德州市節水型社會建設試點期間經濟效益分析

張 雨，關 彬，張洪亮

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、德州市概況

隨著山東省德州市經濟社會的發展、城市范圍的擴大和人口的增加，出現了嚴重的水資源供需矛盾，水環境狀況每況愈下使矛盾更加尖銳，水資源短缺已成為德州市經濟社會發展的“瓶頸”。2006年，水利部將德州市確定為“全國節水型社會建設試點城市”，試點期為2007—2010年。試點期間，德州市政府高度重視，大力推進節水型社會建設，以水權水市場理論為指導，以制度建設為核心，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，緊密結合經濟社會發展實際，提高區域的水資源和水環境承載能力。2012年11月，德州市通過國家節水型城市建設驗收。為研究德州市創建節水型社會所取得的成效，本文通過選取試點期間的經濟社會指標，定量分析了全市節水型社會建設試點期間的經濟效益變化趨勢，為節水社會創建活動提供理論依據和數據支撐。

二、德州市節水型社會建設完成情況

根據德州市節水型社會建設的實踐需求和全國節水型社會建設的要求，從水資源安全保障、高效利用和建設節水型社會長效機制三大準則出發，確定了17項定量的目標指標，并提出了試點期末的規劃目標值。評估專家組利用公開發布的有效數據，對目標實現值進行了科學測算。結果表明，《德州市節水型社會建設規劃》所確定的17項指標全部圓滿實現，其中萬元GDP用水量、萬元GDP耗水量、萬元工業增加值用水量、萬元農業增加值耗水量等主要用水效率和效益指標均超額實現預期目標（見表 1）。

三、德州市節水型社會建設試點期間經濟發展評價

通過節水型社會建設，德州市經濟發展方式有了明顯轉變，產業結構和布局得到進一步優化，總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度體系不斷完善，各行業節水工程技術能力得到較大幅度的提高，公眾節水意識有了顯著增強，初步實現了以用水量的“零增長”甚至“負增長”支撐經濟社會持續快速發展的新局面。

節水型社會試點建設期間，德州大力推進新型工業化和農業現代化進程，GDP和工業增加值每年均以15%的速度快速增長，經濟社會的用水總量呈現穩中有降趨勢，而節水量卻不斷增加（見表2）。

在節水型社會試點期間，德州市水資源利用效益和效率顯著提高。在用水總量控制的基礎上，通過結構調整、節水工程技術普及推廣，推動用水方式轉變，全市用水效率得到顯著提高，有力地促進了經濟發展方式轉型和產業結構的優化調整。試點期間，德州市通過節水型社會建設，走新型工業化道路，不斷引進和創新技術，淘汰落后產能，經濟發展方式有了很大轉變，火電、煤炭等部分行業生產工藝和用水達到國內先進水平（見表3）。

四、德州市節水型社會建設試點期間社會發展評價

1.德州市節水型社會建設的經濟社會效益

德州市節水型社會建設試點期間，全市用水效率得到提高，引調水中途損失水量大幅度減少。以德州市中部的陵縣為例，據統計陵縣調水時間由原來的40天縮短為20天，減少了20天。向陵縣引水的線路潘莊引黃總干渠長57.304 km，平均過水斷面寬度32.69 m；輸水河道馬頰河長85.14 km，平均過水斷面寬度80 m；朱家河長37.625 km，平均過水斷面寬度30 m。2—6月份多年平均水面蒸發量3.2mm/d，可減少蒸發量62.8萬m3，占引水量的0.3972%。以此類推，全市引黃9.77億m3，可減少蒸發量388萬m3，節水388萬m3。

表1 德州市節水型社會建設試點目標指標完成情況

表2 德州市節水型社會建設試點期間經濟社會發展與用水量變化情況

表3 德州市節水型社會建設試點期間經濟社會發展與節水效率變化情況

2.德州市節水型社會建設的生態環境效益

德州市節水型社會建設加大了再生水、微咸水、雨洪水等非常規水源的利用，充分利用滿足景觀補水、綠地灌溉用水水質要求的再生水，更新了原有的黃河水、地下水的供水模式，既實現了分質供水，節約了新鮮水，又遏制了漏斗的擴展，美化了環境，使水資源再生和循環使用。同時，還有效地控制了污染物排放，改善了水生態環境。劃定水功能區限制納污紅色、橙色、黃色三條警戒線，對水功能區進行納污指標的預警管理。按水功能區限制納污指標，確定全市各縣市區各個入河排污口污染物限制排放量指標，定期對入河排放量進行監測，可促使點污染源治理并達標排放，有效改善區域水環境質量。

五、結 語

德州市節水型社會試點建設經過多年努力，取得了顯著的經濟和社會效益，并積累了許多寶貴的經驗。目前，“政府主導、部門協作、公眾參與”的節水型社會運行機制初步形成，用水效率和效益顯著提高，水資源嚴重緊缺狀況得以有效緩解，有力地推動了全市經濟社會又好又快發展。

為進一步推動德州市節水型社會建設的深入持續發展，要繼續把節水型社會建設作為一項長期堅持的戰略任務，在鞏固和擴大節水型社會建設成果的基礎上，繼續開拓創新，積極開展理論和實踐探索。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，加強水資源“三條紅線”管理，強化對縣、市（區）政府及相關部門考核，加快建立促進節約用水和水資源保護的水價調節機制，逐漸形成節水型社會建設的長效機制，引導節水型社會建設向縱深發展，全力保障經濟社會的可持續發展。

[1]馬進，丁晶鈺.南通市探索節水型社會建設實現途徑[J].中國水利，2011(19).

[2]堵鳳春.懷柔區節水型社會建設探索與實踐[J].中國水利，2011(19).