新形勢下地質調查業務團隊建設研究

張 宇，單勇起

（1．中國地質調查局發展研究中心，北京100037；2．國家開發投資公司，北京100034）

國內外對“團隊”概念的界定基本一致。如國外學者S．P．Robbins認為，“團隊是由技能上相互補充的成員，通過共同努力產生積極協同作用，以產生集體績效為目的的正式群體”。在團隊概念基礎上，國內學者方文東還對“科研團隊”的概念進行了界定。他認為，“科研團隊是一種特殊的工作群體，通過其成員的共同努力能夠產生積極的協同作用，成員努力的結果使團隊的績效水平遠遠高于個體成員績效的總和。”結合地質調查工作調查與研究于一體的工作性質，“地質調查業務團隊”應該是在地質調查領域中，依托重要項目和工程建立起來持續穩定的業務團隊，并能夠不斷地推進地質調查科技進步和理論創新，為地質工作發展提供人才和技術保障，成為提高地質調查隊伍能力水平的重要平臺。

1 加強地質調查業務團隊建設的意義

1．1 團隊建設符合國家科技體制改革與人才隊伍建設總體要求

團隊作為協調人才和科技的重要組織平臺，越來越受到人力資源和科技管理等部門的重視。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》明確提出要加強團隊建設，以此培養出一批領軍型、高層次人才隊伍。國家《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中也反復強調了通過合作研究，聯合培養人才、共享資源與成果的重要性。當前，實施創新驅動戰略，推動科技創新是科技體制改革的重要內容。科技創新關鍵在于創新型人才，地質調查事業的發展同樣依靠科技和人才。近年來，加強地質調查業務團隊建設已列為地調局人才隊伍中長期規劃主要任務之一。地調局也正在積極研究制定“優秀創新團隊培育計劃實施辦法”。總之，加強地質調查業務團隊建設是符合國家戰略需求，也是地調局人才隊伍建設的主要任務。

1．2 地質調查業務團隊功能在實際工作中日益凸顯

團隊具有多學科交流、協同創新、共享資源等特點，其績效水平遠遠高于單兵做戰的個人績效總和。通過實證研究，在中央公益性地質調查隊伍中的大陸構造與動力學、青藏油氣、羅平生物群等業務團隊在地質調查事業發展中先后取得了較為矚目的成績，為地質調查業務團隊的建設提供了可借鑒的經驗。以地質調查領軍人才為核心，以科研骨干為主體，專業人才和科研輔助人員相配套，優勢互補、團結協作的緊密型業務團隊建設，不僅能集中優勢資源破解發展中的難題，還能夠帶動人才、科技資源和研究平臺的協調發展。

1．3 建設世界一流地調機構需要一流的業務團隊

建設一流地調機構，要有一批國際化的高層次、高端人才，并產生一批國際公認的領先成果，而團隊是地調局“出人才、出成果”的主要依托力量（單位）。其次，資源與環境并重的地質調查形勢要求地質工作要樹立“大地質”觀，提高地質調查隊伍綜合能力。第三，隨著我國經濟社會的全面發展，資源環境與經濟社會發展的矛盾日益突出，地質調查事業面臨著嚴峻復雜的資源環境形勢和新任務、新要求。

2 地質調查業務團隊建設的績效因素

績效水平是衡量業務團隊建設的主要標準。美國著名管理學家麥肯錫，通過對IBM、惠普等43家杰出公司進行共性的深入研究，系統總結出優秀企業、團隊取得成功的7S理論，并將這7個理論按性質以硬件、軟件進行劃分。見圖1。

圖1 團隊成功的7S理論

結合地質調查工作特點，地質調查業務團隊建設是否成功應涉及以下5個主要績效因素。

持續穩定的研究方向：團隊業務定位明確，業務方向符合“局規劃綱要”確定的地質調查、地質科技戰略重點布局，并有明確的，共同、遠大、可實現的目標。

優勢的業務能力：團隊的研究水平應在本領域中具有一定優勢，具備該專業領域發展的引導或指導作用，并具有承擔國家或省部級重大項目的能力。

合理的團隊結構：團隊是在長期合作基礎上形成的業務集體，以高端人才、高層次人才為核心，以中青年專業技術骨干為主體，專業、年齡、知識、能力結構合理，梯次明顯。

優秀的團隊帶頭人 ：應具有較高的學術造詣和組織協調力，并獲得同行較高水平的認可，或者有重大有影響力的成果。

良好的工作基礎和條件：應以研究或工程技術中心，以及國家、部、局重點實驗室為依托，有完善的管理制度、良好的工作氛圍、必備的技術裝備，在國內外科技交流合作方面有較好的基礎。

5個績效因素之間按影響力程度進行分析，其之間又有一定的主次關系，其中最重要的因素應是團隊是否有持續穩定的研究方向（或共同的戰略目標）和優秀的團隊帶頭人。其原因如下：一是因為團隊穩定的發展方向是團隊成員共同的奮斗目標，是團隊凝聚力的基礎；二是因為團隊帶頭人的領導力的轉換對提高團隊績效是有巨大幫助的。其關系具體見圖2。

圖2 團隊建設成功的主要績效因素關系

3 地質調查業務團隊建設的主要經驗與問題

團隊建設的有效經驗與存在的問題是團隊績效因素發揮作用的直接體現。

3．1 典型案例

經過多年建設與發展，地調局系統依托各類項目、工程，已成功培育出一批具有突出專業優勢的地質調查業務團隊，通過對部分典型團隊進行調研分析，可總結出地質調查業務團隊建設的一些經驗。以“大陸構造與動力學國家重點實驗室”為例，該實驗室目前已通過國家科技部驗收，是國土資源部所屬單位建設的第一個國家重點實驗室。根據其發展歷程，其團隊成功的主要經驗可以概括出以下幾方面，供我們借鑒。

一是對事業的責任與激情：團隊帶頭人對事業的熱愛和責任心是團隊發展的核心精神力量。

二是“傳幫帶”方式培養人才：著重讓年青人多“走出去”參加國際型學術會議，指導年青人在國際刊物上發表文章，以提高團隊成員的國際影響力。

三是開放式的學術交流或大項目平臺：實行7：3的開放交流模式（外聘或邀請的專家或學者占團隊總人數的30%），邀請國外專家共同研究或積極參與國際合作研究項目，根據業務發展需要引進高層次人才。

四是學術氛圍濃：團隊實施研究員大會制度，并定期開展內部學術交流活動。

五是資源共享：團隊內部所有項目組的設備、資料等資源共享。

3．2 主要問題

盡管在地質調查事業不斷發展過程中，有一些業務團隊已經取得了較好成績，但綜合地質調查業務團隊建設實際和地質調查工作特點，大多數地質調查業務團隊建設還處在模糊期，缺乏明確的建設規劃，且存在運行機制不完善等問題，這些問題有政策、管理體制方面的原因，也有團隊自身素質方面的原因，并與團隊績效因素有直接關系。

一是團隊力量整合不夠。地質調查是集調查與研究一體的工作，環境地質、礦產地質、基礎地質等許多業務領域或學科之間都存在交叉性，這也是當前地質工作不斷強調要樹立“大地質”理念的一個因素。然而在現有地質調查隊伍體系框架內，由于單位之間、單位內部之間還存在著組織體系限制，影響了各業務領域間明顯缺乏跨專業學科學術交流合作，這勢必影響到新領域新技術的創新性研究。

二是優秀的團隊帶頭人匱乏。一個優秀的團隊帶頭人不僅要具有較高水平的業務能力，還要具備較強的組織協調力，應該是一個“魅力型領導”，對團隊建設起著重要的凝聚、引導作用。地質調查人才隊伍中，有許多高水平的專家，由于缺乏領導力，在學術交流合作、人才的培養、管理與組織協調能力方面難以較好地凝聚業務團隊，帶領團隊不斷發展。

三是管理體制機制不合理。培養機制、考評機制、利益分配機制等是團隊的主要管理體制機制，這些管理體制機制的不合理將使團隊缺乏穩定性、激勵性、自由民主性、知識共享性。

事實上，“美國的業務團隊大多是由志趣相投的人員自發形成，而中國的業務團隊往往是根據項目要求所組建而成”，所以，管理體制機制是影響我國業務團隊發展的最根本原因。結合地調局業務團隊建設實際情況，當前在管理體制方面，影響地質調查業務團隊建設的主要原因包括事業單位管理模式、業務中心或實驗室為平臺的團隊建設方式、項目管理體制、培養與考核機制等方面，具體問題梳理見圖3。

圖3 事業單位管理體制下的業務團隊建設問題

四是缺乏對業務團隊建設的統一規劃。一是對一些重點地質調查領域發展前景和人才隊伍匹配的實際情況缺乏深入調查；二近年來雖然搭建了以業務中心、實驗室為主要平臺的業務團隊建設模式，但具體的配套政策與方案還不夠完善，使地質調查業務團隊建設方向不清晰、措施不到位，團隊小型化、分散化現象嚴重；事業單位用人機制的一些弊端也使得團隊結構存在專業、年齡等多種問題，“師徒組”、“父子兵”現象嚴重。

4 提高地質調查業務團隊績效的措施建議

建設好一批高績效的地質調查業務團隊，要充分發揮各績效因素的積極作用。在具體實踐中，圍繞團隊績效因素，做好以下二個方面工作：一是統籌規劃地質調查業務團隊建設；二是在現有政策體系內，建立有效的業務團隊培育措施、激勵措施、評價措施。

4．1 統籌規劃地質調查業務團隊建設

統籌規劃地質調查業務團隊建設，要認真分析地質調查事業發展需求，明晰學科和領域布局，依托重大項目和重點實驗室、重要工程等平臺，統籌項目部署，加強目標引導，促進學科交叉，在現有團隊基礎上，著眼于建立高績效團隊和可持續發展的團隊。根據地質調查業務特點，梳理地質調查業務領域，將地質調查業務團隊分為基礎調查類、基礎研究類、調查技術類、支撐性工作類，并明確其業務發展方向與目標。地質調查業務團隊分類情況見表1。

表1 地質調查業務團隊分類表

基礎研究類。基礎研究類工作主要指立足于地球系統科學、地質調查前沿與基礎理論研究，以及相關交叉學科的新生長點進行的探索性研究，其研究具有前瞻性，并以產生新觀點、新學說、新理論性成果為主要目標。

基礎研究類業務團隊主要包括地質科學基礎與前沿理論研究、成礦理論研究與礦產預測、地質環境與地質災害理論研究等領域的業務團隊。

基礎調查類。基礎調查類工作主要指結合地球系統科學和地質調查領域長遠發展需要，為提高地質調查程度、掌握地質基礎數據和規律而進行的應用理論基礎及技術基礎研究，并通過研究創新方法、技術、標準等來解決地學領域實際應用中的基本問題。

基礎調查類業務團隊主要包括從事基礎地質調查、礦產資源調查評價、環境地質調查監測、水文地質調查監測、災害地質調查監測、海洋地質調查等領域的業務團隊。

調查技術類。調查技術類工作主要指以解決地學研究和地質調查領域關鍵技術問題為主要任務，以創新方法或方案、創造新設備來提高地球科學研究水平，或創新技術和方法來解決地質調查工作中存在的技術問題。

調查技術類業務團隊主要包括從事地質勘查技術研發、資源綜合利用技術研究、地質災害防治技術應用與示范研究、同位素分析技術研究等領域的業務團隊。

支撐性工作類。支撐性工作主要指為國土資源、地質調查事業的現代化管理和可持續發展而從事的具有長期性、系統性的決策支撐研究和社會化服務工作。

支撐性工作類業務團隊主要包括從事地質調查信息化建設、現代地質信息服務平臺建設、支撐國土資源和地質調查管理和決策研究、地質調查資料管理與服務等領域的業務團隊。

4．2 建立有針對性的領軍人才、骨干人才的培養措施

領軍人才只有依靠團隊才能更好地發揮作用，業務團隊帶頭人做為地質調查事業的領軍人才，既要有規范團隊帶頭人的職責、權力和行為，防止個人凌駕于團隊之上，避免個體意識泛濫、任人唯親等弊端；另一方面要給予團隊帶頭人必要的業務發展指揮權、經費使用權和人事聘用權，保證團隊帶頭人及時合理地調配團隊資源，形成團隊統一意志，提高團隊績效。

一是為業務團隊提供持續穩定的項目支持，對業務團隊主要負責人或學科帶頭人依托業務團隊研究方向，申報獲取國家科技計劃、重大專項的，可以予以一定程度的物質和精神獎勵。

二是以公開競爭方式來擇優選取業務團隊帶頭人，并優先推薦評估考核為優秀的業務團隊帶頭人參加國內外重要人才計劃評選，提高優秀人才的國內外同行知名度。

三是根據業務發展需要，定期選拔一批優秀青年人才作為業務團隊骨干，優先支持團隊成員參加短期國際交流或訪問，有針對性地對其進行業務能力、組織能力、規劃能力進行培養。

4．3 創新業務團隊激勵措施

一是加大評選與宣傳力度。定期開展優秀業務團隊、優秀團隊帶頭的評選與嘉獎，及時總結和宣傳優秀業務團隊的成功經驗，最大限度地發揮人才團隊的積極性，激發人才創造力。

二是加大分配政策傾斜力度。在政策允許條件下，對年度考核優秀的業務團隊設立團隊績效工資（不占單位工資數額），在團隊內按成員按貢獻程度自由分配。

三是加大崗位政策傾斜力度。根據考核情況，對特別優秀的業務團隊，在團隊中可設首席專家崗，并享受參照二級崗位技術專家的待遇，優先推薦優秀團隊帶頭人在國際學術組織中任職或申報國家重大科技專項。

4．4 重視業務團隊環境與條件建設

一是建立開放式學術交流機制，積極吸收外部科研人員和技術力量加入，尤其是通過引聘人才計劃等措施引進國外同行專家的加入；定期舉辦國內外學術交流會議，提升業務團隊在國內外同行的影響。

二是引導基本建設投資向創新平臺傾斜，優先保障業務團隊所需的先進儀器設備配備，支持業務團隊能力建設，為實現硬件資源和專家資源共享提供條件，促進局人才、業務、條件建設的協調發展。

4．5 建立科學的業務團隊考核評價機制

考核評價機制建立的宗旨是幫助團隊健康、有序地運行和可持續發展，并強調地質調查業務能力的提高與創新。在具體操作中要按地質調查團隊專業類型分類評估，并考慮以下幾個主要指標。

一是成果情況。如知識產權、技術標準、新技術、新產品、新裝備、論文專著、項目獲獎等數量、指標及其水平，與國內外同類技術或產品的競爭分析，滿足項目所依托的重大工程建設或重大裝備研制的需求情況等。

二是主要經濟、社會、環境效益。如地質調查信息技術及產品應用產業化前景，在項目實施期內能夠形成的市場規模與效益，對促進社會可持續發展及提升相關產業競爭力的作用等。

三是人才隊伍建設情況。如在業務研究工作中，團隊成員學術水平和能力的提高程度，個人研究成果占團隊研究成果效益的比重等。

［1］ 斯蒂芬·P·羅賓斯．組織行為學［M］．孫健敏，李原，譯．北京：中國人民大學出版社，1997：270．

［2］ 方文東．關于科研團隊組建的一些認識［J］．科技管理研究，2002（4）：41－43．

［3］ 韋佳培，吳洋濱．高科技創新團隊組建機理探析［J］．價值工程，2006（8）：26－29．