重建設強基礎 抓管理上水平進一步增強吉林水利保障能力

吉林省水利廳廳長 張鳳春

“十二五”時期，是吉林省水利發展歷史上投入最多、發展最快、成效最顯著的五年，全省共完成水利投資580億元，是“十一五”時期的3.4倍，水利投資創歷史新高，極大推動了各項水利工作開展，圓滿完成了“十二五”規劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發展新篇章，為全省經濟社會發展提供了有力的支撐和保障。

重大水利項目建設取得歷史性突破。圍繞解決全省水資源時空分布不均、與經濟社會發展布局不相匹配的問題，吉林省把水利項目建設作為支撐發展的基礎性工程，科學謀劃，加快建設，取得了歷史性突破。五年來，共續建、新建7項重大工程，其中哈達山水利樞紐、引嫩入白工程已全面建成并充分發揮效益，中部城市引松供水、松原灌區、松花江干流治理、嫩江干流治理、月亮泡蓄滯洪區五大工程穩步推進，累計完成投資44.76億元，累計完成工程量2 888萬m3，工程效益逐步釋放。

防汛抗旱減災成效顯著。近五年，吉林省水旱災害交替發生，呈現旱澇交替、旱澇并存局面。2013年發生特大洪澇災害，其他年份發生不同程度干旱，防汛抗旱工作任務越來越重。圍繞全面提高防洪保安能力，吉林省始終把防汛抗旱放在突出位置，狠抓責任落實，加大措施力度，最大限度減輕災害損失。在防汛方面，共減免洪澇災害直接經濟損失達2 500億元，累計使1 156.4萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）農田、793.9萬人免受洪水侵害，減免直接經濟損失103.2億元。在抗旱方面，全省累計投入22.21億元，新增應急水源井1.59萬眼，抗旱澆灌面積3 431.84萬畝，挽回糧食703.39萬t，挽回經濟作物損失49.43億元，為確保國家糧食安全作出了應有貢獻。

農村水利建設邁上新臺階。圍繞解決農村水利設施建設相對滯后的問題，吉林省把農村飲水安全作為最重要的民生福祉，把加強農田水利建設作為提升農業可持續發展能力的重要途徑，堅持不懈地推進農村水利建設，努力促進水利基本公共服務均等化。省政府連續9年把解決農村飲水安全作為改善民生的重要實事之一，全面落實行政首長負責制，全省累計完成投資34.99億元，建成飲水安全工程8 711處，解決了550.1萬農村居民及62.87萬農村學校師生的飲水安全問題，全省農村飲水安全問題已基本解決，圓滿完成“十二五”規劃任務。開展了54個大中型灌區續建配套節水改造、6處大型灌排泵站更新改造等工作，共下達投資23.38億元，新增和改善灌溉面積350萬畝；實施節水增糧行動900萬畝，農田灌溉水利用系數從0.525提高到0.56；推進40個水電新農村電氣化和小水電代燃料項目建設，累計完成發電79.2億kWh，小水電供電區用戶通電率100%。

最嚴格水資源管理制度全面施行。圍繞解決全省水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限問題，統籌山水林田湖各生態要素，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，把節約用水作為解決水資源短缺問題的根本出路，作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，加快建設節水型社會。國家對吉林省進行水資源考核，被評定為良好等級。將國家下達的2015年“三條紅線”控制指標分解到各市（州）、縣（市），初步建立了覆蓋全省的控制指標體系。進一步嚴格水資源論證和取水許可管理，強化節水和用水定額管理，嚴控入河湖排污口設置，依法征收水資源費，開展水功能區水質監測評價。突出地下水監管，協調省政府公布了全省地下水超采區和限采區范圍并編制了壓采方案。實施新修訂 《吉林省用水定額》，逐年向省管取水戶下達用水計劃，啟動農田灌溉水監測。實施國家水資源監控能力項目建設，完成《吉林省水資源保護規劃》編制等基礎工作。

水生態文明建設取得階段性成果。圍繞解決全省部分地區湖泡干涸、河流斷流、水土流失嚴重等水生態環境損害問題，加強河湖水系連通，加大水土保持工作力度，充分發揮水是生態環境控制性要素作用，努力提升生態文明建設水平。緊緊抓住被列入全國水土流失重點治理區的機遇，累計完成總投資6.6億元，新增治理水土流失面積6 033 km2，治理小流域850條。開展了引察入向應急調水，累計引水7 400 m3，極大改善了向海濕地生態環境。加強對查干湖水生態保護與修復試點以及吉林市、長春市、白城市、延邊州水生態文明城市建設試點指導。建成了23個國家級水利風景區、37個省級水利風景區，突出了城市濕地供水，構建了和諧優美的人居環境。

水利改革邁出新步伐。圍繞激發水利發展生機活力問題，吉林省嚴格按照國家頂層設計和省委、省政府安排部署，穩步扎實推進各項改革。水利工程投融資體制機制改革積極推進，面向社會融資41億元，是“十一五”時期的3.4倍；與中國農業銀行吉林省分行、中國農業發展銀行吉林省分行分別簽訂了《戰略合作協議》，授信額度均達500億元；協調中國農業發展銀行吉林省分行降低重大項目過橋貸款利率（在基準利率基礎上下浮20%），達成貸款協議60多億元；協助各地洽談的融資額度達20億元左右；在樺甸市萬兩河水利樞紐工程開展PPP模式試點。農業綜合水價改革以白城白沙灘灌區和永吉星星哨灌區為試點，批復了灌區農業用水總量、用水定額和農業水價，出臺了農業用水精準補貼和節水獎勵措施。開展小型水利工程建設管理體制改革，實行項目法人集中組建，開展小型病險水庫除險加固工程建設代建試點，實行中小型水利工程打捆招標試點。農田水利設施產權制度改革，有18.5萬項工程明晰產權并落實管護主體，占全省總數的74.2%?；鶎铀阵w系改革，全省已有666個基層服務機構，其中地方財政全額撥款事業單位有584個，批復編制3 367人，落實了3 113人。農村飲水安全工程管理體制改革，全省有建設任務的66個縣市已全面落實了管理機構，有16個縣市還設立了不同額度的維修養護資金。水利行政審批制度改革，清理審批項目12項，對現有142項行政職權編制了目錄、流程圖和責任清單，對規范性文件開展了審查清理。

依法治水管水能力不斷增強。圍繞提升依法治水水平，加強法規建設，強化執法能力，不斷提升依法行政水平，為加快水利改革發展提供堅強有力的法治保障。先后修訂、出臺《吉林省水土保持條例》等4個條例，出臺了《吉林省取水許可管理辦法》。支持和指導具有立法權的市（州）、民族自治縣積極開展立法工作。嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規行為，妥善調處一批水事糾紛，水行政執法力度不斷加大。繼續加強了水利工程建設管理、運行管理與河湖管理，行業管理能力不斷提升。深入開展了安全生產監督檢查，沒有發生重大質量與安全事故。水利規劃取得重要成果，水利科技水平不斷提高，技術標準體系逐漸完善。全面完成“六五”普法工作。

黨風廉政建設和干部隊伍建設扎實推進。圍繞全面推進從嚴治黨要求，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，按照中央以及省委、省政府的重大部署，堅持不懈把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，并作為強大思想武器，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺遵守政治紀律、政治規矩。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。黨風廉政建設責任制不斷加強，強化“一崗雙責”，組織開展了職務犯罪責任區創建，特別是把握中秋、國慶、元旦、春節等重要節點，推動廉政準則落實。加強預算管理和財務管理，突出關鍵部位和重點環節的監督、稽察和審計，水利系統政風行風建設效果顯著。加強了干部職工管理和培訓，水利干部隊伍整體素質明顯提高。水利宣傳力度加大，提高了水利的社會認知度。全面加強離退休干部工作，學會、協會等團體作用進一步發揮。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快水利改革發展的關鍵時期。要按照吉林省委、省政府的決策部署，補短板，破瓶頸，增后勁，上水平，促發展，惠民生，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。全面貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，圍繞省委、省政府“三個五”發展戰略和“三區”總體格局，按照新一輪吉林老工業基地全面振興、率先實現農業現代化的要求，以水利現代化建設為主題，以節約用水為主線，以水資源優化配置為目標，以重大項目建設為基礎，以最嚴格水資源管理為重點，以改革創新為動力，以依法治水為保障，提升水生態文明水平，為全面建成小康社會提供水利支撐。

按照這一思路，立足吉林水情實際，堅持以水定城、以水定產，加快推進水利重大項目建設、農村水利建設、最嚴格水資源管理制度落實、水生態文明建設、水利改革、依法治水和黨風廉政建設等工作，突出解決好防洪工程標準偏低與安全保障要求高、水資源總量不足與用水需求日益增長、水資源時空分布不均與需水常態持續均衡、水資源保護與開發“四大矛盾”，推動全省水利改革發展邁上新臺階。

吉林省松原市哈達山水利樞紐工程