聯(lián)動(dòng)“堵源頭” 合力護(hù)湘江

湘江流域范圍圖（引自《湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》）

湘江是湖南省的最大河流，流域面積涵蓋全省行政區(qū)域面積的40%，承載著全省60%的人口、75%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，是湖南省人口最稠密、城市化水平最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是資源和環(huán)境壓力最大的區(qū)域。湘江保護(hù)和治理關(guān)系著湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和兩型社會(huì)建設(shè)的大局。

為給子孫后代留一江清水，湖南歷屆省委、省政府對(duì)湘江保護(hù)與治理工作進(jìn)行著接力，開(kāi)展“碧水湘江千里行動(dòng)”、擠入國(guó)家“十二五”規(guī)劃……一系列重大舉措相繼出臺(tái)實(shí)施。

2013年4月，湖南省人大出臺(tái)《湖南省湘江保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），成為我國(guó)第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)，條例對(duì)湘江流域水資源管理與保護(hù)、水污染防治、水域岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等作出了明確規(guī)定，為全面加強(qiáng)湘江保護(hù)工作提供了有力的法制保障。

2013年9月，湖南省政府將湘江保護(hù)與治理確定為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，并以此為節(jié)點(diǎn)，以“抓源頭”為首要任務(wù)，拉開(kāi)了湘江保護(hù)近期工作的序幕。

1.位于長(zhǎng)沙市湘江中間的橘子洲頭

在水利部和省委、省政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)下，湘江流域各市黨委、政府把湘江保護(hù)和治理放在突出位置，采取了一系列有力措施，取得了積極成效。

湘江是湖南人民的母親河，近年區(qū)域快速但粗放的發(fā)展讓曾經(jīng)美麗的她容顏失色。為了讓母親河重現(xiàn)微笑，湖南全省上下聯(lián)動(dòng)，沿江各市協(xié)同作戰(zhàn)，以“一號(hào)重點(diǎn)工程”為指揮棒，合力奏響了一曲護(hù)衛(wèi)湘江的恢弘樂(lè)章。經(jīng)過(guò)幾年克難攻堅(jiān)，貫穿湖南的這條“大動(dòng)脈”正逐漸回歸本色，老百姓也切實(shí)感受到了湘江的變化。

黨委政府高度重視，責(zé)任體系基本建立

2013年9月10日，湖南省政府成立湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和湘江重金屬污染治理委員會(huì)，實(shí)行“兩個(gè)委員會(huì)、一套班子”，全面統(tǒng)籌湘江保護(hù)和治理各項(xiàng)工作。杜家毫省長(zhǎng)任委員會(huì)主任，3位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，省發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、城管、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等26家省直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和湘江流域8市市長(zhǎng)為成員。委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)辦公室，湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室設(shè)在省水利廳，湘江重金屬污染防治委員會(huì)辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。參照省里的模式，各市縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。2014年2月，省政府印發(fā)了《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實(shí)施方案》，明確了湘江保護(hù)的總體目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)和職責(zé)分工，正式確定了湘江保護(hù)和治理的“路線圖”。根據(jù)《條例》要求，省水利廳作為委員會(huì)辦公室每年年初召集委員會(huì)全體成員對(duì)照實(shí)施方案要求制定委員會(huì)年度工作方案，將年度任務(wù)細(xì)化到具體項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和部門(mén)，并在省內(nèi)主要媒體進(jìn)行公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)照省里的實(shí)施方案，各市縣區(qū)也制定了區(qū)域內(nèi)的具體實(shí)施方案，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。目前，湘江保護(hù)與治理的責(zé)任體系基本建立，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局初步形成。

2.攸縣開(kāi)展洣水河河道清理行動(dòng)

3.拆除解體湘江挖砂船

湘潭市污水處理有限責(zé)任公司日均處理污水14.14萬(wàn)m3

韶山市紫荊河水生態(tài)環(huán)境日益改善

湖南省湘江保護(hù)工作思路

近期工作思路：按照“抓源頭、暢河道、建制度”的思路，全面加強(qiáng)湘江保護(hù)與治理，夯實(shí)湘江保護(hù)基礎(chǔ)。

中期工作思路：按照“強(qiáng)治理、重監(jiān)管、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理，構(gòu)建流域生態(tài)文明。

遠(yuǎn)期工作思路：在全面總結(jié)前兩階段工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)化、鞏固、提高”的思路，繼續(xù)深化湘江保護(hù)與治理，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)推廣，強(qiáng)化工程和非工程措施，綜合運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，不斷鞏固水資源管理和保護(hù)、水污染防治、水域岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)工作成效，全面提高湘江保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道”的總目標(biāo)。

投入力度不斷加大，重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)

近年來(lái)，國(guó)家、省政府和地方各級(jí)政府都不斷加大湘江保護(hù)與治理資金投入。流域各市、縣區(qū)在竭力增加公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和廣大群眾的積極性。2013年以來(lái)，累計(jì)投資23.8億元對(duì)130條中小河流進(jìn)行了治理，逐步恢復(fù)了河道生態(tài)。流域治理水土流失面積755km2，復(fù)綠礦山1500多hm2，新增造林面積35.97萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到54.5%，濕地保護(hù)率提高到69.24%，生態(tài)脆弱地區(qū)功能逐步恢復(fù)?！耙惶?hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，流域內(nèi)4043座小型水庫(kù)和138座大中型水庫(kù)全部完成除險(xiǎn)加固，涔天河水庫(kù)等骨干水源工程動(dòng)工建設(shè)，工程蓄水能力增加5億m3以上，流域水資源調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各地依托大投入，推進(jìn)實(shí)施了一大批湘江保護(hù)與治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，湘江保護(hù)與治理進(jìn)程不斷加快。

環(huán)保措施全面加強(qiáng)，污染態(tài)勢(shì)有效遏制

流域各市立足于加強(qiáng)湘江保護(hù)與治理，從嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化執(zhí)法整治等方面入手，切實(shí)強(qiáng)化湘江保護(hù)源頭管控，提高了湘江管理保護(hù)實(shí)效。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市對(duì)296家污染企業(yè)實(shí)施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，坪塘老工業(yè)區(qū)污染企業(yè)21家全部退出。株洲市累計(jì)關(guān)閉淘汰涉重企業(yè)91家，湘潭市加快推進(jìn)竹埠港地區(qū)污染企業(yè)退出，目前已退出24家。株冶、湘鋼等一批重點(diǎn)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物產(chǎn)生和排放。永州市否決了60余個(gè)高能耗、重污染項(xiàng)目上馬建設(shè)，共淘汰落后企業(yè)119家。衡陽(yáng)市依法關(guān)停了一大批重污染工礦企業(yè)，完成了一大批工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，建成了一大批污水處理廠，重金屬等污染物大幅度削減。郴州市依法關(guān)閉、淘汰200余家小非法采選、小冶煉和存在重大環(huán)境安全隱患的涉重金屬企業(yè)，全市非煤礦山由整合前的747個(gè)減少到128個(gè)。通過(guò)一系列控污治污、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，流域污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)得到有效遏制，河流水質(zhì)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

突出依法治水管水，安全保障能力增強(qiáng)

各級(jí)各部門(mén)始終堅(jiān)持依法治水管水，積極推進(jìn)以水資源為核心的湘江流域管理工作，增強(qiáng)了流域防洪、供水、水生態(tài)安全保障。近年來(lái)，各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目的取水許可審批，鼓勵(lì)和支持低耗水、高效益型企業(yè)建設(shè)，督促取用水單位進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)了水資源利用從高耗水、低效率行業(yè)向低耗水、高效益行業(yè)和領(lǐng)域配置。推進(jìn)了長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市4個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，完成了8個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心站建設(shè)。在湘江流域探索建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)暫行辦法》，根據(jù)湘江流域跨市、縣斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，2014年統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)罰資金6517萬(wàn)元用于流域綜合治理。大力推進(jìn)河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治及規(guī)范化管理，流域內(nèi)采砂船從原來(lái)的1049艘減少到792艘，砂石碼頭從原來(lái)的985個(gè)減少到565個(gè)，湘江航電樞紐庫(kù)區(qū)長(zhǎng)沙境內(nèi)采砂船和砂石場(chǎng)全部取締。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)在湘江流域上中下游的永州、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙打造三大執(zhí)法基地，增加執(zhí)法人員、加強(qiáng)執(zhí)法裝備、完善執(zhí)法制度，提升流域執(zhí)法能力。

切實(shí)強(qiáng)化督查考核，廣泛宣傳營(yíng)造氛圍

為確保流域保護(hù)年度任務(wù)圓滿完成，委員會(huì)辦公室根據(jù)年度工作方案組織省直有關(guān)部門(mén)對(duì)各地湘江保護(hù)工作情況開(kāi)展督查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和重點(diǎn)難點(diǎn)定期協(xié)調(diào)調(diào)度。同時(shí)根據(jù)《條例》規(guī)定，2015年開(kāi)始湖南省將湘江保護(hù)工作納入省委、省政府對(duì)流域8市黨委、政府績(jī)效考核，進(jìn)一步加大各地落實(shí)湘江流域保護(hù)和治理工作的力度。為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)保護(hù)湘江工作的積極性，委員會(huì)通過(guò)各種媒介和渠道開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)，充分展示湘江保護(hù)工作成效。各地也開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)反響，得到了廣大市民的全力支持。

如今，隨著“一號(hào)重點(diǎn)工程”的扎實(shí)推進(jìn)和《條例》實(shí)施方案近期工作思路的有效落實(shí)，湘江水質(zhì)持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境日益改善，可謂景美游人至、水美魚(yú)蝦肥，湖南人民“為子孫后代留一江清水”的愿望正逐漸走向現(xiàn)實(shí)。

2014年竣工的長(zhǎng)沙洋湖濕地公園面積達(dá)5.2km2

河道保潔船在湘江湘潭段進(jìn)行河道保潔作業(yè)