轉(zhuǎn)變地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)思路與創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)的研究

姚 震，呂曉嵐，羅曉玲

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037）

1 轉(zhuǎn)變地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)思路的重要意義

1．1 評價(jià)思路是事物發(fā)展的旗幟

評價(jià)是人類日常生活中經(jīng)常遇到的一種極為重要的思想認(rèn)識活動(dòng)，比如我們經(jīng)常遇到這樣認(rèn)識問題：這個(gè)人的能力怎么樣？這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么樣？同樣，在地質(zhì)調(diào)查中也經(jīng)常遇到類似的判斷問題：這項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作開展的好不好。

當(dāng)面對諸多相似的事物時(shí)，評價(jià)的直接目的是為了排序，評價(jià)的最終目的是在排序的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策［1］。比如，對眾多學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)能力比較時(shí)，往往以考試分?jǐn)?shù)來評價(jià)；對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較時(shí)，往往以GDP總量來評價(jià)。當(dāng)面對單獨(dú)的一個(gè)事物時(shí)，評價(jià)的目的是為了對它自身某些方面取得客觀認(rèn)識，以改進(jìn)不足、完善自我，比如要判斷一個(gè)礦山開發(fā)項(xiàng)目是否值得投資，就得從它的現(xiàn)有儲量、開采條件、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)因素進(jìn)行綜合判斷。

不同的人因不同的需求往往對于同一客觀事物會采取不同的評價(jià)思路，產(chǎn)生不同的評價(jià)結(jié)果。比如以往人們采用GDP衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，但是隨著資源環(huán)境約束顯現(xiàn)，人們逐漸改變唯GDP是從的思路，轉(zhuǎn)而采用生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等綜合指標(biāo)來評價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度。可見，評價(jià)思路是趕牛的“牛鼻子”、是前進(jìn)的旗幟，采用不同的評價(jià)思路會引導(dǎo)事物朝著不同方向發(fā)展。

1．2 轉(zhuǎn)變成果評價(jià)思路才能引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查朝著正確方向發(fā)展

地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域同樣存在不同的成果評價(jià)思路。多年來，地質(zhì)調(diào)查在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行性和基礎(chǔ)性作用逐漸凸顯，在基礎(chǔ)調(diào)查研究、海洋地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和保護(hù)等方面均取得了重大突破與積極進(jìn)展。與此同時(shí)，人們往往主要采用發(fā)表論文的情況以及科研項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況來衡量地質(zhì)調(diào)查成果的水平，由此導(dǎo)致諸多弊端，諸如不管是區(qū)域地質(zhì)填圖工作還是地質(zhì)災(zāi)害防治工作、不管是地質(zhì)調(diào)查應(yīng)用技術(shù)開發(fā)還是地質(zhì)調(diào)查政策理論研究，各領(lǐng)域大都盲目熱衷于發(fā)表科研論文、獲得各領(lǐng)域科技獎(jiǎng)，要以評獎(jiǎng)、造成了主要以發(fā)表論文、評獎(jiǎng)情況論英雄的怪象。

事實(shí)上，今天的中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為地質(zhì)調(diào)查工作提供了新形勢：一是我國能源資源需求增速有所放緩，但總量居高不下和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化將成為新常態(tài)，要求地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是全球能源資源供需格局調(diào)整，我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和參與全球治理，迫切需要增強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查先行能力；三是資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，要求地質(zhì)調(diào)查工作更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是國土資源管理內(nèi)涵和方式發(fā)生新變化，要求地質(zhì)調(diào)查工作拓展領(lǐng)域、提升能力；五是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要求地質(zhì)科技創(chuàng)新與地質(zhì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)深度整合，切實(shí)發(fā)揮好科技的支撐和引領(lǐng)作用。

在這種形勢下，必須進(jìn)一步明確地質(zhì)調(diào)查工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和國土資源工作全局中的位置和方向，那就是中國地質(zhì)調(diào)查局局長鐘自然同志所說的：“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作。”為此，地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)思路必然要從傳統(tǒng)的以論文、獲獎(jiǎng)?wù)撚⑿坜D(zhuǎn)變到以解決重大資源環(huán)境問題論英雄上來，轉(zhuǎn)變了地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)思路，就能夠牽住牽好地質(zhì)調(diào)查工作健康發(fā)展的“牛鼻子”，引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作朝著“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”正確方向發(fā)展。

2 創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果分類與評價(jià)指標(biāo)

地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域不同，工作方法與工作過程不同，成果類型自然也不同，為了科學(xué)地、準(zhǔn)確地評價(jià)地質(zhì)調(diào)查成果，首先需要對地質(zhì)調(diào)查成果進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)成果的不同類型采取不同的評價(jià)指標(biāo)，最后通過定性定量相結(jié)合進(jìn)行綜合評價(jià)。

就轉(zhuǎn)變地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)思路來說，科學(xué)劃分成果類型是第一步，恰當(dāng)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)是第二步。第一步成果分類是基礎(chǔ)，只有對諸多地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域成果進(jìn)行科學(xué)分類，才能分門別類的設(shè)置相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。

不論是成果的分類還是評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，都是一個(gè)復(fù)雜的研究過程，從一般的研究方法來講，需要從文獻(xiàn)上、理論上、專家調(diào)研等角度進(jìn)行研究，本文限于對此問題進(jìn)行初步探討，先期主要從文獻(xiàn)上和理論上進(jìn)行探討。文獻(xiàn)的選取要有一定的原則，需要在時(shí)間上和空間上具有代表性，但是目前對地質(zhì)調(diào)查成果分類和評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的專門著作或者學(xué)術(shù)論文幾乎空白，經(jīng)研究認(rèn)為選取部委相關(guān)文件作為主要參考文獻(xiàn)可以滿足上述原則，主要是《科技成果評價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》（科技部，2009年10月）、《國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（國土資廳發(fā)〔2009〕68號）、《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（中地調(diào)發(fā)〔2012〕126號）三個(gè)文件。

2．1 《科技成果評價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》關(guān)于科技成果分類與評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

2009年，科技部發(fā)布了《科技成果評價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》，此辦法對科技成果類型進(jìn)行了劃分，并對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)置，如表1所示［2］。

2．2 《國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果的分類與相應(yīng)評價(jià)指標(biāo)

2009年，國土資源部辦公廳發(fā)布了《國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（國土資廳發(fā)〔2009〕68號），此辦法對地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的成果分類、評價(jià)要點(diǎn)與評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定，如表2所示［3］。

2．3 《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果分類與評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

2012年，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（中地調(diào)發(fā)〔2012〕126號），此辦法對地質(zhì)調(diào)查成果進(jìn)行了分類并設(shè)置了相應(yīng)的評價(jià)要點(diǎn)，具體如表3所示［4］。

2．4 創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果類型劃分

在上述《科技成果評價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》（科技部，2009年10月）、《國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（國土資廳發(fā)〔2009〕68號）、《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（中地調(diào)發(fā)〔2012〕126號）三個(gè)文件關(guān)于成果類型劃分結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查行業(yè)自然特點(diǎn)與專業(yè)性質(zhì)，將地質(zhì)調(diào)查成果類型化為為7個(gè)大類32個(gè)小類，具體如表4所示。

表1 《科技成果評價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》關(guān)于科技成果分類及指標(biāo)設(shè)置

2．5 創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

鑒于地質(zhì)調(diào)查周期長、效益后續(xù)等自然特點(diǎn)，我們將地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)對象確定為一個(gè)事物兩個(gè)階段，即評價(jià)對象是地質(zhì)調(diào)查成果，兩個(gè)階段分別是對地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出的直接評價(jià)和地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出的后續(xù)效益評價(jià)，前一個(gè)評價(jià)階段目的是評價(jià)地質(zhì)調(diào)查過程的規(guī)范性與成果的質(zhì)量，后一個(gè)評價(jià)階段目的是評價(jià)地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出在時(shí)間上的延續(xù)性影響與空間上伸展性影響，這一點(diǎn)算是關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)的一個(gè)創(chuàng)新，具體評價(jià)指標(biāo)研究結(jié)果如表5所示。

3 結(jié)論與問題

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為地質(zhì)調(diào)查工作提供了新形勢，新形勢要求地質(zhì)調(diào)查工作必須“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”，為此，地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)思路必然要從傳統(tǒng)的以論文、獲獎(jiǎng)?wù)撚⑿坜D(zhuǎn)變到以解決重大資源環(huán)境問題論英雄上來，轉(zhuǎn)變了地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)思路，才能夠牽住牽好地質(zhì)調(diào)查工作健康發(fā)展的“牛鼻子”，引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作朝著正確方向發(fā)展。

在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，加上作者的理論思考，對地質(zhì)調(diào)查的各種成果進(jìn)行了排列組合，形成了新的地質(zhì)調(diào)查成果類型劃分結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同成果類型的特點(diǎn)，研究制定了相應(yīng)的直接產(chǎn)出與后續(xù)效益兩個(gè)階段的評價(jià)指標(biāo)。

對地質(zhì)調(diào)查成果開展評價(jià)工作歷史不長，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變評價(jià)思路更是一個(gè)新事物新思路。相關(guān)研究文獻(xiàn)較少，本文所做的只是在部委相關(guān)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行思考，嘗試了成果類型劃分的新標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了新的評價(jià)指標(biāo)；而且指標(biāo)只是針對7大類成果類型進(jìn)行構(gòu)建，是否需要針對32個(gè)小類成果類型分別制定相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，還值得進(jìn)一步研究；另外，成果的分類與指標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)，有待于進(jìn)一步研究，總之本文只是從一個(gè)角度進(jìn)行的探索。

表2 《國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果分類及評價(jià)要點(diǎn)

表3 《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果分類及評價(jià)要點(diǎn)

表4 地質(zhì)調(diào)查成果類型劃分表

表5 地質(zhì)調(diào)查成果評價(jià)指標(biāo)研究結(jié)果

［1］ 杜棟，龐慶華，吳炎．現(xiàn)代綜合評價(jià)方法與案例精選［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2008．

［2］ 科技部．科技成果評價(jià)試點(diǎn)暫行辦法［R］．2009．

［3］ 國土資源部辦公廳．國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（國土資廳發(fā)〔2009〕68號）［R］．2009．

［4］ 中國地質(zhì)調(diào)查局．中國地質(zhì)調(diào)查成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）（中地調(diào)發(fā)〔2012〕126號）［R］．2012．