甘肅農村飲水安全工程水質達標狀況調查與評價

李德國，鄭自寬

（1.甘肅省抗旱防汛指揮部辦公室，730000，蘭州；2.甘肅省水文水資源局，730000，蘭州）

李克強總理在水利部調研時強調，“努力讓所有農村居民喝上干凈水，為群眾創造最基本的生存條件，是政府應盡的職責。”農村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，是最直接、最緊迫、最現實的“民心工程”“德政工程”。黨中央、國務院高度重視解決農村飲水安全問題，2011年中央1號文件專門列出了解決農村飲水安全問題的時間表。甘肅省政府為了全面掌握農村飲水安全工程水質達標狀況，有效解決農村居民飲水困難和供水水質達標率低的問題，高度重視涉及全省2111.74萬農村居民的飲水安全工程建設，按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理”的要求，積極探索實踐建設管理模式，全力推進農村飲水安全工作，取得了顯著成效。但在取水水源地保護、水處理凈化消毒和水質檢測等方面還比較薄弱，存在供水水質達標率偏低、群眾不滿意等問題，急需調查掌握水質達標狀況，以采取有效措施，加強管理，促進全省農村飲水安全工程管理工作。

一、甘肅省農村飲水安全概況

甘肅深居我國西北內陸，屬干旱半干旱地區，水資源匱乏。境內地貌復雜多樣，多為山地、丘陵、沙漠、戈壁，梁峁密布，溝壑縱橫，自然條件差，人口居住分散，解決農村飲水安全問題十分困難。2005—2013年年底，全省共建成集中式供水工程8500多處，解決了約1200萬農村人口的飲水安全問題，占全省農村總人口的58%，農村自來水普及率由2004年年底的24.8%提高到目前的51%。全省集中供水工程平均全成本3.13元/m3，運行成本2.24元/m3，戶均年支付水費 50～70元，約為農民人均純收入的1%～2%。

根據水利部、衛生部《農村飲用水安全衛生評價指標體系》要求，甘肅省農村飲水安全分為安全和基本安全，由水質、水量、方便程度和保證率4項指標組成，4項指標中只要有1項低于安全或基本安全最低值，就不定為飲用水安全或基本安全；水質符合《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）的即為安全；水質符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的為基本安全；水量每人每天不低于40 L即為安全，20～40L為基本安全。

二、農村飲水安全工程水質檢測調查

1.水樣采集

2013年11—12月，甘肅省水環境監測中心（具有國家計量認證資質證書）根據甘肅省水利廳《關于對全省農村飲水安全工程水質進行調查的通知》（甘水辦農水函〔2013〕30 號）和《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）、《農村實施 〈生活飲用水衛生標準〉準則》、《水環境監測規范》（SL 219—2013）、《水質采樣技術規程》（SL 187—96），組織技術人員（具備上崗證書）開展全省農村飲水安全工程水質檢測工作，采集的水樣須按技術規定在24小時內送達實驗室，客觀地檢測與評價全省農村飲水安全工程的水質達標狀況，分析有關項目超標原因，便于采取相應治理措施，提高供水安全覆蓋率。

采樣范圍是全省有農村飲水安全供水工程的 84個縣 (區)，2個縣（區）無農村飲水安全供水工程，每縣（區）選取1個集中式地表水水源供水工程（供水人口多，供水量大），1個集中式地下水水源供水工程采取水樣，每縣（區）不少于2個供水工程，每個供水工程采取3個水樣 （水源水、出廠水、管網末梢水），共采取181個農村飲水安全供水工程的370個水樣，總供水量為16.4萬m3/d，總供水人口為365.9萬人。按水源類型分，采取集中式地表水供水工程93個，供水量12.4萬m3/d，供水人口259.7萬人，占本次采取水樣供水工程總供水人口的71.0%；采取集中式地下水供水工程80個，供水量4.0萬m3/d，供水人口105.0萬人，占本次采取水樣供水工程總供水人口的28.7%；采取分散式供水工程8個(靖遠、會寧等縣)，供水量 0.034萬 m3/d，供水人口1.2萬人，占本次采取水樣供水工程總供水人口的0.3%。

2.水樣檢測

甘肅省水環境監測中心根據《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》和《水環境監測規范》（SL 219—2013）要求，對全省農村飲水安全工程的水質分四大類、20個主要項目進行檢測：①感官性狀和一般化學指標：色度、肉眼可見物、渾濁度、臭和味、pH、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度（以 CaCO3計）、耗氧量、氨氮；②毒理學指標：氟化物、砷、汞、硝酸鹽；③微生物學指標：菌落總數、總大腸菌群；④消毒指標：游離余氯。水樣均由本項目的持證人員檢測，并嚴格按照程序文件、質量手冊和《生活飲用水標準檢驗方法》（GB 5750—2006）實施，檢測頻次多為1次，對于檢測值可疑或經分析不合理的水樣，均2次采集水樣進行復測，以確保檢測數值的準確、客觀與公正。

3.質量控制

為確保水樣檢測數值的準確性和可靠性，在開始檢測水樣前，實驗室對參與檢測的儀器設備均進行了校準，并采用有證標準物質進行了儀器設備的期間核查，確認儀器設備正常，檢測數據準確。在檢測中，對每批次的水樣按20%的比例進行平行雙樣測定，并由質量監督員對檢測過程全程監督；樣品檢測完成后，又按10%比例進行了重新取樣復測。

通過多項質控措施的比對分析，確認檢測的全省農村飲水安全工程水樣檢測過程和檢測數據質量均符合《生活飲用水標準檢驗方法——水質分析質量控制標準》（GB 5750.3—2006）和《水環境監測規范》（SL 219—1998）的要求。在全部水樣檢測完成后，實驗室將水樣基本信息表、采樣照片、檢測成果進行匯總、對照和檢查，按照實驗室程序文件和質量手冊規定要求進行各檢測報告的校核，由總質量負責人和總技術負責人審核確認后，提交有關部門和單位使用，并存檔。

三、水質達標狀況評價

甘肅省農村飲水安全供水工程按工程規模分為大型供水工程（日供水量≥1 000 m3或供水人口≥1萬人）和小型供水工程；按供水水源類型分為集中式地表水供水工程和集中式地下水供水工程。水質檢測結果按照《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）評價，本次共調查檢測181個供水工程，水質達標的工程有111個，達標率為61.3%；水質達標的供水量為12.5萬m3/d，占總供水量的76.5%；飲用水水質達標的人口為241.6萬人，占總供水人口的66.0%；供水工程出廠水水質達標率為62.9%；供水工程管網末梢水水質達標率為66.0%。

全省14個市（州）中，農村飲水安全工程水質達標率高于60%的有甘南州、金昌市和酒泉市等10個市（州）；水質達標率低于60%的有隴南、張掖、慶陽和白銀4個市。

四、超標項目分析

1.超標項目

經對全省農村飲水安全工程水質檢測報告的分析，顯示出：共檢測的370個水質樣品中，達標的水樣232個，達標率為62.7%，超標較多的檢測項目為總大腸菌群、硫酸鹽、菌落總數、溶解性總固體和總硬度等5項，超標較少的檢測項目為氟化物、硝酸鹽等7項，詳見圖1。

2.超標原因分析

圖1 甘肅省農村飲水安全工程水質檢測項目中某項目超標水樣個數占總檢測水樣的百分率示意圖

甘肅省農村飲水安全工程水質達標率不高，主要原因是：①滿足取水水源要求的水源地少，地表水多受農業面源污染或生活污水影響；地下水多系淺層地下水、石山區基巖裂隙水、塬邊裂隙水或溝道泉水，受地質巖性 （含氟或含砷較高的白云巖、石灰巖，因水流的溶解帶動，致使區域淺層地下水氟化物或砷化物及總硬度含量超標）影響，多屬高含氟或砷的苦咸水。②水源地未劃分保護區，保護措施薄弱。③水廠水處理技術和措施落后。④受地貌和供水工程分散等條件制約，管理難度和成本大。

總大腸菌群和菌落總數是反映水體衛生狀況的主要指標。總大腸菌群主要污染來源是人、畜糞便污染。水體中的菌落總數超標，表明其衛生狀況達不到國家規定的基本要求。其水源或供水管道受微生物污染，雖經凈化處理，但處理效果不好，仍存在超標現象。人、畜飲用菌落總數超標的水，易患痢疾等腸道疾病，引起嘔吐、腹瀉等癥狀，危害健康。目前，甘肅農村飲用水均采用煮沸滅菌法，可殺滅除芽孢和耐熱菌種以外的其他細菌，使水體中總大腸菌群及菌落總數的含量大大降低，不會對人體健康構成嚴重影響。

硫酸鹽、溶解性總固體和總硬度均和水體、區域土壤的本底值有關，其硫酸鹽為小于1 nm的水溶性鹽、金屬離子、原子半徑范疇，一般的凈水設備很難將其去除掉。溶解性總固體（TDS）是溶解在水里的無機鹽和有機物的總稱。其主要成分有鈣離子、鎂離子、鈉離子、鉀離子和碳酸離子、碳酸氫離子、氯離子、硫酸離子和硝酸離子。水總硬度是指水中鈣離子、鎂離子的總量，它包括暫時硬度和永久硬度。甘肅農村飲水安全工程現狀采用的一般水處理技術不能有效降低水體總硬度，可由用水戶安裝超濾或反滲透凈水機，以有效降低飲用水水體總硬度。

含氟、含砷高的水多為區域性地質巖土中的白云巖、石灰巖，因水流的溶解帶動，致使區域淺層地下水氟化物或砷化物含量超標，長期飲用氟超標水，可引起地方性氟中毒，出現氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質疏松、骨變形，喪失勞動能力；長期飲用砷超標水，會致砷中毒或內臟器官病變。

五、建議

1.加強水源地和農飲工程監管，確保供水安全

加強飲用水水源地保護區劃分，落實保護和治理措施。一是加快《甘肅省農村飲用水工程管理條例》立法進程。二是強化水源保護，確保水質符合國家飲水衛生標準；采用全封閉水源構筑物，設置衛生防護地帶，設立警示標志，避免污染物直接污染。三是強化治污措施，嚴格農村小型、微型排污口監管，控制農業面源污染，建立與落實水源地保護制度。四是強化水源地監管，健全農村飲水安全工程水質監測機構和人員配備，加強檢測儀器設備配置和檢測人員技術培訓，分區段設立監測點，定時段開展水質監測，保障信息暢通、資料數據準確、及時、公正，保證群眾飲水安全。

2.拓寬管理思路，精心謀劃，確保農飲工程有效運行

甘肅農村飲水安全工程管理體制不健全，運行管理經費短缺。地方政府應在新聞媒體設立專欄，宣傳農村飲水安全的重要性和相關飲用水常識，號召農民群眾積極參與，面向市場，拓寬思路，建立適應市場化的管理體制，將社會福利型農村供水事業轉變為一項產業，培育自我發展能力和良性循環的機制，提高水廠處理工藝，保障已建成的供水工程有效運行，同時，政府相關部門要綜合考慮區域地理條件，做好長期規劃，高標準設計和建設，落實建設經費和管理主體，全面解決納入國家“十二五”規劃剩余的農村人口飲水安全問題。

[1]李明孝，孫松林.農村飲水安全工程建設與管理問題探討 [J].節水灌溉，2009（1）.