新常態(tài)下地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)探討

張思夢，陳元旭，王 蔚

（1．中國地質(zhì)大學(xué) （北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京100083；2．中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心100037；3．中國地質(zhì)調(diào)查局，北京100037）

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源［1］，財務(wù)管理人力資源是地質(zhì)調(diào)查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一推動力。財務(wù)管理人才是指在中國地質(zhì)調(diào)查局財務(wù)管理系統(tǒng)工作的，具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并為地質(zhì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人，是地質(zhì)調(diào)查人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者［2］。

十八屆四中全會提出的“新常態(tài)”將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇［3］，地質(zhì)工作也迎來機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新的歷史時期。為了保證國土資源地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確保資金的安全性，為地質(zhì)找礦提供便捷的服務(wù)，就必須加強(qiáng)財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理信息化，增強(qiáng)資金的透明度。從而不斷滿足快速發(fā)展的地質(zhì)行業(yè)對財務(wù)管理的需求，逐步規(guī)范國土資源地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金的合理、合法的使用，地質(zhì)調(diào)查財務(wù)工作將顯得越來越重要。充分認(rèn)清當(dāng)前財務(wù)人才建設(shè)面臨的新形勢，明確財務(wù)人才建設(shè)目標(biāo)，完善人才建設(shè)機(jī)制，加速高素質(zhì)新型財務(wù)人才培養(yǎng)，是做好地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理工作需要解決的現(xiàn)實(shí)課題［4］。

1 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

經(jīng)過若干年的建設(shè)和發(fā)展，地質(zhì)調(diào)查財務(wù)人員的數(shù)量有較大的增長，人才隊(duì)伍已具規(guī)模，承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理工作和科技創(chuàng)新任務(wù)能力明顯提高，同時適應(yīng)新時期地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理要求的人才工作機(jī)制也逐步形成。

截至2014年8月底，中國地質(zhì)調(diào)查局局機(jī)關(guān)及局屬各單位共有財務(wù)人員分布情況如下所示。

1）按性別情況分：男性占總?cè)藬?shù)的35%；女性總?cè)藬?shù)的65%。

2）按年齡情況分：55～60歲占總?cè)藬?shù)6%，45～54歲占總?cè)藬?shù)32%，35～44歲占總?cè)藬?shù)21%，25～34歲占總?cè)藬?shù)36%，23～24歲占總?cè)藬?shù)5%。如圖1所示。

3）按學(xué)歷情況分：博士研究生占總?cè)藬?shù)1%；碩士研究生占總?cè)藬?shù)的17%；本科學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的60%；大專學(xué)歷及以下占總?cè)藬?shù)的22%。如圖2所示。

4）按職稱情況：高級職稱占總?cè)藬?shù)的31%；中級職稱人占總?cè)藬?shù)的29%；初級及以下職稱占總?cè)藬?shù)的40%。如圖3所示。

圖1 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)示意圖

圖2 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)示意圖

圖3 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)示意圖

從以上分析看局系統(tǒng)財務(wù)人才隊(duì)伍基本現(xiàn)狀：一是性別比例失衡，男女比例接近1∶2；二是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，80后人數(shù)較多，70后人數(shù)相對較少。三是學(xué)歷層次相對較高，78%人員具有本科以上學(xué)歷；四是職稱總體水平偏低，初級及以下職稱占總?cè)藬?shù)的40%。

2 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍主要問題

地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)整體上雖然取得了一定的成績，但是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，人才隊(duì)伍素質(zhì)與滿足社會經(jīng)濟(jì)需求的目標(biāo)還存在一定差距，仍然存在一些急需解決的“硬結(jié)構(gòu)”和“軟結(jié)構(gòu)”問題［5］。“硬結(jié)構(gòu)”是指除了素質(zhì)以外的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、年齡以及性別等；“軟結(jié)構(gòu)”則主要是指財務(wù)管理人才的動力素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)和品德素質(zhì)［6］。

2．1 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才“硬結(jié)構(gòu)”存在的問題

2．1．1 各單位骨干財務(wù)力量不足

通過分析發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍規(guī)模與新時期基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作任務(wù)相比，現(xiàn)有骨干財務(wù)力量不足，在很大程度上影響了地質(zhì)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量。

2．1．2 人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

根據(jù)年齡分析，中生力量不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)的30歲以下的人與電算化水平略低的50歲以上的人員超過總?cè)藬?shù)一半，對于提高工作效率和高水平處理財會業(yè)務(wù)的要求存在一定差距。

2．1．3 人才隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)不盡合理

技術(shù)職稱機(jī)構(gòu)分布不盡合理，與高效率高水平財務(wù)管理工作的要求不符，初級及以下占比近40%，中級占比不足30%，中級技術(shù)職稱人員數(shù)量亟待提高。高級職稱占比31%，比例相當(dāng)。

2．2 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才“軟結(jié)構(gòu)”存在的問題

2．2．1 高端財務(wù)管理領(lǐng)軍人才缺少，科研創(chuàng)新能力不足

所謂領(lǐng)軍型人才，也稱專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中的“將才”，是指那些能夠把握學(xué)科和技術(shù)發(fā)展前沿、具有很強(qiáng)科研創(chuàng)新實(shí)力和學(xué)術(shù)造詣、項(xiàng)目運(yùn)作能力和團(tuán)隊(duì)組織能力的專業(yè)技術(shù)人才［7］。雖然在我國地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱人數(shù)占到31%，但真正稱得上領(lǐng)軍型人才的不多，這就使得隊(duì)伍的開拓性、團(tuán)隊(duì)競爭力和效率受到影響。

2．2．2 復(fù)合型人才缺乏，人才綜合素質(zhì)有待提高

所謂復(fù)合型人才，是指那些具有復(fù)合型知識面、綜合素質(zhì)好的地質(zhì)工程技術(shù)人才、地質(zhì)科學(xué)研究人才和地質(zhì)財務(wù)管理人才［7］。地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍中涵蓋經(jīng)濟(jì)類、會計類、管理類和地質(zhì)類等各專業(yè)人才，但復(fù)合型人才只占總?cè)藬?shù)7%，相對缺乏，使得地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才在日益復(fù)雜的地質(zhì)調(diào)查環(huán)境和科學(xué)研究環(huán)境中難以充分施展才能和發(fā)揮作用。

在摸清全局財務(wù)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況時，但對這些問題深層原因，還需了解各個單位的財務(wù)管理隊(duì)伍的能力等情況，不同情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。

3 地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計

3．1 基本原則

3．1．1 以培養(yǎng)為主，提高人才素質(zhì)

通過突出培養(yǎng)造就高端財務(wù)管理領(lǐng)軍人才、抓緊培養(yǎng)中青年骨干人才、加快培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)崗位（后備）人才、財務(wù)工作崗位技術(shù)人才和優(yōu)秀骨干團(tuán)隊(duì)，提高中國地質(zhì)調(diào)查局財務(wù)管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3．1．2 引進(jìn)高端人才，統(tǒng)籌人才結(jié)構(gòu)

通過實(shí)施財務(wù)管理高層次人才引聘計劃，建立完善高層次人才引進(jìn)配套政策措施，面向系統(tǒng)外公開引聘財務(wù)管理領(lǐng)域急缺的領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人，加快培育一批以高層次領(lǐng)軍人才為核心，學(xué)科、年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)合理，梯次明顯，機(jī)制靈活的優(yōu)秀骨干團(tuán)隊(duì)。

3．1．3 創(chuàng)新機(jī)制，營造環(huán)境

根據(jù)財務(wù)管理職業(yè)的崗位性質(zhì)、任務(wù)和任職基本要求，建立健全財務(wù)管理各類崗位的職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立與工作業(yè)務(wù)能力緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制，形成良好輿論環(huán)境和氛圍。

3．2 主要任務(wù)

3．2．1 突出培養(yǎng)造就高端財務(wù)管理領(lǐng)軍人才

適應(yīng)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的新要求，按照會計人才的能力框架和素質(zhì)要求，通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、搭建人才培養(yǎng)平臺、改善人才成長環(huán)境等方式，培養(yǎng)和造就一批高端財務(wù)管理領(lǐng)軍人才。

3．2．2 抓緊培養(yǎng)中青年骨干人才

圍繞解決當(dāng)前中國地質(zhì)調(diào)查局財務(wù)管理問題的要求，以提高實(shí)踐和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，采取擇優(yōu)資助、項(xiàng)目培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和國內(nèi)外教育培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批在財務(wù)管理領(lǐng)域有重大建樹的青年英才。

3．2．3 加快培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)崗位（后備）人才

按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地質(zhì)調(diào)查事業(yè)科學(xué)發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查管理工作的新要求，以提高政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平和綜合協(xié)調(diào)管理能力為核心，通過深化干部人事制度改革、大規(guī)模培訓(xùn)干部、加大干部交流等方式，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、推動地質(zhì)調(diào)查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位（后備）人才隊(duì)伍。

3．2．4 加快培養(yǎng)財務(wù)工作崗位技術(shù)人才

針對中國地質(zhì)調(diào)查局財務(wù)工作的實(shí)踐性和經(jīng)驗(yàn)性，以提升人才的財務(wù)工作技能為核心，通過崗位練兵、教育培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)和造就一批財務(wù)工作崗位技術(shù)人才。

3．2．5 加快培育優(yōu)秀骨干團(tuán)隊(duì)

遵循財務(wù)工作專業(yè)性、集成性的特點(diǎn)和財務(wù)管理人才成長過程的長期性、復(fù)雜性規(guī)律，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)宣傳，在地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理領(lǐng)域加快培育一批以高層次領(lǐng)軍人才為核心，學(xué)科、年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)合理，梯次明顯，機(jī)制靈活的優(yōu)秀骨干團(tuán)隊(duì)。

3．3 主要措施

地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程，因此必須采取一系列有力、有效的措施加以推進(jìn)。

3．3．1 制定符合實(shí)際的財務(wù)人才規(guī)劃

地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)是地質(zhì)工作財務(wù)管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，搭建人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才在年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)等方面的合理化，促進(jìn)財務(wù)管理人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的發(fā)展［9］。

根據(jù)《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》和《中國地質(zhì)調(diào)查局中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》中的相關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合財政部實(shí)施的“全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目”、“中國地質(zhì)調(diào)查局財經(jīng)隊(duì)伍領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃”，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)規(guī)劃。大力培養(yǎng)三類人才：領(lǐng)導(dǎo)人才，領(lǐng)軍人才，骨干人才。

3．3．2 樹立“以人為本”的觀念，實(shí)施財務(wù)管理人才資本提升戰(zhàn)略

眾所周知，“人”是一切管理工作的核心，更是地質(zhì)單位在競爭激烈的市場環(huán)境中永立不敗之地的根本保證，即樹立“以人為本”的觀念至關(guān)重要［10］。

要轉(zhuǎn)變相關(guān)地質(zhì)單位的管理理念，全面貫徹“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、人才致勝的理念，不斷開發(fā)人才，利用人才。增強(qiáng)人才資本觀念，要意識到“人才資本”的價值量，由于這種價值量可以增值，從而為地質(zhì)單位帶來比較高的經(jīng)濟(jì)利益，因此要加大“人才資本投資”力度，全面實(shí)施人才資本提升戰(zhàn)略［5］。

3．3．3 建立繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制，提升地質(zhì)調(diào)查財務(wù)人員素質(zhì)

實(shí)施繼續(xù)教育和培訓(xùn)，是做好地質(zhì)調(diào)查財務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升地質(zhì)調(diào)查財務(wù)人才素質(zhì)和競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)制定切實(shí)可行的繼續(xù)教育機(jī)制，建立將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與財務(wù)工作、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作相結(jié)合的人才培訓(xùn)機(jī)制。

在綜合素養(yǎng)方面，需要不斷培養(yǎng)地質(zhì)調(diào)查財務(wù)人員的知識、能力、身心和品德素質(zhì)，使其全面發(fā)展。通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高他們的意識、知識素質(zhì)；通過與科研院、高校等搭建長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研平臺以及參與項(xiàng)目來提高能力素質(zhì)；創(chuàng)造良好的人才環(huán)境氛圍，注重發(fā)揮好現(xiàn)有地質(zhì)領(lǐng)軍人才的“傳、幫、帶”作用，激發(fā)財務(wù)人員潛能，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍協(xié)同發(fā)展。

3．3．4 統(tǒng)籌人才結(jié)構(gòu)，完善激勵保障機(jī)制

隨著地質(zhì)行業(yè)的不斷發(fā)展，對地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才都將存在較大的需求，統(tǒng)籌人才結(jié)構(gòu)，完善激勵保障機(jī)制，是全面提升地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才素質(zhì)和核心競爭力的重要保障。

依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目平臺，制定系統(tǒng)、完整的計劃，引進(jìn)配套政策措施，培養(yǎng)造就高端財務(wù)管理領(lǐng)軍人才、中青年骨干人才和后備地質(zhì)人才，加快形成一批以高層次領(lǐng)軍人才為核心，學(xué)科、年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)合理，梯次明顯，機(jī)制靈活的優(yōu)秀骨干團(tuán)隊(duì)。

完善激勵保障機(jī)制。對不同梯次人才研究試行工資制和年薪制，探索開展收入分配制度改革試點(diǎn)，建立以業(yè)績成果、組織協(xié)調(diào)能力、人才培養(yǎng)為主要內(nèi)容的人才考核評價機(jī)制，將考核評價結(jié)果予以公布，并作為崗位設(shè)置、收入分配的主要依據(jù)。從而提高財務(wù)人員的積極性，激發(fā)財務(wù)人員的創(chuàng)造性，促進(jìn)地質(zhì)財務(wù)事業(yè)更好、更快的發(fā)展。

4 結(jié) 語

隨著財政體制改革的不斷深入和地質(zhì)調(diào)查事業(yè)經(jīng)費(fèi)的逐年攀升，對財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平提出了新的要求。在新形勢下建設(shè)一支宏觀政策掌控能力強(qiáng)、財務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、科研項(xiàng)目保障能力強(qiáng)的財務(wù)人才隊(duì)伍，有利于高效安全地使用財政資金，促進(jìn)各類財政科研專項(xiàng)順利進(jìn)行，提高科學(xué)高效理財?shù)挠^念，避免科研業(yè)務(wù)與財務(wù)管理割裂，進(jìn)行融合式管理，科學(xué)高效管理。

綜上所述，在當(dāng)今社會，做好地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)對于地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的積極意義。一定要采取行之有效的應(yīng)對策略，真正為地質(zhì)單位培養(yǎng)出一批職業(yè)道德高尚、工作作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力過硬的財務(wù)管理人才隊(duì)伍，為建設(shè)世界一流地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力的財務(wù)管理人才保障和支持，推進(jìn)地質(zhì)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

［1］ 王通訊．全面解讀《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》［J］．中國電力教育，2010（20）：6－11．

［2］ 中國地質(zhì)調(diào)查局．中共中國地質(zhì)調(diào)查局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見［R］．2013．

［3］ 習(xí)近平．謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想［N］．人民日報，2014－11－10（002）．

［4］ 翟彪．加強(qiáng)新形勢下軍隊(duì)財務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（23）：110－111．

［5］ 曹希紳．中國地質(zhì)人才需求預(yù)測及發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］．北京：中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2010．

［6］ 曹希紳，雷涯鄰．地質(zhì)人才“5Q”素質(zhì)結(jié)構(gòu)研究［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，2011（2）：103－107．

［7］ 曹希紳．我國地質(zhì)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，2014（1）：34－37．

［8］ 王宇．中央公益地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓(xùn)發(fā)展研究［D］．北京：中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2013．

［9］ 岳軍校．測繪人才隊(duì)伍建設(shè)探討［J］．廣東科技，2014（22）：170，192．