理規劃奠定基礎。

三是推廣PPP模式。落實國發〔2014〕60號文件精神，進一步引入社會資本投入河道環境治理和生態保護等領域。認真總結經驗，加強政策引導，規范選擇項目合作伙伴，積極鼓勵社會資本投資建設重大水利工程。

四是建設海綿城市。樹立系統治水的理念，中小河道治理與雨洪利用和濕地建設相統籌，優先考慮把有限的雨水留下來，利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。