建設四個水利 構建五大體系大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略

安徽省水利廳廳長 紀 冰

“十二五”時期是安徽全面加快崛起進程的關鍵時期，也是全面加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。在省委、省政府的堅強領導下，全省水利系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快推進“四個水利”建設，著力構建“五大體系”，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標任務，走出了一條富有安徽特色的水利改革發(fā)展之路，書寫了安徽水利史上的恢宏篇章。全省累計完成重點水利項目投資1 073億元，是“十一五”的2.4倍；累計完成面上農(nóng)田水利投資465億元，是“十一五”的2.24倍。

系統(tǒng)謀劃，推動“水利安徽”提升為省級戰(zhàn)略。省委、省政府高度重視水利工作，把水利放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。省委召開高規(guī)格的全省水利工作會議，出臺貫徹2011年中央1號文件的實施意見。省政府成立水利改革發(fā)展協(xié)調(diào)推進領導小組，建立重大水利項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，出臺“水利十條”等一系列加快水利改革發(fā)展的政策性文件。按照省委、省政府的決策部署，我們立足經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，準確把握水利發(fā)展的階段性特征，在建設工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利“四個水利”，構建防災減災、水資源保障、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護、水利社會管理“五大體系”的基礎上，推動形成以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰(zhàn)略，賦予了安徽水利工作嶄新的時代內(nèi)涵?！八不铡睉?zhàn)略深入人心，形成社會共識，并由水利行業(yè)戰(zhàn)略上升為省級全面戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展治水思路更加完善。

圍繞工程水利，著力構建完善防洪減災綜合水利工程體系。抓住淮河治理、長江干支流治理兩條主線，同步實施水利薄弱環(huán)節(jié)建設。一是構建“暢通淮河”：在全面建成14項治淮骨干工程的基礎上，開展進一步治淮工程建設，安徽省單項投資最大的水利工程——淮干蚌埠至浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整建設項目全面實施，重點平原洼地治理工程和洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程基本完成，新汴河、淠河、史河等重要支流治理加快推進。二是建設“安瀾皖江”：完成水陽江近期治理工程，基本完成青弋江分洪道、滁河治理項目。實施26座沿江泵站建設，其中20座已完成。長江崩岸應急治理工程開工建設。三是補強水利薄弱環(huán)節(jié)：實施388項中小河流治理，其中313項基本完成。規(guī)劃內(nèi)168座大中型病險水閘加固工程已安排實施40座，其中蚌埠閘等26座已完成。更新改造17處大型灌排泵站，其中9處已完成。實施36個縣級山洪災害防治非工程措施、12條山洪溝治理。依托不斷完善的水利工程體系，防汛抗旱工作取得全面勝利，抗災減災效益累計達727億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

圍繞資源水利，著力構建完善水資源保障體系。構建以長江、淠史杭—駟馬山、淮河為橫，以引江濟淮、淮水北調(diào)、引淮濟亳為縱的“三橫三縱”骨干輸配水線路格局，極大地提高了全省水資源調(diào)控能力。一是推進重大調(diào)水工程建設：安徽省首個跨流域調(diào)水工程——引江濟淮工程可研報告通過水利部審查，2016年將開工實施。安徽省首個跨區(qū)域調(diào)水工程——淮水北調(diào)干線工程建成并基本具備通水條件。二是加快重點水源工程建設：白蓮崖水庫建成驗收，已蓄水運行。下滸山水庫工程開工建設，月潭水庫可研報告通過國家發(fā)改委審批，江巷水庫經(jīng)國家發(fā)改委批準立項，一批中型水庫正在加快謀劃推進。實施9個全國重要水源地安全保障達標建設，公布省級重要飲用水水源地名錄，省轄市基本實現(xiàn)城市多水源供水。三是推動落實“三條紅線”管理制度：建立覆蓋省市縣三級的指標體系，自2014年起開展省級考核工作，推動最嚴格水資源管理制度落地生根。加強規(guī)劃水資源論證和建設項目水資源論證，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。四是加快節(jié)水型社會建設：修訂出臺《安徽省行業(yè)用水定額》，完善取水許可、地下水、水功能區(qū)等系列管理規(guī)定，建成一批公共機構節(jié)水型單位（示范企業(yè)），淮北、合肥等三市被授予全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)稱號，節(jié)水型社會建設初現(xiàn)雛形。持續(xù)開展8個大型灌區(qū)續(xù)建配套，完成22個中型灌區(qū)項目建設。

圍繞民生水利，著力構建完善農(nóng)村水利基礎設施體系。針對群眾最關心的水盼、水憂、水難等問題，大力發(fā)展民生水利。一是建設兩大民生工程。農(nóng)村飲水安全和“八小水利”工程納入全省統(tǒng)一實施的民生工程。自2006年實施工程以來，共解決3 276萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加上全省社會水廠供應780萬人飲水，累計解決4 056萬農(nóng)村人口飲水安全問題，提高了群眾生活健康水平。累計完成3 751座水庫除險加固，大中型、重點?。?）型病險水庫全部“脫帽”，解除了威脅群眾生命安全的重大隱患。實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，2003年以來，累計除險加固小型水庫1 200座、更新改造小型泵站34.7萬kW、加固新建小型水閘3 397座、改造中小灌區(qū)251處、擴挖塘壩25.5萬口、整治河溝2.2萬條、修復和新建機電井10.7萬眼、改造灌區(qū)末級渠系1 041萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。完成工程量16.7億m3，完成投資301億元。二是打造小型水利建管改革品牌。在規(guī)劃和資金投入方面，借鑒城市規(guī)劃理念，在全國率先成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，整合支農(nóng)涉水資金，合力投入農(nóng)田水利。在管護方面，成立小型工程管護組織1.07萬個，管理受益農(nóng)田1 789萬畝，年籌集管護經(jīng)費1.89億元，發(fā)放“兩證一書”45.2萬份，專業(yè)化管護實體、專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會等蓬勃發(fā)展。小型工程建管改革成為全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的突出亮點，得到汪洋副總理和陳雷部長的批示肯定。

圍繞生態(tài)水利，著力構建完善水生態(tài)保護體系。加強大別山區(qū)、皖南山區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，實施生態(tài)修復2 000 km2，治理水土流失面積2 150 km2。省級生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報率由60%提高到90%，市縣由50%提高到70%，生產(chǎn)建設項目造成的人為水土流失現(xiàn)象實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。水利血防直接滅螺面積1 370萬m2，控制影響釘螺面積16 801萬m2。在全國率先開展28個水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村試點建設，實施16個國家級或省級水生態(tài)文明城市建設試點，探索各具特色的水生態(tài)文明建設模式。推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程，實施水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，全省水電裝機達130萬kW，有力地保護了山區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強水利風景區(qū)建設與管理，省級以上水利風景區(qū)達52個（其中國家級34個），成為群眾親水樂水的重要平臺。

圍繞依法治水管水，著力構建完善水利社會管理體系。推進水法規(guī)體系建設，《安徽省水文條例》《安徽省實施〈水土保持法〉辦法（修訂）》《安徽省節(jié)約用水條例》相繼頒布施行，《安徽省湖泊保護條例》《安徽省淠史杭灌區(qū)條例》進入論證和調(diào)研階段，出臺了《安徽省小型水庫管理辦法》《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》《安徽省淮河河道采砂管理規(guī)定》。加強涉河涉湖建設項目管理，開展非法侵占河湖、違章建設等專項執(zhí)法，查處500余起較大水事違法案件。實行采砂管理地方行政首長負責制，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，長江、淮河和面上河道采砂管理有序可控，有力地維護了河勢穩(wěn)定和防洪安全。完成大中型工程水管體制改革任務，基本解決工程運行管理的 “兩費”渠道。健全管理技術標準體系，頒布水閘、堤防、護岸等一系列地方標準。推行精細化管理，實現(xiàn)粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，省級以上管理標準的水利管理單位達144個（其中國家級6個）。省管重點水利工程管理水平發(fā)生質(zhì)的躍升，每座工程都是一道靚麗風景。全面建成全省防汛抗旱通信骨干工程，集視頻圖像、計算機廣域網(wǎng)和程控交換網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，聯(lián)通省市縣鄉(xiāng)四級并覆蓋主要工程。建成雨量自動監(jiān)測站2 457個、水位自動測報站1 285個(斷面)，覆蓋全省江河湖庫和85%以上的農(nóng)田，其中大中型和重點小型水庫全部實現(xiàn)雨水情自動測報，極大提升了預測預報能力，水利信息化為防洪減災配上“千里眼”和“順風耳”。

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的5年，是全面深化改革要取得決定性成果的5年，也是推進安徽水利初步現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關重要的5年。根據(jù)省委、省政府關于“十三五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，“十三五”全省水利發(fā)展總體思路是：以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，深入實施“水利安徽”戰(zhàn)略。堅持除害與興利結(jié)合，更加注重興利；堅持建設與管理并舉，更加注重管理；堅持水資源配置開發(fā)與節(jié)約保護共抓，更加注重水資源節(jié)約保護；堅持防洪除澇抗旱工程建設與水環(huán)境、水生態(tài)修復與保護協(xié)同，更加注重水環(huán)境和水生態(tài)修復與保護；堅持大江大河大湖治理與中小型水利工程建設、暢通“最后一公里”契合，更加注重興水惠民、興水富民，實行防水、排水、調(diào)水、蓄水、節(jié)水、凈水“六水同治”，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。到2020年，全省初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，其中經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，努力讓江河更安瀾、供水更安全、山水更秀美、人水更和諧，建成適應全面小康社會要求的水安全保障體系。

除險加固后的淠史杭灌區(qū)紅石嘴樞紐工程