制度理性與生活理性：城市體育社團組織系統的比較研究

馮欣欣，曹繼紅

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制度理性與生活理性：城市體育社團組織系統的比較研究

馮欣欣，曹繼紅

以沈陽市乒乓球協會和民辦體育社團“沈陽徒步”為研究個案，以“制度與生活”的理論視角，運用文獻調研、觀察、訪談等研究方法，圍繞“城市官辦體育社團和民辦體育社團組織系統差異”這一核心問題展開比較分析。研究發現，城市官辦體育社團是制度理性的產物，缺乏自主性；城市民辦體育社團是生活理性的產物，具有較強的自主性，并提出彌合制度與生活的張力，促進城市體育社團發展的策略。

城市；體育社團；組織系統；比較研究

1 問題的提出

進入新世紀以來，我國城市中除傳統的由政府推動成立的體育社團之外，產生了大量民間力量興辦的體育社團，這類社團發展迅猛，并在生成動力與組織系統方面與傳統社團完全不同。在我國推行社會治理理念，啟動新一輪行政管理體制改革的背景下，亟需對轉型期兩類并存體育社團的組織系統予以辨析，以期在理論上對體育社團的改革與發展作出回應。

20世紀90年代以來，體育社團改革始終是體育理論界關注的熱點問題，相關研究成果豐富，這些成果主要聚焦于體制內的體育社團，以基于“國家與社會”關系視角的市民社會和法團主義理論范式，探討在既有的國家與社會權力分配框架下政府改革及體育社團的發展問題。以市民社會理論為研究背景的研究者采用國家與社會二元對立預設，從宏觀層面將體育社團作為整體加以分析[7，11，24，33]。基于法團主義觀點的研究者超越了市民社會關于“國家與社會二元對立”的觀點，將體育社團的發展直接與政府職能轉變相聯系[15]，認為體制內的體育社團對原有體制存在路徑依賴，是“政府選擇”的結果[34，35]，“同構”于政府體育行政管理體系之中，行政色彩濃厚[37]，提出創新體育社團政府管理模式，由行政控制轉為行政指導[12]。

然而，市民社會理論和法團主義理論形成于西方，是關于西方國家與社會關系的抽象概括。其理論預設是存在獨立于國家的“社會”，而中國的實際情況卻更具有國家與社會相互滲透的復雜傳統，因此，這兩個理論不可避免地存在本土適用性及研究層面等方面的局限。有學者指出，由于國家與社會框架注重在宏觀層面闡釋力量格局的轉換，難以切入中觀與微觀社會實踐，觀察到扎根于日常生活中的觀念、行為所具有的豐富內涵[16]，因而更適合于處理相對宏觀的現象，對于細微的、復雜多變的事實，并不具有優勢，某種程度上簡化了社會實踐的復雜性[17]，使其不足以從中觀和微觀層面對日趨開放、復雜的社會生活作出回應。城市體育社團不僅開展健身休閑活動，還承載人們的交往、情感、認同等社會性訴求，是城市居民“體育生活的真實體現，所追求的是典型的社會生活”[36]，因而屬于人們的生活世界。對于這一層面的組織現象，“國家與社會”的宏觀視角顯然缺乏令人信服的解釋力。本研究引入成長于本土的學術資源“制度與生活”視角，從微觀層面探尋城市官辦體育社團與民辦體育社團之間的組織差異，分析適合當前環境的體育社團發展方式，以期為我國體育社團的改革與發展提供借鑒。

2 理論視角與核心概念

2.1 理論視角

2.1.1 “制度與生活”理論的內容

“制度與生活”視角改變了“國家與社會”關系的分析范式，因而也超越了其解釋中國本土情景下社會事實的困境。這一視角能為我們理解中國社會變遷中一系列復雜現象提供新鮮的解釋路徑[17]。

“制度與生活”視角下，“制度”主要指以國家為主體的直接的和間接的社會管理制度，其與社會性、觀念性制度相互交織，共同形成作用于社會生活的“制度叢”(cluster of institutions)[18]。與制度關聯的“生活”是指人們日常的、非正式的社會生活領域，是人們日常生產、生活活動以及在這個過程中所生產出來的互動空間。在這一視角下，制度是多樣化的，而生活是高度彌散的和地方性的，既包括最為日常化的生活方式，又指涉組織化的社會空間；既是例行性的和非邏輯的，又包含理性的因素。在具體的社會背景下，制度與生活之間存在著既相互滲透、相互建構又相互矛盾的動態關系[17]。在制度與生活的互動中，源于生活世界的“自主性”具有不可忽視的作用。

在對制度與生活辯證關系的分析中，學者們從社會發展過程角度分析了制度與生活間的巨大張力，即建構制度是以規訓生活為目標，制度又無法完全安排生活，需要通過構建制度與生活的良性互動來彌合二者之間的張力。

2.1.2 體育社團研究確立“制度與生活”視角的依據

1.哲學研究的“生活世界”轉向為本研究理論視角的選擇提供了指導。20世紀初，在哲學發展中，出現了人類理性向“生活世界”回歸的巨大轉向。德國哲學家、現象學創始人胡塞爾面對歐洲日益加劇的科學危機提出了“生活世界”概念，他認為：“所有的科學都是建立在生活世界不言而喻的基礎上的”，“生活世界”或“日常生活世界”是“直覺地被給予的”、“前科學、直觀的”、“可經驗的”領域[5]。受胡塞爾的影響，回歸生活世界成為現代哲學乃至社會科學諸多學科的重要導向，成為當代不同學科的學者共同關注的一個“問題域”。在社會學領域，諸多社會學學者的研究促使社會學研究實現了日常生活轉向，受這些思想影響，本研究確立體育社團的研究框架時，也力圖轉變宏大敘事式的研究方式，轉而深入微觀生活領域探究體育社團的成長邏輯。

2.體育與生活世界和制度世界的關系。體育是一種人們鍛煉肌體、放松身心的自由自覺的活動，作為一種文化，始終與人有密切的關聯，學者稱之為體育的“屬人性”和“為人性”[25]。體育的“人性”決定了體育與人的日常生活世界必然存在天然聯系。但是，隨著人類社會生產力和科學技術的不斷發展，體育愈發被理性主義和科學主義主導，服務于制度世界，而遠離生活世界。在現代社會反思科學主義、理性主義對人的忽視，倡導恢復人的主體性的趨勢下，體育研究也應以人為本，回歸生活世界，“只有在與人的生活世界的關聯中，體育行為本身才能得以發生和持存”[31]。對生活世界的復歸，并不意味著對制度世界的徹底背離。現代體育發展的諸多方面又是人們理性建構的結果，體育的有序發展也離不開制度世界理性的力量，關鍵在于如何促進體育在生活世界與制度世界的和諧關系中獲得發展。

3.體育社團研究與“制度與生活”視角的適切性。體育社團研究提倡對人的關注，對生活世界的回歸，要求體育社團的價值模式賦予人以主體地位。城市體育社團作為城市居民開展體育活動的組織載體，也應該符合體育的“屬人性”和“為人性”特點，以城市居民的日常生活世界作為其扎實的根基，在滿足城市居民源于日常生活需求的基礎上，獲得自身成長。而作為一種結社組織的體育社團，還屬于“一種‘界定組織之間的關系應該是什么樣的關系’的規范系統”[39]，這一系統為社團組織提供合法性的律令與規范框架。體育社團的成長要受到這些符合理性主義法則的規范系統的規制。本研究即是將體育社團納入“制度與生活”視野，探究不同體育社團如何在接受制度規制與對日常生活需求的回應間構建組織系統。

2.2 核心概念

2.2.1 城市體育社團

本研究在考察社會學關于社會組織及體育學關于體育社團的概念界定基礎上，對體育社團進行界定，認為體育社團是由人們自愿組成，致力于開展體育運動(或活動)，在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的組織形式及其網絡形態。考慮到我國社團組織發展的復雜性及本研究的目的，借鑒社會學官辦、半官辦和民辦社會組織[38]的劃分方法，將體育社團劃分為官辦和民辦兩種。官辦體育社團是指由體育行政部門推動成立，直接或間接得到體育行政部門各種資源資助，并由體育行政部門支持或控制的體育社團。我國各級各類體育總會及部分單項運動協會、學會、行業體育協會等屬于此類社團。民辦體育社團是指參與者基于共同興趣，以健身、休閑為主要目的，自發形成，開展志愿性公益或互益體育活動的非營利性組織形式及其網絡形態。按照這一界定，只要符合自發生成、以健身休閑為目的開展體育活動、從事的是志愿性的非營利活動就可納入民辦體育社團的研究范疇，沒有過多強調其組織章程、組織合法性、組織規模等結構性要素。

2.2.2 組織系統

組織社會學研究中，一般涉及“結構”和“關系”兩方面的問題。就單個組織而言，“結構”是指組織內部的系統結構也即“組織制度化的模式”；“關系”則是外部的組織與組織之間的關系。本研究僅關注社團組織的結構即組織內部的系統結構問題。組織社會學認為，組織系統的構成要素包括組織目標、組織結構與設計、組織文化和組織內的群體[43]。為便于比較研究，將組織系統的要素確定為組織的領導者、組織結構、組織目標、組織規范及管理活動等。

2.2.3 制度理性與生活理性

理性(Reason)來自希臘文Loros(邏各斯)、nous(努斯)，意指規律、思想、言詞等涵義。古希臘哲學家赫拉克利特把“邏各斯”最早引入哲學，并賦予它普遍的客觀規律意涵。此后，理性的概念有了多方面的發展，韋伯把理性看作是人的社會行動、社會結構和秩序以及社會制度中的合理性[30]。本研究采納這一內涵用以理解制度理性和生活理性。

制度理性是現代社會的公共理性，是試圖將某種個體行為普遍化為一般行為的，追求社會普遍秩序的價值取向和行為準則[47]。因此，制度理性強調符合社會普遍秩序的合理性要求，其實質是工具理性在社會體制或制度中的表現[30]。本研究從組織層面理解制度理性，是指組織的產生及組織系統的形成具備符合社會普遍秩序要求的合理性，即符合政府部門管理的需要。

生活理性是指城市居民在日常生活世界中形成的意在追求生活本身的自我滿意感和自我舒適感的價值取向和行為準則。生活理性植根于世俗生活實踐，引導人們創造、利用文化事物為具體生活服務，體現了人們世俗的、具體的、變動的物質和精神文化需要[10]。組織層面的生活理性是指組織的產生及組織系統的形成具備符合人們生活實踐要求的合理性，即符合組織參與者追求生活滿意感和舒適感的需要。

2.2.4 自主性

在英語世界中，自主(autonomy)源于古希臘詞autos和nomos，意指城邦和國家的自我統治、自我支配、自我管理和自我主宰[26]。作為一種哲學思想，亞里斯多德、康德、馬克思等思想家都曾對自主性展開論述。現在，“自主性”一詞已在哲學、教育學、倫理學、法學、政治學等多個學科領域廣泛應用。自主性是行為主體按自己意愿行事的動機、能力或特性。“行為主體”包括個體和群體；“按自己意愿行事”即自由表達意志、獨立做出決定、自行推進行動的進程等[23]。無論行為主體是個體還是群體，自主性首先都是人的主體特征。正是因為人的自主性，才會使人在對其外部環境認識的基礎上，結合自己的需要和能力采取行動滿足需要，實現目標。

在“制度與生活”視角下，自主性指鑲嵌于生活之中、運作生活和改變生活的個體和群體的理性化——不是純粹工具理性，而是多元化的和混合理性的自我選擇、自我設計、自我組織和自我調控的行為[18]。本研究借鑒我國學者將非營利組織自主性劃分為人事自主、財務自主、活動自主、認知自主和整體自主5個維度[46]的觀點，從這5個維度考察兩類城市體育社團所展現的自我運行、自我管理、自我發展、自我決策、自我服務等行為。

3 研究對象與方法

3.1 研究對象

本研究對象是城市體育社團，通過對兩類城市體育社團個案的考察，比較研究兩類城市體育社團組織系統的差異。選取沈陽市乒乓球協會(以下簡稱“沈陽市乒協”)作為城市官辦體育社團的典型，選取“沈陽徒步”作為城市民辦體育社團的典型。二者分屬城市體育社團官辦與民辦的兩極。實際上，在城市體育社團兩極之間還有著大量的中間類型，也就是說，我國城市體育社團如果從其與政府的關系劃分，會有許多處于官辦與民辦連續譜中間的某一位置，而非純粹的官辦社團或民辦社團。本研究的目標是比較城市官辦體育社團與城市民辦體育社團在組織系統方面的差異，出于研究目的考慮，選取處于連續譜兩端的典型個案進行比較研究。此外，從項目來看，盡管本研究選取的兩個個案在項目上有所不同，但其并非是組織系統對比的關鍵變量。并且，這兩個項目也在一定程度上反映了官辦體育社團多為傳統競技類項目，城市民辦體育社團多為新興休閑類運動項目的現實。

3.2 研究方法

3.2.1 個案比較研究

比較是對調查資料進行理論分析的最常用、最基本的方法[40]。勞倫斯·紐曼認為，比較研究能夠引發新問題并且激發出理論建構的新方法，個案比較研究的主要焦點是比較特定的社會或文化單位，而不在于建立廣泛的一般性原則[14]。

個案的典型性要求在研究中首先要確定對個案的篩選標準，以幫助選擇具有典型意義的個案。本研究對官辦體育社團的選擇，側重于考察其官方性特征；而民辦體育社團的選擇，則部分借鑒裴立新等[27]的研究成果，并結合本研究的目的，確定社團的規模性、社團活動的經常性、社團核心的穩定性3個標準選擇民辦體育社團。利用以上標準對沈陽市官辦體育社團和民辦體育社團進行篩選，最終確定沈陽市乒協為城市官辦體育社團的典型個案；“沈陽徒步”為城市民辦體育社團的典型個案。

3.2.2 資料收集的方法

3.2.2.1 文獻資料調研

收集國內、外關于社會組織、體育社團領域的相關著作、文章等，收集我國關于大眾體育和社會組織等相關法律、法規及相關政策文本，收集與研究主題有關的媒體信息、網絡信息及個案的組織章程、檔案資料及工作總結等，這些文獻成為本研究的重要數據來源。

3.2.2.2 觀察

觀察法分為非參與觀察和參與式觀察，本研究更側重使用參與式觀察。參與觀察是在自然場所里進行的直接觀察。由于選取的案例各不相同，參與觀察的方式也有所不同。“沈陽徒步”屬于自發性的而非常規存在的組織形式，組織活動僅在開展戶外活動過程中才能有所體現，筆者親自參與“沈陽徒步”組織的登山、徒步活動，戶外活動10次。對沈陽市乒協的參與觀察，共有兩次參觀市乒協組織的乒乓球賽活動。通過參與各類活動，獲得生動的第一手資料，得以洞察兩類體育社團參與者的參與狀況及其活動運作情況。

3.2.2.3 訪談

根據研究主題和目的，設計針對不同訪問對象的開放式訪談提綱，進行實驗性訪談，然后再根據反饋情況，修正和調整訪談內容進行全面訪談。本研究訪談了沈陽市體育部門的管理者及工作人員、沈陽市乒協的工作人員以及“沈陽徒步”的發起者、管理者和參與者等共計12人次，獲得個人訪談錄音總計400分鐘，此外，還獲得一些活動錄音。每次訪談或活動后將錄音轉成文本，成為研究的寶貴資料。

4 沈陽市乒協的形成及其組織系統

4.1 沈陽市乒協的形成

作為建國后沈陽市成立較早的單項運動協會，沈陽市乒協與中國的體育事業一道經歷了比較曲折的發展過程。20世紀50年代，由當時的沈陽市體育運動委員會(以下簡稱“體委”)和中華全國體育總會沈陽市分會推動，在1958年成立沈陽市乒協，時任共青團沈陽市委書記任名譽主席，沈陽市體委的工作人員任主席。文化大革命期間，沈陽市乒協工作一度中斷。1979年，獲得恢復。從沈陽市社會組織網查閱到的社會團體登記信息顯示，沈陽市乒協在市民政局登記注冊的時間為2005年4月19日。目前，沈陽市乒協有114個團體會員，常年堅持打球的有30余萬人。

4.2 沈陽市乒協的組織系統

4.2.1 沈陽市乒協的領導者

從沈陽市乒協的變遷過程來看，其成立以及恢復，都是在沈陽市體委或體育局以及沈陽市體育總會的推動下完成的，其聘任的領導人也與行政機構有著千絲萬縷的聯系。這一點，在其章程中也有明確規定。沈陽市乒協章程第18條第9款規定：“聘請德高望重的領導人擔任名譽主席、顧問”。

沈陽市乒協第一屆名譽主席、主席分別是當時的共青團市委書記和市體委的工作人員。此后的1985年，由離休的沈陽市體委主任擔任主席。近年來，協會聘任的名譽主席、副主席等，多為在行政機構中在任或卸任的領導，這是乒乓球協會屬于官辦社團最為明顯的標志。“這種聘用行政領導的做法，有利于協會的發展，更有利于這項運動的開展”(2013年11月16日沈陽市乒協工作人員訪談記錄)，其實質是借助行政領導掌握的體制資源，可以調動行政、市場等資源投入乒乓球協會。我國早在1998年就有黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的規定。1998年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發通知，“縣及縣以上各級黨政機關領導干部，不得兼任社會團體領導職務”[45]。但單項運動協會在實際運作中，仍不乏領導干部任職的情況，這也反映出基層體育社團組織發展中，在制度途徑供給資源不足、自身缺少獲取資源能力情況下的一種策略選擇。

4.2.2 沈陽市乒協的組織結構

沈陽市乒協章程規定，沈陽市乒協受市體育局和市民政局的指導和監督。經沈陽市民政局登記注冊，獲得合法資格，并且要每年接受沈陽市民政局的年檢。在業務上，沈陽市乒協是沈陽市體育總會的會員單位，沈陽市體育局是其業務主管部門。因此，沈陽市乒協需在業務上服從市體育局和市體育總會的領導。

沈陽市乒協的組織機構由作為最高權力機構的會員代表大會及作為日常領導機構常務委員會組成。在代表大會閉幕期間，常務委員會負責開展日常工作，由主席、副主席及正、副秘書長組成。在實際工作中，沈陽市體育總會僅要求協會上報協會的主席和秘書長，而副主席和副秘書長等可以有多人擔任，一般僅僅是部分參與乒協活動，或掛虛名而不承擔工作。沈陽市乒協的章程僅規定協會主席和秘書長的職權。協會主席負責召集和主持常務會，檢查會員大會、常務會決議的落實情況，代表本會簽署有關重要文件，處理其他重要事宜。協會秘書長的職權主要是處理協會的人員聘用及各類日常事務。可見，很多具體工作都是由協會秘書長完成。沈陽市乒協的常委會直接面對協會的各會員單位。盡管，沈陽市乒協的章程中規定可吸納單位會員和個人會員，但實際上，由于沈陽市乒協并不吸收個人會員，也不面向個人會員開展活動。因此，沈陽市乒協吸收的均為單位會員。沈陽市乒協仿照行政部門形成科層制結構(圖1)，這一結構向上對應沈陽市體育局和沈陽市體育總會，接受來自這兩個機構的管理，向下對應被接納的沈陽市內各乒乓球俱樂部，不直接面對乒乓球愛好者個人。

圖 1 沈陽市乒協組織結構示意圖

4.2.3 沈陽市乒協的組織規范

沈陽市乒協的組織規范集中體現為協會章程，章程就乒協的性質、宗旨、業務范圍、會員、組織機構以及資產管理和使用原則等作出規定。通過訪談得知，國家體育總局系統的協會組織章程均按照國家體育總局的規范格式形成。沈陽市乒協的章程也參照這一規范格式，結合沈陽市的實際稍作修改形成，其核心內容均與標準格式一致。

協會章程規定沈陽市乒協的宗旨是：遵守憲法、法律、法規、國家政策和社會道德風尚，團結全市從事乒乓球運動的體育工作者和愛好者，發展乒乓球體育事業，為社會主義物質文明和精神文明建設服務。盡管言語不甚明了，但這一宗旨基本闡明了協會開展大眾乒乓球活動，主要發展大眾體育的目的。對照中國乒乓球協會章程中對中國乒協宗旨的規定，發現國家乒乓球協會的宗旨中，除開展大眾性乒乓球運動及加強對外聯系與合作外，還包括發展競技乒乓球運動的職責，而沈陽市乒協的“發展乒乓球體育事業”則或多或少地顯示出地方項目協會定位的尷尬。從國家層面來看，由于單項運動協會同構于各項目管理中心，在其章程中必須明確肩負提高競技運動水平的職責。但是，到市一級層面，沒有項目管理中心，競技體育工作在行政上由市競訓處負責，在訓練方面則由競體中心、市體育運動學校、市競技體育運動學校等訓練單位負責，體育總會及運動項目協會只在對外交流時，出于服從國際慣例的需要“出場”。因此，其章程中只能比較模糊地表述“發展乒乓球體育事業”。在與市體育總會工作人員的訪談中也談及這一點，“在全民健身活動受到重視之前，市體育總會以及各單項運動協會都沒有什么實質性工作，在體育局最不受重視。隨著各級政府對全民健身的重視，體育總會和單項協會的地位有所改善，但由于體制沒放開，處境仍舊尷尬”(2013年11月11日沈陽市體育總會工作人員訪談記錄)。

沈陽市乒協的章程還規定了會員的權利和義務，會員享有選舉權、被選舉權和表決權；有優先參加協會組織的各項活動，并享受優待的權利；有對協會工作提出批評和建議、監督的權利；有申請退會的權利。會員同時需履行遵守章程，執行決議；維護協會合法權益；繳納會費等義務。在實際活動中，一般乒乓球協會組織開展的全市比賽，要求只有其會員單位才有資格參加，如果想參賽，必須首先申請加入沈陽市乒協。成為沈陽市乒協的會員后，乒協一般要求會員單位每個季度至少開展1～2次大型活動(2013年11月16日沈陽市乒協工作人員訪談記錄)。

4.2.4 沈陽市乒協的活動開展

沈陽市乒協作為聯結體育行政部門和各乒乓球俱樂部的“中介組織”，盡管在章程中規定了協會按照國家體育總局、省、市體育局的有關規定，舉辦各類活動；鼓勵市民參加乒乓球運動，指導開展乒乓球運動；舉辦和承接各類乒乓球比賽；培訓乒乓球運動骨干；組織參加或舉辦有關的省內、國內和國際乒乓球體育活動，開展乒乓球體育交流和國際交往；總結交流經驗，表彰先進。但在實際工作中，協會一般比較熱衷于開展和參與各類賽事活動，尤其側重協助市體育局和體育總會開展賽事。從2011年遼寧省和沈陽市迎接第12屆全國運動會開始，為配合“全民全運”理念，省、市兩級密集地開展了各類群眾體育賽事活動，在這些活動中，市體育總會和各單項協會發揮了作用，群眾性運動賽事一般都由單項運動協會承辦。

2011年，沈陽市乒協舉辦了以下活動：5月與聯通沈陽公司聯合舉辦了乒乓球比賽；7月承辦了沈陽市城建系統職工運動會乒乓球賽；11月與雄州食品有限公司聯合舉辦了乒乓球超級大獎賽，共有來自社會各界的114支代表隊500余名運動員參加了此項賽事。為展示沈陽市老年人全民健身工作成果，大力宣傳“全民參與健康生活”的主題，6月份沈陽市乒協承辦了第6屆老年體育健身展示大會乒乓球比賽。該項賽事由沈陽市體育局、沈陽市體育總會主辦，比賽吸引了全市各區、縣代表隊的200余名老年乒乓球愛好者參賽[33]。

隨著第12屆全國運動會的臨近，省、市兩級行政部門營造迎接全運會氛圍的任務更加集中，單項協會開展的賽事也越加密集。2012年3月，舉辦了沈陽市首屆體育大會乒乓球大賽，有200多支代表隊、千余名運動員參賽。7月份協辦了沈陽市城建系統乒乓球比賽。

除在沈陽市內開展活動，沈陽市乒協為增強自身影響力，在市體育局、市體育總會的支持下，以沈陽市乒協名義，組織老、中、青3支代表隊連續兩年參加了全國歷史文化名城乒乓球比賽。通過搭建平臺、舉辦賽事、開展活動，極大地調動了廣大群眾參與全民健身的熱情，使人們充分感受了參加體育活動帶來的激情與歡樂，有力地推動了全市群眾性乒乓球運動蓬勃發展。

可見，沈陽市乒協作為一個體育社團僅僅在組織大型活動時才體現組織的存在，發揮社團的功能，而這些大型活動具有間斷性、臨時性特征。對大型活動的組織也集沈陽市體育局和沈陽市體育總會的力量共同完成。沈陽市乒協更多是一個形式組織，不具有實體性，其在日常性大眾體育活動中，發揮的功能較為有限。

5 民辦體育社團“沈陽徒步”的生成及其組織系統

5.1 “沈陽徒步”的生成

作為自發性體育社團，其生成主要源自參與者內在的參與動機，參與者的動機既包括對運動項目的興趣，也包括維護身體健康、追求快樂、擴大社會交往等訴求。

5.1.1 身體健康的自我維護

盡管現代健康觀念已經超越了身體層面，還強調心理及社會適應能力等方面。但從人們的理解來看，身體健康仍然是最基本的訴求。通過對“沈陽徒步”參與者調查獲知，多數參與者的初衷是通過參加社團組織的運動休閑活動，強身健體。社團的發起人、領導者也從這個角度分析城市民辦體育社團迅速發展的根本原因。

民間社團這兩年發展很快，這是大勢所趨，因為老百姓的思想觀念和健身訴求有所改變，認識到醫藥費貴，看病難，覺得健身比吃藥強多了，徒步又是一個經濟實惠的健身方式，健身訴求促使大家參與社團(2013年8月10日沈陽徒步發起人“東北虎”*“東北虎”是“沈陽徒步”發起人的網名。由于“沈陽徒步”是借助網絡發起的社團，參與者均以網名相稱，本研究予以直接使用。訪談記錄)。

5.1.2 追求快樂心理的滿足

對精神世界的追求，也是參與者參加體育社團的重要動因。在訪談中，“快樂”是受訪者談到最多的詞匯。談及參與動機必涉及“尋找快樂”，談及參與感受則會涉及“收獲快樂”。這種快樂心境大體源于以下方面：

1.參與運動的快樂感受：人們參與徒步運動過程中難免會出現各種疲勞的癥狀，但靠自身的意志力堅持下來，就會體會到克服困難的成就感。“爬山穿越帶來的是痛并快樂的感覺，在經受日曬和長途跋涉后，一方面身體疲憊，另一方面卻也體驗著征服大山帶來的快樂，尤其站在高山之巔時，別提多爽啦。”(2013年5月18日出隊活動訪談金胖熊記錄)

2.放松和減壓的感受：“沈陽徒步”中大部分人是處于45～60歲之間的在職人員，平時面對工作和生活等壓力，周末的戶外穿越活動，成為這個群體擺脫壓力的途徑。“在這個團隊，彼此都不問年齡、不問收入、不問職業也不問婚姻狀況，大家都以網名相稱，在這里可以卸掉所有身份負擔，以一種純粹的心態參與活動，所以，得到的只能是輕松愉悅”(2013年6月11日出隊活動訪談茉莉記錄)。

3.親近自然，開闊眼界：改革開放以來，隨著經濟的高速發展，城市環境質量每況愈下。城市空氣污染，使人們想辦法避開污濁的空氣，尋找清新自然的環境。純粹無污染的自然環境成為人們追求的稀缺品，越來越受到城市居民的推崇。此外，三十多年的經濟發展解決了人們的溫飽問題，但隨著生活水平的提高，城市居民又產生了新型的饑餓，即“眼睛的饑餓”[32]。戶外運動民間社團在一定程度上滿足了人們解決“眼睛饑餓”的需求。民間體育社團的參與者也在不斷地大飽眼福中獲得快樂感受，這是一種對精神境界的追求與享受。“現在生活條件好了，肚皮饑餓的問題已經解決了，我們接下來追求的是‘眼飽’，參加徒步，可以使我們通過親近自然、體驗自然，一飽眼福，獲得快樂”(2013年6月11日出隊活動訪談常樂記錄)。

5.1.3 社會情感的滿足

1.結交朋友，獲得社會支持：“沈陽徒步”為參與者構建起工作、日常生活之外另一個公共交往空間。在這一空間中，人們接觸到新的朋友，結成新的友誼，還將在運動中結成的友誼延伸至日常生活，形成彼此交往的“圈子”，“圈子”的成員之間會提供社會支持。這種社會支持集中表現為情感性支持，彼此交流生活和工作中的挫折與壓抑，發泄負面情緒，獲得理解與支持。徒步參與者之間不僅通過面對面交流給予彼此情感支持，還利用網絡媒介表達問候，傳遞情感。在“沈陽徒步”的論壇里，會有人問候隊友生日快樂，對會員的發帖進行頂貼支持，有的再加上幾句鼓勵支持的話語，無不傳遞人們之間的友情。

2.共享記憶，分享情感：在“沈陽徒步”中，人們因參與徒步運動結緣，相互之間較少存在日常生活和工作中的利益瓜葛，人際關系也較少世俗社會的羈絆。更多的是在參與運動過程中，因分享運動樂趣和經驗，回憶令人愉悅的難忘瞬間而產生的積極情感。在群體參與運動過程中形成的時刻，成為人們共同的經歷和集體記憶，是徒步成員共有的精神財富。對這些精彩瞬間的回憶，對難忘的運動參與經歷的訴說，成為維系“沈陽徒步”成員間情感的紐帶，徒步成員在共享回憶與經歷中，加深了彼此的情感，而在情感和溝通基礎上產生的理解與共識又反過來促進社團關系的維持。

“去箭扣長城正趕上六一兒童節，林子團長不知從哪兒弄的紅領巾，我們每個人都是一身白色的衣服，戴著紅領巾，當時的場面，真的挺有意思的，仿佛我們這些四、五十歲的人又回到了童年，我們都戲稱自己是老頑童。這種快樂，是金錢買不到的”(2013年7月6日出隊活動訪談阿亞記錄)。

圖 2 北陵團隊箭扣長城留影

5.2 “沈陽徒步”的組織化策略

羅伯特·貝爾斯認為，人們對穩定社會環境的需要促使產生社會結構。同樣，群體要維持穩定也需要發展結構要素[4]。結構性的組織化要素和策略使自發的趣緣群體逐漸發展成社團組織，也使其與城市中普遍存在的更為松散的社區或廣場健身群體區別開來。

5.2.1 “沈陽徒步”的領導者

“沈陽徒步”作為自發聚合形成的社會組織，既是一種組織形式，又是城市居民參與運動休閑的一種群體行為。作為群體行為需要一定的秩序確保行為的一致性，這一秩序表現為參與者對組織形式的服從，或者對某人的服從。“沈陽徒步”體現為參與者對倡導者——“東北虎”的服從。從“沈陽徒步”形成至今，“東北虎”始終處于團隊的核心位置，徒步各團隊的發展、團隊帶頭人的更迭、“沈陽徒步”發展理念與目標的確立以及對目標的堅持等，都深深地打上了“東北虎”個人的烙印。

2010年6月，“沈陽徒步”正式成立，租用一個免費的網站。“我們確定的理念是適合大眾健身，自愿參加，另外加入社會公益活動，實行非營利的AA制，注重環保、團結互助等元素”(2013年8月10日沈陽徒步“東北虎”訪談記錄)。

從訪談可知，“沈陽徒步”成長之初，就帶有明顯的“東北虎”及其團隊成員的生活痕跡。他們是徒步健身的早期參與者，生發于個人生活領域的訴求，在他們的持續參與下，不但自身得到滿足，還逐漸明確并朝著組織化方向發展。大眾健身、網絡召集、徒步兼顧公益、非營利AA制等最初的組織理念和運作模式一直得以延續。

“東北虎”作為倡導者和現在團隊的領導者，他的理念、他管理團隊的方式獲得成員的認可，團隊成員都親切地稱“東北虎”為“虎哥”。成員的認同，進一步促進“東北虎”及其帶領的“沈陽徒步”在沈陽市擴大影響，很多人包括對徒步感興趣的個人以及漸成規模的小團隊，都找到“東北虎”。

“東北虎”對“沈陽徒步”的影響，還在于對徒步非營利性質和大眾健身定位的堅持。“東北虎”在發起成立“沈陽徒步”時，就明確了其非營利的性質。因此，在開展活動過程中，不管是包車、用餐還是門票，他都堅持采用AA制，由專人負責管理財務，一旦某次活動有所盈余，將在大型活動時補充活動經費所需。對于大眾健身定位的堅持，體現在其發起的活動絕大多數是普通老百姓在體力上都可以承受的，選擇沈陽周邊海拔較低的山進行穿越。

“我堅持做大眾健身，這是我建立“沈陽徒步”的宗旨，我就堅持做入門水平的徒步登山活動。”“這類社團發展領導者非常重要，如果領導者方向把握不住或者追求利益，其他隊長看到就會也自己賺，慢慢地性質變了，就會散掉”(2013年10月7日沈陽徒步“東北虎”訪談記錄)。

這些都是“東北虎”關于團隊的認識與堅持，正是作為團隊領導者的這種堅持，既給各團隊樹立了榜樣，也堅守了“沈陽徒步”的宗旨。

5.2.2 “沈陽徒步”的組織結構

作為一個由民間自發成立的體育社團，“沈陽徒步”的組織結構呈現明顯的網絡特征。圍繞“東北虎”以圈層形式向外擴展(圖3)，核心結點是“東北虎”。圍繞“東北虎”，其核心團隊的每個成員是一個結點，有的團隊成員負責打理網絡論壇事務，有的在開展活動時負責對外聯絡。這些作為與“東北虎”聯系最為密切的成員結點，也屬于信息交匯的密集點，相應承擔一定的職能。此外，在具備職能責任的結點外層，還有按照地域劃分的團隊組織者結點，這些團隊組織者在網絡論壇上表現為帶有地域性的版主，論壇為其專門辟出相應版塊，如北陵團、萬泉支隊、塔灣支隊等，結點主要是市內各大公園、廣場開展夜走活動的徒步支隊的隊長。這些隊長一方面打理自己的版塊，另一方面，自己也形成一個小網絡(支隊)的核心結點。這些結點起到承接作用，接受“東北虎”的指令，在本團隊內傳遞信息，發布消息，開展活動。正是這些地域性團隊，使“沈陽徒步”得以接觸最為基層的健身者，并作為一個組織吸引散落的、原子化存在的健身參與者，因此，這類結點也承擔重要的職能——開展基層服務，發展團隊，擴大規模。除這兩類結點以外，還有以次級興趣或技能劃分的結點，如瘋子團、馬拉松支隊、文工團、公益團、體工隊等，比如文工團就是不按地域招收“沈陽徒步”中具有文藝特長的人員，這些團隊在網站中擁有自己的版塊，各版塊版主就是組織結點，管理版塊，組織活動。這樣，各種版塊，以版主為結點，與“東北虎”建立信息聯系渠道，共同參與“沈陽徒步”網絡論壇的管理，同時，負責網下的活動開展。各結點組織的團隊與“東北虎”之間并無科層制式的上下級關系，而是平等合作、相對松散的關系。同時，“沈陽徒步”及其每個版塊的QQ群也成為信息發布的重要渠道，甚至有的團隊成員由于計算機水平有限，僅加入本團隊的QQ群，而不登陸論壇。這樣，團隊中關系比較密切的參與者之間可以借助QQ，添加彼此為好友，并以這種渠道進行交流，擴展了人們的社會關系網絡。

5.2.3 “沈陽徒步”的組織規范

“沈陽徒步”作為借助網絡論壇發展起來的民間社團，并沒有一個明確的組織章程確定組織目標，而是在其《“沈陽徒步”論壇管理制度(草案)》中間接予以闡述，從這一點來看，也符合這種自發聚合、松散組織的實際。這類組織尤其是趣緣型自發組織，一般是幾個發起者出于滿足自身興趣愛好的需求，自動聚合到一起開展活動，其目標就是大家一起玩得更快樂。“沈陽徒步”在其論壇宗旨中指明“走進自然、關愛生命、友愛互助、簡單快樂”。這實際上也是所有愛好戶外活動的驢友的訴求，這種訴求迎合了城市居民的一種集體心態。伴隨我國城市化進程加快，城市生活節奏也不斷加快，面對的是不斷加大的工作壓力、不斷疏離的人際關系和污染嚴重的城市環境，人們渴望走向自然，愛護自己的身體，體驗簡單但充滿溫情的人際關系。正是這種需求，才使得“沈陽徒步”在幾年間迅速擴大。在這一目標指導下，吸引了各區域的健身夜走團隊；更吸引了一批樂于為他人服務、甘當志愿者的熱心人。所以，這一貼近生活的組織目標，使“沈陽徒步”迅速擴大規模并持續健康地發展。

圖 3 “沈陽徒步”組織結構示意圖

資料來源：根據調研資料自繪，各職能核心與各地域核心之間均有聯絡關系，為保證圖示效果僅畫出部分聯絡線。

盡管是一個松散的民間體育社團，“沈陽徒步”的管理者卻深知規范的重要性。在這類組織中，參與者的層次、狀態等非常復雜，而社團本身又沒有任何可以直接規制的手段，只能依靠制定規范，讓參與者首先明確能做什么，不能做什么。另外，“沈陽徒步”自身還經營著網絡論壇，如果規范不嚴，互聯網既可以宣傳自己，但同時也可能因為不當言論造成麻煩，網絡言行也是特別需要規范的部分。這樣，“沈陽徒步”在成立不久，就制定組織的規范。這些規范規定得具體又詳盡，參與者通過閱讀規范，很容易明確自身在“沈陽徒步”應該具備的行為準則。

“沈陽徒步”在成立之初，就以網絡論壇為依托，確立了《“沈陽徒步”公約》和《“沈陽徒步”論壇管理制度(草案)》。《“沈陽徒步”論壇管理制度(草案)》明確了徒步論壇的性質、宗旨、原則與發展方向，并對會員注冊、論壇管理、版權及免責等事項作出聲明，其中，關于徒步論壇的性質，規定為：““沈陽徒步”論壇是以網絡為信息交流平臺的徒步運動愛好者的虛擬家園，是非商業性質的徒步運動愛好者的活動基地”。論壇的宗旨：“走進自然、關愛生命、友愛互助、簡單快樂。在法律、法規和國家政策允許的范圍內，團結和組織徒步愛好者，廣泛開展徒步、健身、休閑、環保等活動，……為“沈陽徒步”運動的蓬勃發展和推動全民健身活動做出積極貢獻”。雖然是論壇管理制度，其實已經明確了“沈陽徒步”作為民間體育社團的非營利性質和開展全民健身活動的宗旨。

此外，《“沈陽徒步”公約》和《“沈陽徒步”論壇管理制度(草案)》對論壇注冊、發帖、戶外活動、環保等都制定了明確的規范。正是類似的一系列規范，使得“沈陽徒步”盡管組織結構松散，但團隊整體體現的素質較高，也為“沈陽徒步”贏得了社會聲譽。

5.2.4 “沈陽徒步”的組織策略

作為一個擁有1萬多人的城市民辦體育社團，其管理難度可想而知。對“東北虎”的訪談中，他也談及，“沈陽徒步”的成員什么層次的人都有，如何凝聚這些人是一個大問題。除保持社團發展必要的結構與規范、目標與宗旨外，還需要一些適合于這類組織的管理策略。這種管理策略，不同于正式科層制組織的理性選擇，而是源自平等理念下對每一位參與者的尊重。

5.2.4.1 以活動為紐帶增強成員間的聯系

民間自發聚合的社團組織，看似散落無形，只有在活動中，才會集聚參與者，也才會展露組織的面貌，因此，開展活動是民間體育社團的生命線。這類組織正是基于豐富的、適合市民需求的活動吸引參與者，并以此為聯結，把社團成員團結在一起。也正是豐富的活動，使得民間體育社團更具有組織活力。

從“沈陽徒步”來看，其開展的活動一般分為兩類——小型活動和大型活動。小型活動又包括各區域的健身團隊每天晚上開展的夜走活動和每周論壇中例行的發線活動，大型活動是指“沈陽徒步”每年固定開展的4次活動。在開展活動中，大家一視同仁，不管參與者在社會上具有什么身份，到這里大家一律平等，這種樸素的平等觀念，反映的是發起者對每個人的尊重。

“沈陽徒步”最堅實的群眾基礎是位于沈陽市、區各大公園和廣場的健身夜走團隊，包括北陵團、沈水灣基地、長青支隊、青年支隊、萬泉支隊、鐵西新干線等15個團隊。這些團隊擁有自己開展活動的自治權。其最常開展的活動是夜走，每個支隊都有幾個樂于奉獻的志愿者，每晚負責拿團隊的旗幟、音響，負責組織人員整理隊伍。這些團隊一般都是在晚上7點開始到8點結束，利用公園、廣場的便利條件，組織團隊成員夜走。有些團隊如深水灣和萬泉支隊具有比較好的傳統，每天把本團隊的夜走日記，主要是照片發到論壇上，展示團隊風采。這種夜走活動，因其具有日常性和一定的強度，對于大眾健身是最具成效的，也最受擁躉。此外，比較受歡迎的是每周的發線活動，這類發線活動既有“沈陽徒步”發起的，也有各團隊發起的；有的在論壇的AA活動中發帖通知，有的僅在本團隊的QQ群中發布通知，規模一般維持在百人左右。這類發線活動一般在沈陽周邊城市的山區開展穿越活動，活動時間在3至5小時不等，視線路情況而定。由于線路較遠，需包車出行，車費以AA制平攤。這類活動較好地滿足了人們親近自然、呼吸新鮮空氣、結交朋友的需要。

除這種小型活動外，“沈陽徒步”每年還開展幾次大規模的活動。開展大型活動時，“沈陽徒步”旗下的各團隊都組織人參加。“東北虎”意在以大型活動一方面擴大“沈陽徒步”的影響，另一方面，也增強各團隊的聯結。最為典型的大型活動是“百公里毅行”。“百公里毅行”原名“毅行者”(Trail walker)，于1981年在香港始創，在中國的多個城市如北京、上海、深圳、杭州等都已舉辦多屆活動[3]。2011年初，“東北虎”策劃了第一屆“百公里毅行”，并在4月30日成功完成。此后兩年，“沈陽徒步”都在4月或5月份，舉行“百公里毅行”活動，至今開展了3屆。百公里盡管參與并完成的人不多，但是開展這項活動卻是一個浩大的工程。每年從策劃開始，“沈陽徒步”就有意地安排百公里前的拉練活動，鍛煉人們的體能，為百公里做準備。參與拉練的人們還在論壇寫下拉練日記，對周邊的人也會形成一種感召力。不僅需要體能準備，還需要籌備策劃線路、物資、志愿者服務、醫療服務等。

此外，“沈陽徒步”還搞“徒步大會”、“周年慶”以及每年比較固定的“沙漠露營”、“草原露營”、“濱海露營”和“金秋賞楓”活動。這些大型活動少則3百人左右，多則上千人。如2013年10月7日開展的“楓紅盡染蒲石河”活動，召集了約1 500人，共28輛大客車。開展大型活動，將各松散團隊集合在一起。各團隊每到這個時刻，也渴望參與大型活動。

5.2.4.2 以網下和網上實踐營造精神家園

“沈陽徒步是我們的精神家園，在這里來自不同職業、不同年齡、地方的人因為共同愛好和信念聚集在一起”；

“在這個城市里有我們的汗水、歡笑、夢想、足跡，還有我們的朋友。讓我們一起珍愛這片熱土，延續這個精神家園[6]”。

這段話是“東北虎”在2011年總結百公里活動時寫的。“沈陽徒步”也的確為營造和延續這個徒步人的精神家園而做著各種努力。

在網下開展豐富的活動，除百公里毅行、周年慶等大型活動外，還專設公益團、環保團，建立志愿者團隊，文工團、讀書會、詩詞楹聯等徒步文化版塊以及體工隊、影迷俱樂部和茶友會等徒步生活版塊，用以豐富徒步參與者的業余文化生活。這些團隊不定期開展活動，雖然不是徒步健身活動，但卻是通過徒步這種形式使志趣相投的人走到一起，提供了相互展示、溝通的平臺。也通過這樣的活動，進一步加深了參與者對“沈陽徒步”的歸屬感。

在網上論壇建立“會員之家”版塊，在虛擬空間傳遞真實情感，給會員以家的感覺。盡管是虛擬的網絡空間，有了實質性網下活動的支撐，有在活動中結下的友誼，這情感就倍感真摯。“徒步人是相親相愛的一家人，是團結、互助、友愛的一家人”，這是會員們的共識。

哲學家赫勒給“家”的界定是一個“堅實的位置”，這個位置是人們在文化上和心理上的開始和回歸之所[2]。人們在“沈陽徒步”這里找到家的溫暖，家的感覺，成為心靈棲息之地。無論是日常性的徒步夜走，還是富有挑戰的“百公里毅行”，既考驗參與者的體能與毅力，也使參與者通過參與活動，找到自我價值和成就感。從這個角度來看，“沈陽徒步”恰恰是進行了與城市居民志趣相符的精神生產活動，同時，參與者自身既是精神產品的生產者，也是消費者。參與者在這一過程中，看到了真情與感動；在團隊活動中，重拾了信任、友愛、溫暖的感情；在挑戰自我中，實現對自我價值的肯定。

5.2.4.3 發展團隊文化，提高組織認同

對于“沈陽徒步”這樣民間自發的趣緣組織，結構松散，靠什么來維系社團呢？答案是組織認同。“沈陽徒步”采取一些措施，使參與者對社團產生“我們感”(we-ness)，將自己視作社團的成員(member)。在“我們感”的驅動下，愿意參與“沈陽徒步”的活動，愿意做有益于“沈陽徒步”的事情。正是愿意為“沈陽徒步”做事的人多了，“沈陽徒步”才得以不斷發展壯大。

對此，“沈陽徒步”發起人“東北虎”有明確的認識：主要發展文化，增加認同感和凝聚力。在沈陽主要的公園、廣場里有“沈陽徒步”的旗幟、音樂，排著整齊的隊伍，人們感覺走著有勁，就跟著一起走下來了。另外，還有一些其他的活動，如，體工隊組織打羽毛球、乒乓球、游泳；文工團自己排節目，平時組織一些文藝活動，排節目都演“沈陽徒步”自己的事，豐富徒步生活；攝影版塊，照片吸引人們瀏覽；徒步文化版塊，有散文、詩歌、札記等等。因為參加徒步的什么層次的人都有，有了文化的東西就可以吸引高層次的人參加活動，如果僅僅是天天溜圈，沒什么吸引力，一旦旗沒有了，可能隊伍就散了(2013年10月7日沈陽徒步“東北虎”訪談記錄)。

“東北虎”的這段談話說明了“沈陽徒步”組織文化建設的著力點。“沈陽徒步”建立之初，還專門設計了標識旗幟。無論是“沈陽徒步”組織活動還是其團隊開展活動，都打出“沈陽徒步”的旗幟。有些支隊，會在“沈陽徒步”旗幟之下，標出本支隊的名稱。旗幟成了“沈陽徒步”的標志性符號，也給參與者不一樣的感覺。

在“沈陽徒步”的團隊文化之下，還有豐富多樣的各團隊文化，以各自的團隊傳統凝聚成員。有的團隊為增加團隊成員對自身團隊的認同感，征集隊歌、口號，統一服裝。比如，北陵團、中山支隊、萬泉支隊都有自己團隊的隊歌、口號等。

5.2.4.4 以激勵措施提高組織凝聚力

作為民間自發的體育社團，松散性是其最大的特點，這一特點也增加了這類組織管理的難度。“沈陽徒步”的領導者除采用各種活動增強組織成員間聯系、營造精神家園及建設組織文化外，還注重采用多種激勵措施，激發各層次參與者的參與動機，提高“沈陽徒步”對各團隊及其參與者的凝聚力。

首先是最基本的物質激勵。“沈陽徒步”對成員的物質激勵除開展大型活動時對優勝者獎勵外，一般是在一年一度的年會時給予徒步積極分子以物質獎勵。“沈陽徒步”成立4年來，每次年會既對“沈陽徒步”過去一年的活動進行總結，還要對積極參與“沈陽徒步”活動、為“沈陽徒步”發展壯大作出貢獻的人員予以獎勵。以2013年年會為例，“沈陽徒步”設置了徒步之星(綜合貢獻獎)、攝影貢獻獎、文化貢獻獎、版主(管理)貢獻獎、優秀志愿者獎、論壇最活躍會員獎、優秀團隊獎、特別貢獻獎和最佳聯盟活動獎，獲獎近百人。獎品從帳篷、登山杖到登山手套[8]不等。物質獎勵的金額雖不高，但表明“沈陽徒步”對參與者的認可，而獲獎者更看重的也是這份來自這個自發團隊的認同。

其次是精神激勵。“沈陽徒步”的核心領導成員和志愿者團隊，都為“沈陽徒步”的每一次活動默默奉獻，“沈陽徒步”能給予他們的除微薄的物質獎勵外，就是以徒步的發展目標進行激勵。目標是最大的激勵因素，使參與者有了使命感、責任感。“沈陽徒步”的發展壯大以及一次次大型活動的成功舉辦，給了這些積極參與者以展示自身才能的舞臺，也使他們產生了成就感和自我效能感，這種精神上的愉悅和滿足是任何物質都無法比擬的。

“沈陽徒步”及其所屬各團隊，盡管是自發形成的社團，但這類社團組織具有實體性。其實體性的突出表現是內部形成了一套運作機制，支撐其開展經常性活動，以活動滿足成員的需要。這類社團看似散落無形，實則融入城市居民日常休閑娛樂生活，并在基層扮演著舉足輕重的角色，發揮著實實在在的作用，于無形中見有形。

6 城市官辦與民辦體育社團的比較分析

6.1 生成動力差異——制度安排與生活選擇

兩個社團從生成時間來看，沈陽市乒協形成于20世紀50年代，而“沈陽徒步”則形成于21世紀。形成時間的差異決定了二者生成的制度背景存在巨大差異，也決定了二者形成的動力差異。

沈陽市乒協形成于計劃經濟時期，最初，沈陽市乒協作為中華全國體育總會沈陽市分會的會員單位由沈陽市體育運動委員會和中華全國體育總會沈陽市分會推動成立，其生成的動力來自于制度世界，目的是滿足制度主體發展體育事業的需求。盡管在其形成和運作過程中，也由一些單位組織開展乒乓球運動，使參與乒乓球運動的大眾受益，但推動其生成的是制度世界的主體代表——沈陽市體育運動委員會和中華全國體育總會沈陽市分會，因此，屬以政令推動的生成方式。在計劃經濟時期，在行政組織體系及其附屬體系內，政令推動是強有力的事業發展和資源動員方式，即便在改革開放后，這種以政令推動的方式依然影響著城市體育社團的發展。沈陽市乒協吸收的均為基層乒乓球俱樂部等會員單位，其舉辦的賽事，首先是為營造氛圍，為展示沈陽市體育局和沈陽市體育總會的工作業績，而滿足大眾的乒乓球運動需求則是其溢出效應。在這樣的情況下，參與到沈陽市乒協活動的市民，成為被納入制度世界的生活主體，并不能完全出于自身的需求行事。

民間社團作為一種公民自愿組成的非營利組織，其活力主要來源于成員對社團活動的自愿參與行動[20]。“沈陽徒步”形成于21世紀，隨著我國市場經濟發展，社會生活日趨豐富，城市居民的體育需求呈現多元化趨勢。在這樣的背景下，對徒步運動具有共同興趣的城市居民開始自愿以自我組織、自我管理、自我發展的方式開展活動。因此，“沈陽徒步”的生成動力源于自下而上的城市居民自我滿足需求，這一需求與城市居民日常生活密切相關，屬于生活世界的選擇。因此，城市民辦體育社團是城市生活主體——居民組織化參與運動休閑的結果。參與運動休閑的城市居民是民辦體育社團最寶貴的資本，如果沒有一定規模成員的參與，社團就將名存實亡。“沈陽徒步”的產生與壯大源于城市居民基于生活世界的運動休閑需要，而產生的參與意愿及行動，成為其持續穩定發展的原動力。

6.2 組織系統差異——制度理性下的事業共同體與生活理性下的情感共同體

源于不同推動力量生成的兩個體育社團，在組織系統方面存在巨大差異。沈陽市乒協以制度理性組建社團，以科層制原則構建組織結構，其目標是服務于制度世界，因此，形成的是事業共同體。而“沈陽徒步”則是以生活理性形成社團，組織的發展沒有預設邏輯，而是出于生活的“實踐意識”甚至“無意識”[1]的方式形成社團，以有機的組織結構服務于生活世界主體的訴求，并形成情感共同體。

6.2.1 社團領導者差異：法理型領導與魅力型領導

馬克斯·韋伯以人類社會歷史中發生過的合法性統治形式為基礎，將統治類型劃分為3種。這種劃分，對組織領導類型也具有啟發意義。按照韋伯的觀點，組織領導劃分為3種：第1種傳統型領導是領導者因具有傳統所承認的領導地位而享有他人服從的權威，維持傳統型領導的是從古到今沿襲下來的風俗習慣和倫理道德。第2種個人魅力型也稱卡里斯馬型領導，卡里斯馬是charisma的音譯。charisma本意是指某人由于神的賦予而具有的某種非凡的能力和光彩。韋伯借用這個詞匯表明，這類領導者因人們確信其具有個人魅力、超凡品質而促使人們服從，個人魅力型領導正是建立在這種對具有出色感召力的領袖人物的擁戴基礎上。一方面，魅力型領導的人格力量和個人才能不同凡響，具有吸引力和感召力；另一方面，追隨者們也有擁戴這種人物的需要。第3種是法理型領導，人們因服從某個職位依法所享有的權威而服從占據這個職位的人。法理型領導采取的最純粹的組織形式是科層制組織[44]。

沈陽市乒協自上而下成立，協會領導者的產生在其章程中并未作出明確規定，由沈陽市體育局和沈陽市體育總會選擇，屬于制度世界安排的法理型領導。在協會中，比較重要的領導崗位是協會的主席和秘書長，這兩個崗位擔任實際的工作職責。從調查的文獻資料來看，早期沈陽市乒協主席主要由沈陽市體育管理部門的工作人員或體育部門的退休人員擔任，秘書長由體育總會工作人員擔任。目前這屆乒協領導班子，主席是前地鐵指揮部總指揮，沈陽市一位副市級干部擔任，秘書長是沈陽市體育總會的工作人員。

除這兩個關鍵職位外，由于乒協亦官亦民的身份特點，其在領導職位選用的人員方面有其特殊性。沈陽市乒協還設置了名譽主席和諸多的副主席職位，名譽主席和副主席并不具有實質職權，一般聘用在行政上具有影響力的人員。這種現象在中國的社團組織中非常普遍，是長期計劃經濟體制下，受行政力量控制的社團通行做法，一方面反映了行政權力在社會組織中的延伸；另一方面，也反映了自上而下生成的社會組織對行政力量的依附。

作為從民間發展起來的“沈陽徒步”，其領導者則是另一種生成邏輯。從最初的組織部分徒步愛好者開展徒步活動，到現在組織規模和結構漸趨穩定，“沈陽徒步”的領導者是在“沈陽徒步”發展壯大過程中，逐步樹立其威信和影響力的。因此，“沈陽徒步”的領導者是韋伯描述的個人魅力型領導者。從其發展“沈陽徒步”的方式來看，體現出韋伯描述的個人魅力型領導者具有強烈的使命感特征。“沈陽徒步”領導者雖然領導一個自發性的大眾健身社團，但他的志向是將其作為全民健身的事業來發展。

正是在城市大眾健身領域這類領導者的出現，使得大眾健身組織突破了傳統的自上而下生成的路徑，以一種完全不同于以往的方式，自我組織、自我管理、自我服務，使得城市大眾健身的結構發生分化。正如韋伯所闡述，“這種權威的性質一般是打破傳統、破壞現存秩序。正是這種反對傳統的、非同尋常的變革導致一種新的觀念系統、行動取向直至社會結構的產生”[44]。但是，韋伯也指出，個人魅力型領導具有暫時性的特點，需要以組織的規章制度和組織形式確保組織的穩定性和持續性。這也是“沈陽徒步”面臨的一個問題，徒步的領導者擔心，一旦什么時候他不能堅持做了，這個社團該向何處發展。

6.2.2 組織結構差異：機械組織與有機組織

6.2.2.1 從機械到有機：組織結構理論的嬗變

組織結構是指組織內部正式規定的、比較穩定的相互關系形式[43]。在組織理論發展過程中，對組織結構的認識經歷了由傳統到現代的轉變。傳統組織結構理論的代表是韋伯的科層制理論，他認為，科層制組織是講求分工和大量規章制度的組織，具有分工和職權等級明確、規章制度穩定、組織精神非人格化、組織成員錄用講求等級和資格等特征。盡管科層制自工業化以來一直被各類組織應用，但在組織理論研究中，學者們也一直存在對科層制僵化、形式主義等弊端的詬病。20世紀60年代，英國組織社會學學者伯恩斯和斯多克利用權變策略，借鑒涂爾干“機械團結”和“有機團結”社會理論，以組織的結構和運行方式將組織劃分為兩種類型——“機械型組織”和“有機型組織”。認為機械型組織系統適合于工業化大生產時期的穩定環境。而現代社會環境復雜多變，有機型組織系統更有利于組織適應環境。有機型組織可以利用靈活的組織形式，利用組織的網絡結構及相互間的合作適應變動開放的環境，獲得長遠發展。組織研究權變理論和系統理論觀點的持有者卡斯特和羅森茨韋克將組織視為一個由不同子系統構成的總系統，這5個子系統是目標與價值、技術、結構、社會心理和管理系統。借鑒伯恩斯和斯多克的觀點，他們也將組織劃分為機械型組織和有機型組織。這兩類組織在5個子系統方面呈現出不同的特征。他們認為，機械型組織環境比較平穩和封閉，組織目標比較單一，強調程序化的活動，結構比較集中，強調等級，管理具有靜態、程序化和重復特征。而有機型組織的環境是變動不居的，因而其目標與價值也相應地變化，強調非程序性技術，而其組織結構顯現出橫向的、分散的網絡化特點。在社會心理方面，強調平等民主，管理上是彈性的，可變的[13]。

20世紀以來，組織理論經歷了理性系統組織理論、自然系統組織理論到開放系統組織理論的發展，組織研究者愈發重視組織結構與環境的關系，重視有機組織這種形式，尤其在數字化技術日益普及的趨勢下，強調組織體系對網絡社會的適應，以致在組織管理研究中，網絡研究迅速增長，形成“組織研究中的網絡范式”[29]。學者們作出總體判斷，組織發展愈發呈現從科層制為主的剛性結構，轉變為更具彈性的、適應性更強的網絡組織形態，這一形態具有扁平化、平等、分權化、功能多元化、形式虛擬化、結構彈性化等特征。

6.2.2.2 沈陽市乒協機械型組織結構

沈陽市乒協由行政力量推動成立，盡管其組織結構相對簡單，但其基本組織框架仍然承襲行政機構的科層制。組織機構由名譽主席、主席和副主席、秘書長和副秘書長組成，協會開展活動時與所屬各俱樂部負責人溝通信息，調動人員參與，形成自上而下層級化管理。是在科層制基礎上的一種變形組織，實際上屬于機械型組織機構。

由于協會只有主席和秘書長有實際職責，名譽主席、副主席和副秘書長等并不發揮作用。主席和秘書長間形成職務等級和職務權限，有各自明確的分工，在這兩個職位上的人要服從和履行作為協會任職崗位的職責，這些是協會符合科層制的特點。但協會作為社會組織的特殊性，使工作人員不能獲得類似行政機構一樣的職位升遷，甚至由于秘書長也是由市體育總會的工作人員兼職擔任，他們并不能因此獲得更多的薪資。在沈陽市乒協中，信息是垂直流動的，從市體育局或市體育總會獲得相應的文件，乒協以同樣的方式向所屬的乒乓球俱樂部發布。同樣，下屬的乒乓球俱樂部有任何問題和要求，也需要通過秘書長向主席上報。這樣的方式保證了工作開展的效率，在穩固性、紀律性、可信性上較為完善，工作開展奉行法律程序和公務原則。但完全是一種程式化管理，排除了人格化因素和個性化色彩。

6.2.2.3 “沈陽徒步”的有機型組織結構

“沈陽徒步”作為一個在網絡社會成長起來的民辦體育社團，其組織結構的形成是“實踐意識”[1]的產物。屬于一種有機組織，在組織結構上呈現出明顯的扁平化、分權化“網絡組織”特征，即由一組相互聯系的點所構成的協作與依賴的現實關系，這些點被稱為“結點”。社團的主要聯結方式也依網絡論壇形成，靠互聯網論壇傳遞信息，形成組織結點。

這樣看來，“沈陽徒步”呈現的組織形態就是組織理論家摩根所言的“蛛狀吊蘭”結構。摩根形象地用蛛狀吊蘭既具有主體核心又有延伸的枝蔓的形式形容現代有機組織[21]。這樣的組織突破了科層制的局限，將分布于各地的小的組織體系整合到一起，擴大組織規模。這樣的組織，其邊界是開放的，隨時可以有新的“枝蔓”加入，也有不適合的“枝蔓”脫落。在這種加入與脫落間，體現的是各團隊與“沈陽徒步”間自治與聯合的平衡。各團隊具有較大的“自我發展、自我管理、自我發線”的權利，但需要符合“沈陽徒步”的宗旨和規范。在關鍵事務，如團隊領導人更換、團隊建設等問題上，接受“東北虎”的管理和建議。在“沈陽徒步”開展大型活動時，“東北虎”發出號召，各團隊則將“沈陽徒步”的活動放在首位。同時，又由于“枝蔓”來去自由，這樣的組織也是松散的，關鍵是組織發展什么樣的技術和策略，吸引住各團隊的核心，保持組織的整合。實際上，這一點也是最為考驗“沈陽徒步”發起人及其領導團隊之處。

6.2.3 組織目標與規范差異：服務于制度世界與服務于生活世界

在組織構成要素中，組織目標和規范總是相互聯系的。組織社會學認為，組織目標是組織努力爭取達到和所希望的未來狀態[43]。組織若想實現工具性作用，首先需要協調個人目標與組織目標的關系。組織目標既是組織自身的目標，也是組織成員的共同目標[43]。組織規范是組織中以書面形式固定下來的，要求組織成員嚴格遵守的規章制度。組織規范可以保證組織成員的相互配合，維持組織的正常運轉以確保組織目標實現[22]。

作為城市官辦體育社團沈陽市乒協經歷了長時間的組織變遷，在變遷過程中出現了組織目標的“虛化”。社會學家戴維·波普諾認為，在組織變遷中存在目標置換(goal displacement)現象，即組織員工更加關注組織本身的存續和他們在組織中的位置，而不關心其行為是否與組織的實際目標相符合，或者組織的規章制度本身成為目的，這時，組織就發生了目標置換現象[4]。在其章程中明確組織性質是：聯系、團結全市乒乓球運動愛好者的群眾性體育團體，是為廣大乒乓球運動愛好者服務的非營利性社會組織。組織目標：遵守憲法、法律、法規、國家政策和社會道德風尚，團結全市從事乒乓球運動的體育工作者和愛好者，發展乒乓球體育事業。從其組織性質來看，沈陽市乒協作為非營利組織其服務對象是廣大乒乓球愛好者，但其宗旨卻規定發展乒乓球事業，為社會主義物質文明和精神文明建設服務。這樣，其“服務于廣大乒乓球運動愛好者”的目標在實際運作中被分散以及結合到大量的政治性、行政性事務中，而使其目標出現虛化。其目標指向國家體育發展和社會發展的宏大事業，在這一目標指向下，乒協的組織活動成為其發展事業的工具。在這樣目標指導下的組織活動，與大眾的日常生活相距遙遠，更談不上對普通城市居民體育需求的滿足。

“沈陽徒步”作為自發性城市民辦體育社團，其宗旨明確為“走進自然、關愛生命、友愛互助、簡單快樂”，這一目標，沒有宏大的敘述，沒有理性主義的闡釋，有的是基于對轉型社會城市居民心理需求的準確把握和回應，是充滿溫情的對人的關照，是貼近生活世界的目標引領。這樣樸實、自然的目標，為“沈陽徒步”確立了發展的核心理念。圍繞這一目標，“沈陽徒步”在網絡論壇、戶外活動等方面對參與者的行為做出規范要求。以《戶外活動公約》為例，公約規定：誠信守約，遵守時間，愛惜公物，尊重他人，健康娛樂，理性包容，維護環境，保護文物等，這些要求同樣蘊含著生活的智慧，貼近大眾。

從這兩個社團的宗旨和規范的對比來看，不難發現，沈陽市乒協是服務于制度世界的，而“沈陽徒步”則服務于生活世界。在組織目標與規范上的差異，也使二者在組織管理策略方面差異盡顯。

6.2.4 社團管理策略差異：塑造事業共同體與塑造情感共同體

兩個社團本質上服務于政府管理部門與服務于參與者的目標差異，決定了他們在管理策略上的不同。

沈陽市乒協作為沈陽市體育總會的會員單位，除協會主席是專職社會人士外，基本同構于市體育總會，是一個典型的形式化組織，而且其形式也僅僅在開展活動時有所顯現。由于其組織結構的形式化、同構化，使其管理策略也比較單一，基本借助于市體育總會實施行政化管理，以行政管理手段塑造事業共同體。常規管理體現為乒協不定期召開會員代表大會，一年一度的總結與計劃會議，對所屬俱樂部開展活動提出要求。另外，表現比較突出的就是活動管理，以開展賽事活動凸顯組織的功能和作用。而開展的大部分活動，都是以協助市體育局和體育總會為身份定位。在這樣的目標下，對所屬乒乓球俱樂部會員單位，一般以賽事通知形式告知或要求，市內的乒乓球俱樂部必須首先成為其會員方可參賽；也是以賽事形式，將民間的組織資源納入自己管轄的范疇。其開展的活動成為市體育局和體育總會開展大眾體育活動的政績支撐。因此，市乒協的管理取向是服務政府部門，使自己成為政府部門的助手。這樣的取向之下，其管理活動和管理行為難以關照協會的個體會員，更無法做到以人為本。

“沈陽徒步”作為民間自發的體育社團，其形成靠廣大參與者的積極參與和支持，其宗旨以服務會員作為目標。在服務會員的目標下，其管理策略豐富而富有人情味，真正做到以人為本。“沈陽徒步”以經常性的活動作為聯結廣大會員的紐帶；在網絡論壇內外開展各種活動，營造精神家園；以各種手段提高會員尤其是核心會員對“沈陽徒步”的認同，組織認同的結果是參與者對“沈陽徒步”的組織承諾。組織承諾(organizational commitment)是指個體認同并卷入一個組織的強度。組織承諾是參與者與組織之間的“心理契約”，這一契約規定了自己認同的與組織連接的角度和程度[9]。出于心理機制的承諾其取向是情感性的，包含著對組織目標的價值認同，并愿意保持自己的成員資格，為組織目標付出努力。因此，“沈陽徒步”的管理策略指向的是參與者個人，核心是將“沈陽徒步”塑造成情感共同體，靠情感吸引參與者，靠情感提升參與者的忠誠度。6.3 自主性差異

按照人事自主、財務自主、活動自主、認知自主和整體自主5個維度考察兩個城市體育社團，發現沈陽市乒協和“沈陽徒步”在自主性方面呈現出較大差異。

人事自主主要是指城市體育社團主要領導者的選任和產生方式，如果是受到相關政府部門的任命與批準等干預，就是缺乏自主性。由社團成員公認選舉產生則具備自主性。從上述對兩個社團的分析中不難發現，城市官辦體育社團的領導者包括協會主席、秘書長、副秘書長等都是經市體育局任命和批準的，在報經主管部門批準的文件中，需要上報協會的主席和秘書長。但是，城市民辦體育社團就不同了，他們遠離政府主管部門，主要領導者的產生完全由社團成員自己決定。一般是社團的發起人，由于長時間發起活動，為社團成員服務，樹立了威信，自然而然地成長為社團的領袖。

財務自主是指體育社團的經費來源較少或不依賴于政府。通過調研得知，城市官辦體育社團從政府財政獲得的資金支持也很少，城市體育管理部門一般將發展體育的資金大部分用于發展競技體育，用于大眾體育的資金，主要投向建設城市健身路徑等體育設施，而用于大眾體育組織發展的資金有限。但是，這不意味著在資金方面，城市官辦體育社團與政府之間沒有關系。由于其自身沒有獨立賬戶，一般城市官辦體育社團開展賽事等拉到的企業贊助資金會打入體育局的賬戶，體育局再向社團撥付，其中，還要被體育局截留一部分。因此，雖然官辦體育社團的資金不直接來自于政府財政，但還是間接地受制于政府。而城市民辦體育社團的活動資金大部分來自于社團參與者自己，少部分來自于企業贊助，除部分體育社團因開展活動突出，會偶爾受到政府部門獎勵外，不會獲得來自于政府的任何資金支持。而一些根本不在政府或體育總會登記的城市民辦體育社團，連受到表彰、獲得資金獎勵的機會都沒有。因此，城市民辦體育社團在財務方面是完全自主的。

活動自主是指體育社團為滿足成員需要開展活動時，在活動類型選擇、活動計劃制定以及活動計劃實施方面，較少受到來自政府的干涉。從以上對沈陽市乒協的分析來看，沈陽市乒協開展的活動，多為大眾體育的賽事活動，而這些賽事活動的目的是為地方政府部門營造氛圍，展示政績服務，賽事活動的計劃要由市體育局批準，甚至由市體育局牽頭主辦，沈陽市乒協僅僅是承辦。因此，城市官辦體育社團開展活動大多受到政府部門的干涉。而城市民辦體育社團的活動，則完全由社團自己決定，社團也可以主動地參與到政府舉辦大型賽事的氛圍營造中，但這種參與是民間體育社團自發、自主的，不受政府干預，而且，參與的頻率、形式以及人數等都由城市民辦體育社團自主決定。城市民辦體育社團完全按照社團自身的宗旨和社團成員的需求開展活動。開展活動的目的不是服務于政府而是服務于大眾體育的參與者。因此，城市民辦體育社團活動的形式是靈活的，是符合社團成員需求的，是讓參與者實實在在受益的。

認知自主是指體育社團成員在主觀上感受到來自政府控制的程度。城市官辦體育社團的成員，普遍感受到來自政府的干涉。在與沈陽市乒協所屬俱樂部會員訪談，問及他們是否認為乒協具有獨立性時，會員普遍認為不具有獨立性，乒協是為市體育局干活兒的。而就同一問題訪談“沈陽徒步”時，徒步的會員則表示，徒步和政府沒什么關系，我們老百姓自己玩兒自己的，不受政府影響。因此，這類民間體育社團成員對社團的認知自主性也比較高。

通過對比，不難發現，在人事自主、財務自主、活動自主和認知自主方面，城市官辦體育社團的自主性均弱于城市民辦體育社團的自主性。綜合這幾個維度也反映出，城市官辦體育社團的整體自主性弱于城市民辦體育社團的整體自主性。這種在自主性方面的一弱一強，充分反映了我國城市體育社團的轉型特征。體制內的城市官辦體育社團仍舊延襲傳統計劃體制，受制于政府部門，以自主性換取發展所需的資源。而隨著社會自主性的覺醒，大量城市民辦體育社團成長，并以一條不同于官辦社團的路徑發展起來。盡管城市民辦體育社團發展的水平不一，發展狀態參差不齊，但其中規模較大、發展較為規范的個案昭示著一種完全自主的大眾體育社團發展方向。

7 彌合制度與生活的張力，發展城市體育社團

通過比較研究發現，兩類城市體育社團呈現出不同的組織機制，表明社團發展中制度與生活間的巨大張力。從我國現階段的社團管理來看，黨的十八大釋放的有利于社團發展的政策信號，為彌合制度與生活間的張力提供了政策支持。政府體育管理部門及各類體育社團應抓住政策機遇，開展體育社團管理創新。

7.1 政府體育管理部門實施治理創新

7.1.1 加速社團管理制度創新，推動城市體育社團變革與發展

在社團管理制度變革方面，黨的十八大提出的改革措施有利于推動社團管理改革。十八大提出“創新社會治理、釋放社會活力”，既包括促進官辦社團改革，也包括促進民間社團發展的意涵。

創新社會治理，就是強調除了國家和政府之外還應重視社會組織等社會力量，既要發揮政府服務管理社會的作用，也要發揮社會組織的作用。對社會治理的強調，包含著促進社會組織獨立于政府發展的政策意向，意味著應該促進官辦社團的改革。具體到體育領域，由于在城市層面的項目類協會職能比較單一，并不承擔過多的競技體育職能，因此，城市體育社團的剝離式改革進行的阻力相對較小。城市體育管理部門應該借此輪行政管理體制改革之機，將體育總會及其所屬的項目協會真正推向社會，從人員到機構、從辦公場所到活動開展都賦予其獨立自主權，減少行政官員在城市體育社團中的任職比例，放開城市體育社團招收個人會員等。將原來的城市官辦體育社團推向社會、推向市場，使其與民間成長的體育社團自由競爭。

針對社會團體雙重管理制度已明顯制約社會組織發展的情況，近年來，繼廣東、海南、江蘇等省份放寬社會組織登記門檻、簡化登記程序后，黨的十八大又促使政府對社會組織管理取得重大突破，由原來的政府主管部門和民政登記部門的雙重管理向直接登記轉變，即一些為經濟社會服務的社會組織，例如行業協會、科技類、公益服務類及城鄉社區組織等可以不經政府業務主管部門審批，直接在民政部門登記。這一制度的推行，簡化了民辦體育社團獲得合法身份的手續，降低了難度，有利于促使民辦體育社團通過法律程序獲得合法身份。這一制度的出臺，讓民辦體育社團看到了希望，關鍵需要省、市級的管理部門加快這一制度的推行力度。體育管理部門也需要轉變體育運動項目協會只能由體育部門辦、其他人都不如體育部門專業的觀念，著力在專業化方面提供服務，而不是以此為借口打壓民辦體育社團。

剝離后的原官辦體育社團和自發成長的民辦體育社團，通過制度變革賦予他們合法、獨立身份的同時，還需要幫助城市體育社團獲得獨立的賬號，賦予其獨立使用資金的權利。只有與合法、獨立身份相配套地獨立使用資金，城市體育社團才獲得真正意義上的獨立運作權利。

7.1.2 促進政府部門轉變職能，為城市體育社團讓渡發展空間

1.轉變“全能政府”的觀念，充分認識城市體育社團的價值。高度集中的體育管理體制建立在政府無所不能的“全能政府”觀念之下。依據資源依賴理論，盡管政府掌握著形式合法性、稅收減免等法律、政策資源，但也并非在所有方面都可以自足。政府在公共服務的差異化供給能力、專業知識、社會合法性等方面對體育社團形成依賴。因此，應該轉變“全能政府”的觀念，認識到政府能力的有限性以及體育社團的資源優勢。只有在觀念上轉變了對政府和體育社團的認識，才能真正地為優化二者的關系開展制度變革。

2.剝離體育管理微觀職能，讓渡體育社團成長的社會空間。體育行政部門在認識到自身能力有限性的基礎上，厘清體育管理的各項職能，保留對體育事業發展進行宏觀管理和監督職能，剝離微觀的舉辦、管理和服務職能，讓渡給城市體育社團等非營利體育組織拓展城市體育社團生存與發展的空間，發揮城市體育社團在微觀管理領域的優勢。只有通過讓渡職能拓展城市體育社團成長的社會空間，才能為城市體育社團發展組織身份、發揮資源優勢奠定制度基礎。在讓渡空間的同時，也應建立、健全城市體育社團發展的監督制度，以完善的監督機制促使城市體育社團等非營利體育組織健康發展。

3.政府部門改變管理方式，發揮城市體育社團的資源優勢。政府體育管理部門應改變體育管理尤其是大眾體育的開展方式，在體育公共服務中，發揮不同類型城市體育社團在體育服務的差異化供給、項目專業知識及社會合法性方面的資源優勢。體育管理部門比較習慣于采用具有政治性、非連續性特點的“活動動員”方式開展大眾體育。在這一方式下，城市體育社團尤其是民辦體育社團只能以被動員主體的身份進行參與，盡管也可以部分地發揮其資源優勢，但缺乏建立在技術、管理、信息等基礎上的發展動力。轉變體育管理方式，就是改變這種直接的、動員式的活動開展方式，通過與體育社團合作，長期持續地開展大眾體育活動，使大眾體育活動真正服務于城市居民的生活世界，而不是服務于管理者的制度安排。

7.1.3 建立城市體育社團培育機制，以培育促發展

通過分析發現，無論是城市官辦體育社團還是民辦體育社團自身的組織能力都有限。激發社會力量活力，將社會事務交由社會組織，不意味著政府部門就此放手不管，在轉型期城市體育社團普遍資源缺乏、能力不足的情況下，政府部門還需要切實履行培育城市體育社團的職責，以制定規劃為引導，以孵化基地為平臺，以專業培訓為手段，以政府購買為注資方式，以評估監督為激勵措施，建立城市體育社團的培育機制。

1.針對城市居民體育需求，制定培育規劃。城市體育社團具有較強的地方色彩，不同城市居民的體育需求有所不同，政府部門在充分調研本地居民體育需求的基礎上，針對不同項目制定培育規劃。綜合考慮城市居民的項目需求狀況、體育社團的發展基礎、體育社團的地域范圍等指標，制定針對不同規模、不同發展階段社團的培育規劃，做到有計劃、有步驟地培育。

2.設立孵化基地，搭建培育平臺。近年來，我國一些城市為解決社會組織發展初期工作場地匱乏、工作能力不足的問題，探索設立社會組織孵化基地，以孵化基地為平臺，培育社會組織，這一做法值得借鑒。體育管理部門可以專門針對體育社團設立孵化基地。城市體育管理部門可以利用城市公共體育場的附屬用房，為體育社團提供辦公場地，并為其提供配套的注冊登記、稅收減免、年檢等服務，以服務促進體育社團正規發展。孵化基地的另一功能是建立信息化溝通平臺，體育管理部門可以利用自身的資金優勢，開發符合當地實際的體育社團信息化管理平臺，形成政府與體育社團之間、體育社團相互之間以及體育社團與城市居民之間暢通的信息溝通渠道，這樣的渠道既為政府體育管理部門實施管理提供便利，也為城市體育社團發展提供支持。

3.開展專業培訓，幫助體育社團提高專業化水平。城市體育管理部門除在場地等方面提供服務外，還應該以專業化培訓幫助體育社團提高專業化水平。在公益類社會體育指導員培訓中，打破報名的地域限制，可以以社團的名義申報，消除體育社團參與培訓的障礙，切實為真正需要培訓的人員提供培訓。除提供專業培訓外，針對城市體育社團普遍缺乏管理知識和管理能力問題，可以為體育社團管理者開辦社團管理培訓班，普及管理知識，介紹管理經驗，增強社團管理者的管理水平。

4.加大財政投入扶持力度，開辟多種資源渠道。從我國城市體育社團的發展實際來看，資金瓶頸制約著絕大多數體育社團的發展。解決體育社團的資金困難，首先應加大財政投入的力度，同時也應規范投入行為。目前，在我國的公共財政體系中，沒有關于社會組織資源投入方面的明確規定[42]。隨著社會組織建設力度加大，今后政府部門應明確針對社會組織的資金投入，以法規的形式，明確按照參與率、活動開展、社會影響力等配置資源。

城市體育管理部門應該借政府職能轉變的契機，剝離場地管理、活動開展等微觀職能，將這些活動轉化成項目，以政府購買的方式與城市體育社團展開合作。

目前，城市體育管理部門大多熱衷于建設健身場地設施，但建設完成后的健身路徑、健身設施等的日常管理問題一直困擾著管理者。城市體育管理部門可以將城市中的健身場地和設施劃片形成項目，面向全市的體育社團招標場地設施的管理權，在招標合同中，明確管理者的權利義務，并相應地按照管理責任狀況給成功中標的體育社團撥付款項。

除場地設施外，城市體育管理部門還可以針對體育活動，開展政府購買。以政府購買的方式鼓勵具有專業知識優勢、管理優勢的城市體育社團參與“活動項目”，借助城市體育社團提供差異化的公共體育服務。這樣的項目參與途徑，既可以實現政府對體育社團的資金支持，也可以形成體育社團與政府部門的平等合作，有利于體育社團的獨立發展。

5.建立評估和監督機制，激勵城市體育社團發展。為了給城市體育社團提供持久的發展動力，城市體育管理部門還應重視建立評估和監督機制，針對城市體育社團的活動過程、資金使用、管理績效進行考評和監督，并根據考評結果予以激勵，以激勵措施推動城市體育社團健康發展。

7.2 城市官辦體育社團的轉型改革

7.2.1 城市官辦體育社團“去官辦”變革

在城市大眾體育向生活世界轉向的背景下，城市官辦體育社團的官方背景與體制內身份，使其慣于使用行政化、動員式的管理手段，開展大眾體育活動，阻礙了其面向城市居民的生活世界展開服務，因此，城市官辦體育社團的轉型改革，首要的是實施“去官辦”身份變革。

城市官辦體育社團應該借新一輪行政管理體制改革、轉變政府職能之機，將自身與市體育總會和體育行政管理部門脫離。首先，應改變由在職或退休行政領導擔任協會主席、副主席以及名譽主席的做法，改變協會工作人員由體育總會人員擔任的做法，召開會員大會，重新選舉協會的領導機構。人員上的剝離，可以在一定程度上保證其免受行政干預。其次，在辦公場地、經費管理等方面，實現與體育總會或體育局的脫離，尋找自己獨立的辦公場所，建立獨立的協會賬號。這種形式的分離，尤其是財務上的分離，可以在一定程度上，確保其獨立性與自主性。

7.2.2 城市官辦體育社團管理方式變革

長期的官辦身份使官辦體育社團深受體育行政管理理念和模式的影響。以服務政府部門為目標，以間斷性、單一的大型活動為主開展大眾體育，使其遠離城市居民的生活世界，也難以真正履行公共服務職能。官辦體育社團改革，除在組織形式上變革外，還需要在管理理念以及管理方式等方面進行創新。這一點有必要向發展較好的民辦體育社團學習，真正深入城市居民的日常生活，了解城市居民的運動休閑需求，有針對性地開展經常性、豐富多彩的活動。轉型后的官辦體育社團還應積極吸納民間志愿者，參與社團管理，發揮志愿服務在社團發展中的作用。建立網絡平臺，及時傳遞社團服務信息，將網絡平臺發展為社團管理的重要手段。

7.3 城市民辦體育社團的管理創新

7.3.1 城市民辦體育社團提升組織能力

目前，城市民辦體育社團最大的問題是自身組織能力不足。因此，在管理創新中，應特別關注提升自身的組織能力。

首先，通過吸納具有管理經驗的人才參與社團管理的方式，改善民辦體育社團的管理。民辦體育社團生長在最基層，能夠吸引來自社會各階層、各職業群體的人員，社團發起者應盡量去除社團的個人色彩，善于挖掘人才，注重培養管理梯隊，并委以重任，發揮民主管理的作用，以保證社團不因某一個人的離開而解散。

其次，城市民辦體育社團還應健全內部治理機制。隨著部分城市民辦體育社團實力的增強，應注意健全社團的治理機制，通過明確社團的使命，提高參與者的責任感和凝聚力，不斷提高自身的社會公信力。

最后，城市民辦體育社團應有品牌意識，注重品牌建設。有一定實力的城市民辦體育社團應注重樹立組織品牌，使品牌成為社團的資源。社團形成品牌后，既可以進一步吸引參與者，擴大社團規模，也可以以此為資源，提升社團的獨立性和動員能力。

7.3.2 城市民辦體育社團以合作促發展

城市民辦體育社團在提升自身組織能力的同時，也應以開放的心態，積極開展與政府部門以及其他城市體育社團的合作。有研究認為，我國的社會組織在傳統上更加青睞狹窄的私人化，或者基于關系，在組織間很少有水平互動，社會組織呈原子化狀態[42]。城市體育社團的發展也呈現此類特征，這在一定程度上限制了城市體育社團的發展。城市體育社團不但通過加強自身建設提高組織能力，還應提高自身的合作意識和能力，發展社團長遠的合作網絡。在與政府部門的合作中，有效承接政府讓渡的權力，起到服務提供、政策建議和政治支持的作用。在與其他社團的合作中，互通有無，取長補短，共同發展。

8 結論

1.城市官辦體育社團沈陽市乒協的生成動力來自于制度世界，屬于自上而下的政令推動式成立。城市民辦體育社團“沈陽徒步”的生成動力來自于生活世界，屬于自下而上的城市居民自我推動式成立。

2.源于不同推動力量生成的兩個體育社團，在組織系統方面存在巨大差異。具體表現：社團領導者方面，沈陽市乒協屬于法理型領導者，“沈陽徒步”屬于魅力型領導者；組織結構方面，沈陽市乒協屬于機械型的科層制組織，“沈陽徒步”屬于有機型的網絡組織；組織目標與規范方面，沈陽市乒協服務于制度世界，“沈陽徒步”服務于生活世界；社團管理策略方面，沈陽市乒協以行政手段塑造事業共同體，“沈陽徒步”以豐富的手段塑造情感共同體。組織系統的差異反映城市官辦體育社團沈陽市乒協是制度理性的產物，而城市民辦體育社團“沈陽徒步”是生活理性的產物。

3.從人事自主、財務自主、活動自主、認知自主和整體自主5個維度對兩個城市體育社團自主性進行比較發現，城市官辦體育社團沈陽市乒協缺乏自主性，而城市民辦體育社團“沈陽徒步”則具有較強的自主性。

4.在新形勢下，各方均應著力于實施改革創新以彌合體育社團發展中制度與生活間的張力。政府部門應加速社團管理制度改革，促進自身職能和管理方式轉變，建立城市體育社團培育機制。城市官辦體育社團實施“去官辦”變革和管理方式變革，城市民辦體育社團應提升組織能力，發展多方合作關系。

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System Rationality and Life Rationality: The Comparative Study of City Sports Associations’ Organization System

FENG Xin-xin,CAO Ji-hong

Based on the official sports association Shenyang Table Tennis Association and private sports association Shenyang Pedestrianism as the study case,by the theory of “system and life-style” as the study framework,using literature review,observation,interview and other research methods,this paper carries the study around the central issue " organization system difference between city official sports association and civil sports association ".The result shows that city official sports association is the production of system rationality and lack of autonomy,while civil sports association is the production of life rationality and has strong autonomy in general.The article proposes the strategy of bridging the tension between system and life and promoting the development of city sports associations.

systemrationality;liferationality;citysportsassociation;organizationsystem;comparativestudy

1002-9826(2015)01-0104-17

2014-05-31；

2014-12-12

國家社會科學基金資助項目(10BTY032)；遼寧省哲學社會科學研究規劃資助項目(L08DTY016)；遼寧省教育廳人文社會科學重點研究基地專項資助項目(ZJ2014054)。

馮欣欣(1970-)，女，遼寧北鎮人，副教授，在讀博士研究生，主要研究方向為社會體育理論與實踐，Tel：(024)89166511，E-mail：fengxinxin31@hotmail.com；曹繼紅(1962-)，女，教授，博士研究生導師，博士,主要研究方向為社會體育理論與實踐，Tel：(024)89166502， E-mail：caojihong62510@163.com。

沈陽體育學院 體育社會科學研究中心，遼寧 沈陽 110102 Shenyang Sport University,Shenyang 110102,China.

G80-05

A