美國《國民體力活動計劃》研究及啟示

岳建軍

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美國《國民體力活動計劃》研究及啟示

岳建軍

通過美國《國民體力活動計劃》制定、執行、評估和個案研究以及中美的比較，為我國《全民健身計劃2011—2015》實施提供借鑒。《國民體力活動計劃》是統籌委員會對懷有共同目標和使命的8個領域社會組織整合的產物，是非政府組織主導，多方參與反饋和協商的結果；制定與實施的機構分離，評估機構采用政策邏輯模型進行獨立運行，運用生態系統理論，以《國民體力活動計劃》的制定、執行和評估規律為依據形成各自獨立的社會合作關系。啟示：國家要逐漸釋放社會空間，激活公益組織活力，聚集利益相關者；圍繞計劃制定、執行和評估的特點形成各自的社會合作關系，按各自的規律進行計劃的實施；制定普適性實施計劃以及成功案例模式，并公布制定的程序，供地方體育機構參照等。

體力活動；計劃；制定；執行；評估

1 前言

2010年5月3日，在吸收了十多個國家的體力活動計劃的基礎上，美國頒布了第一個《國民體力活動計劃》(以下簡稱《計劃》)。與其他國家相比，該《計劃》有其顯著特點，如非政府組織運作、計劃制定與實施的機構分離、評估機構的獨立性、8個部門聯合協作等。目前，美國已經對該計劃的實施進行了深入的評估與總結，將依據《計劃》實施的效果進行重新修訂和頒布。我國正在實施《全民健身計劃(2011-2015)》(以下簡稱《全民健身計劃》)，正邁進一個新的歷史發展階段，也站在了一個新的、更高的歷史起點上[16]。但是，當前我國全民健身公共服務供給不足，仍然無法滿足群眾日益增長的健身需求[14]；各地制定的實施計劃大多套用或者細化了《全民健身計劃》，缺乏操作性；現有的理論研究主要集中在計劃的解讀[1]與回顧，缺少對計劃的執行與評估研究；對于研究思路數十年不曾改變，缺乏創新和深入；全民健身監督機制、融資機制的開發，管理體制的創新，志愿者隊伍的建設等問題的解決迫在眉睫[10]。因此，本文就美國《計劃》的制定、執行和評估進行分析，并結合個案研究，為我國全民健身研究工作提供參考。

2 概念界定與理論的引入

2.1 體力活動計劃

首先，世界衛生組織將體力活動(physical activity)定義為骨骼肌消耗能量而產生的肢體運動。歐盟體力活動指南認為，體力活動是指肌肉收縮所需的能量消耗高于靜息狀態而產生的身體運動[26]。已經被普遍接受的定義為，任何由骨骼肌收縮導致能量消耗的身體運動[21]。美國體力活動指南將體力活動分為基本體力活動和健康促進體力活動，分別指低強度的日常活動和中等及其以上強度的體力活動，通常體力活動指南中的體力活動指的是健康促進的體力活動。由能量守恒定律可知，無外力作用條件下，肢體產生位移變化，肯定需要消耗生物能，轉化成機械能，也即肢體運動一定會導致能量消耗，沒有肢體運動不需要消耗能量的。因此，不管是“骨骼肌消耗能量”還是“骨骼肌收縮導致能量消耗”都是對“身體運動”限定的重復；其次，用運動作為活動的屬，反而促使定義項比被定義項所指謂的事物變少了，比如：保持負重杠鈴半蹲姿勢不動，骨骼肌消耗了能量，但是肢體并沒有變化，這種等長收縮可以增加靜力性力量，促進健身效果；依據上述定義，負重等長收縮類活動就不是體力活動，這顯然不確切。綜合所述，體力活動指肌肉收縮所需的能量消耗高于靜息狀態而產生的身體動作，由低強度的日常活動和中等及其以上的強度的體力活動組成。本研究中體力活動指的是中等及其以上強度的健康促進體力活動，也可說是健身活動。另外，國家各項計劃屬于公共政策范疇[12]。因此，本研究體力活動計劃可以理解為促進目標群體中等及其以上強度的體力活動而制定的政策性措施，依據公共政策理論劃分為制定、執行和評估3個階段，從而展開研究。

2.2 創新擴散理論

創新擴散理論是由美國學者埃弗雷特·羅杰斯于20世紀60年代提出的一個關于通過媒介勸服人們接受新觀念、新事物、新產品的理論。他從技術革新的信息是如何傳播、擴散的角度出發，探討了大眾傳播和人際傳播在技術革新與普及過程中所發揮的不同作用。羅杰斯把創新定義為“一種被個人或者其他采納單位視為新穎的觀念、實踐或事物”。一般來說，接受者認為有較多的相對優越性、兼容性、可試驗性、可觀察性以及更少復雜性的創新比其他創新將更快地被人們采用，采用的決定過程是個人或其他個體做出決定的一種精神活動，包括獲知、說服、決定、實施和確認5個階段。創新擴散的傳播渠道在本質上既可以是人際的，也可以是大眾媒介的；信息來源既可以是本地的，也可以是外地甚至全球的。一項創新在其早期的擴散過程中大眾傳播渠道起主要作用，后期主要起作用的則是人際傳播渠道[35]。本研究中所指的創新擴散是對新的體力活動計劃的推廣和采納，實質上是把計劃引入采納者(個人、群體乃至整個地區)之中。

3 《計劃》的緣起

體力活動與促進健康的關系已經得到充分的證實[34]。然而，真正構建《計劃》的理論基礎是以下4份文件：1)美國心臟協會發布的關于體力活動益處與指南的聲明，2)健康與人類服務部關于體力活動與健康促進的報道，3)社區預防性服務關于體力活動促進的指導，4)國民體力活動指南[19]。國民體力活動指南雖然是體力活動促進的文件，但由于其缺乏操作性，迫切需要一個專門的計劃和方法來促進國民體力活動。由于缺乏體力活動導致的發病率與死亡率不斷增加，給國家帶來了較重的負擔，相對于煙草控制等公共健康促進措施，體力活動促進體系基本處于空白狀態。此外，澳大利亞、蘇格蘭、瑞典等國早已開始實施全國性的體力活動促進計劃，落后的壓力促使美國需要盡快構建全國性的體力活動促進計劃。正是在這種背景下，相關體力活動促進部門和人員達成了構建體力活動計劃的共識。堅實的理論基礎、沉重的社會負擔和廣泛的共識最終促使《計劃》的頒布，也使《計劃》一開始就超越了僅依靠單個部門改變個人行為的理念，而是認識到社會、政策、文化和環境在國民體力活動促進中的整體效應，產生整體效應的關鍵在于相應的政策及其實施[20,37]。

4 《計劃》研究

4.1 《計劃》的制定

2007年，受疾病防控中心的資助，來自體力活動研究機構的科研人員、疾病防控中心和非營利實體的代表共同組成了統籌委員會，并確定了《計劃》的藍圖、使命和目標(表1)。統籌委員會成立之初就是一個開放的系統，不斷降低入會門檻，吸納各個部門和個人的加入，注重組織結構的異質化發展。統籌委員分為三級架構，其核心是南卡羅來納大學預防研究中心、二級部門為18個合作伙伴組織，三級部門由300多個熱衷于促進體力活動的組織和個人組成，其中三級組織沒有經費和財物資助的要求。

表 1 本研究《國民體力活動計劃》藍圖、使命和目標一覽表

《計劃》制定之前，統籌委員制定了4項總體戰略決策：1)規定統籌委員會的性質不是聯邦政府的產物，是一個政府民間合伙運作的產物；2)《計劃》的總體戰略是圍繞社會各個領域制定，而不是各個地區或各個州；3)《計劃》核心內容的制定是委托社會各個部門就促進體力活動實踐進行總結，以白皮書形式匯集起來；4)面向全體組織和個人，博采眾議，不斷修正《計劃》。《計劃》制定的具體措施為，統籌委員會篩選8個部門的研究專家，提供一定酬金，期限為6個月，撰寫各個部門的白皮書，然后由統籌委員會初步定稿；通過合作伙伴創建專門網站，利用網站擴大知名度，收集相關建議；召開全國性研討會(共有300人參加)，分為全體會議和各個部門專門會議，分別制定《計劃》的核心內容和各個部門的行動策略；8個部門的專家就會議策略進行提取，反饋給各個部門，共有400人收到草擬的計劃，并要求做反饋意見；通過同樣程序進行3次循環修正，最終形成5大戰略、44個策略、250個措施的《計劃》，表2中列出了44個策略，250個措施，由于篇幅的原因不再贅述。

表 2 《國民體力活動計劃》內容一覽表

注：來源于NationalPhysicalActivityPlan[32]；ICD、CPT分別為International Classification of Disease和Current Procedural Terminology縮寫。

4.2 《計劃》的執行

統籌委員會意識到《計劃》的制定是行動者圍繞《計劃》問題而形成的相互依賴的社會關系，而《計劃》執行將會以執行問題而形成相互依賴的關系，已經超出了《計劃》的內容。依據創新擴散理論，首先重點利用大眾傳媒進行廣泛地的宣傳，為此，統籌委員會雇傭了專門的媒體公司負責《計劃》的發布，確保《計劃》受眾的深度與廣度。對于《計劃》執行，則是成立了全國體力活動促進聯盟，并與統籌委員會簽署了協議。協議規定全國體力活動促進聯盟的職責是：執行《計劃》、籌集資金、管理執行團隊、構建可量化的執行結果和年度目標、定期主持執行《計劃》的會議；協議規定統籌委員會的職責是：協調各方資源進行監督與修正《計劃》。全國體力活動促進聯盟執行《計劃》的具體路徑是：1)圍繞執行推薦策略，定期召開全國性的研討會；2)每年向社會發布執行量化的結果和目標實施情況；3)引導開展全國性公益營銷活動，向國家、州、地方組織提供統一的信息以促使他們統一戰線；4)組織募捐以支持《計劃》的管理與執行；5)定義政府政策的優先級，以協調《計劃》執行策略的順序[19]。

表 3 本研究教育部門執行《國民體力活動計劃》及成功案例一覽表

注：CSPAP是Comprehensive School Physical Activity Programs的縮寫；教育領域有7個策略，而“Make the Move[22]”計劃只列舉了5個策略。

《計劃》發布6個月后，全國體力活動促進聯盟啟動了“動起來(make the move)”項目。該項目為6個部門的33個行動策略配備相應的執行負責人和顧問，由6個部門的執行主席分別進行管理。該項目制定了33個行動策略的1年和5年行動目標，并簡述了完成的措施，每個部門列舉了兩個成功案例，提供了模式參照(表3列舉了教育部門貫徹5個行動策略)。

“動起來”項目沒有對大眾傳媒和非營利組織兩個部門制定相應的行動策略，而其他6個部門將會定期召開網絡研討會進行交流，各個部門擁有獨自裁量權，但前提條件是必須完成年度執行目標。

4.3 《計劃》的評估

從《計劃》制定開始，統籌委員會已經意識到必須對其進行科學地評估。為了對《計劃》進行精準評估，評估實施并不依賴于全國體力活動普查，而是委托圣路易斯華盛頓大學預防研究中心，成立了專門的評估機構，評估方法主要采用體力活動政策網絡評估邏輯模型(logic model)。該邏輯模型運用政策分析和系統理論，收集政策信息和政策活動要素，處理相互關聯的政策過程，通過因果關系的基本邏輯和相互聯系的規劃矩陣描述政策系統結構。邏輯模型分為投入分析、活動分析和效果分析，側重效果分析，其中，投入分析包括人力、物力、財力、時間、技術等，活動分析包括活動類型、對象等，效果分析分為短期、中期和長期效果。具體到《計劃》的評估來講，邏輯模型分為投入、系統工作、系統項目和產出，各個指標均圍繞邏輯模型進行構建，堅持簡便，易收集的原則，詳見圖1。正如《計劃》是一個動態修正過程，評估體系也是一個動態過程。《計劃》啟動開始階段，重點調研各個州運用《計劃》情況以及開展的工作、項目，而后逐漸過渡到結果評估。此外，為了彌補邏輯模型效率評估的缺失， Kelly(2013)等[28]建議增加SMART(明確、可度量、可實現、相關和時限)原則進行評估，可以進一步監控計劃實施情況以及分析所面對的困難。

圖 1 本研究《國民體力活動計劃》評價邏輯模型[33]

5 《計劃》實施的個案研究

《計劃》頒布后，美國西佛吉尼亞州在征得廣泛的草根階層支持的基礎上啟動了“動起來WV”項目。“動起來WV”專門為西佛吉尼亞量身打造，目的是響應《計劃》號召，提供體力活動促進策略，從而促進社會各個領域健身文化發展，代表著西佛吉尼亞州共同心聲，與本州公民的價值觀共鳴，體現著公民健身的強烈訴求。

“動起來WV”項目組織機構組建。首先鎖定與政策相關的政府部位、社會各個領域重要利益相關組織和支撐“動起來WV項目”的本州市民3類目標群體。利用草根階層思維模式，篩選社會各個領域的學者和組織領導，成立“動起來WV”項目統籌委員，并規定3項基本原則：1)接納各個部門參與本項目；2)領導團隊由本州和當地重要利益相關者組成；3)贊許通過政策和立法的形式確保體力活動的促進。 在統籌委員會的運作下，成立了由9個部門(外加政府部門)共計70名領導組成的部門團隊，召開常規會議和在線研討會，并且規定了相應的職責。統籌委員會的第3層機構是來自社會各個領域的合作伙伴，提供資助并且被正式認證以后，可以標示“動起來WV”徽標，嵌入該項目的社會營銷模塊，實現共贏。

“動起來WV”項目內容制定。機構結構異質化的優勢是可以聚焦各方面的杰出人才，為項目內容制定提供人才保障。通過2天學習《計劃》和研討，250名與會者提供了50多套方案，且邀請了第一夫人和州長參加了研討會，吸引了大量的媒體。采用網絡集成方法中的多項概念構圖進行項目內容的凝練，分為5個階段，包括綜合分析階段、分級分類階段、構建圖形階段和解讀應用階段[30](表4)。在集體討論階段，邀請市民報送在促進體力活動中真正所需，共收集到240項意見；在綜合分析階段去除類似，無關意見，保留了61項意見；在分類分等級階段，50名部門團隊領導根據意見的重要性和可能性進行分級、分類；在構建圖形與解讀應用階段，利用概念系統軟件生成概念圖，在此基礎上成立專家組，召開研討會制定行動策略，而后各個部門團隊人員細化各個部門的行動策略。最后由統籌委員會進行修訂，雇用媒體公司進行包裝、宣傳營銷，并將“動起來WV”發布日定為“西佛吉尼亞體力活動日”。

“動起來WV”項目執行。利用社交網站、伙伴合作品牌創建和公共場所宣傳進行社會營銷，確定營銷的口號——“野蠻一點，動感一點，美妙一點”，同時，廣泛宣傳“進行體力活動不僅是公民的權利，更是公民的責任”。統籌委員會認識到，合作組織是項目實施的關鍵，以定期召開研討會進行經驗交流，反復對項目實施策略進行修訂，從而不斷加強合作組織工作人員執行能力和動力。如經過反復在線交流，西佛吉尼亞學校健康教育部門在項目發布后就開展了學校體力活動運動，合并了第一夫人團隊創建的“讓我們動起來”、WV動感學校運動和“動起來WV”項目，成為“讓我們動起，共建動感學校”項目，內容包括：加強體育教育質量，為學生提供更多體力活動機會，邀請家長和老師參與體力活動并且使之常態化。

“動起來WV”項目評估。“動起來WV”項目評估主要依據《計劃》評估理念和模式，統籌委員會召集第三方研究人員，成立評估團隊，包括過程評估、短期結果評估、中期結果評估和長期結果評估。考慮到人的行為改變長期性和各個部門實施計劃的非均衡性，“動起來WV”項目評估前期階段重點圍繞教育部門項目啟動、社會營銷和受眾程度、社區參與程度、環境機構和組織的支持度、行政部門配套政策的制定等方面構建評估指標體系[25]。

表 4 本研究概念圖構建政策內容步驟一覽表

注：CSS為Concept Systems Software[23]。

6 中、美計劃比較及啟示

6.1 中、美計劃比較

6.1.1 計劃制定比較

政策制定是政策周期的關鍵環節，實質是利益主體在互動中妥協讓步，為了達成多贏局面而進行的博弈。政策制定的好壞關鍵是看它與民意的契合程度，是一個需要群策群力科學論證的動態過程[8]。美國《計劃》的制定是非政府組織主導，主要源于其制定機構由非政府組織構成。《計劃》的制定接收政府建議，但不受其支配，制定機構可以“游走”于政府和實施對象之間，更加“接地氣，有底氣”。正如統籌委員會主席Russell 所說，《計劃》是政府與民間合作的產物，不是聯邦政府的產物，有利于《計劃》靈活、獨立、持續地發展。《計劃》的制定是8個部門共同協商制定，其優勢是匯聚各方面人力資源，廣納群言，廣集民智，增進共識、增強合力，有利于政策制定的科學性和有效性。政策制定過程中的兩大主要環節是政策議程設置和政策方案選擇，其中，政策議程設置是確定某一社會問題能否成為政策問題的關鍵。政策方案的選擇過程更需要各個方面利益代表，尤其是權威的智囊機構對備選方案進行分析整合，對政策的可行性進行預見性的分析。兩大環節均需要社會各個領域大量優秀人才，而8個部門聯合運作可以滿足所需。從體力活動促進角度來講，行為的改變受多種因素影響，如文化、教育、環境等(圖2)，僅靠單一的部門無法做到[29,38]，應該運用生態系統的理論，促進8個部門合作，發揮各自的優勢，共同促進《計劃》的發展。而《計劃》之所以能夠聚集社會領域眾多組織和個人，Daniel(2013)等[24]認為，戰略目標的一致性是吸引各個組織加入《計劃》的主要原因，成本大于收益是關鍵因素。實質上，《計劃》得以頒布是統籌委員會對懷有共同目標和使命的社會組織所進行的整合，是非政府組織主導，多方參與反饋和協商的結果，也是社會自治的高度發育，有效地承接了政府職能讓渡的體現。

圖 2 本研究傳統政策(A)和現代政策(B)對體力活動促進機制比較

我國《全民健身計劃》的制定正在走向“自上而下的政府主導，自下而上的參與反饋”雙向互動利益整合模式[11]。《全民健身計劃》的制定也積極征集民眾意見，重視體育領域專家作用，如2010年成立全民健身專家委員會，但是，由于公民缺乏參與意識、體育參與訴求表達水平較低，《全民健身計劃》的制定仍然偏向于以自上而下的政府主導模式。《全民健身計劃》先由國家體育總局成立的領導小組經專家咨詢形成第一稿，而后通過各省、自治區、直轄市體育部門征求意見，形成公開征求意見稿，公開征求意見時間為20天。通過對公開征求意見稿與正式頒布稿件逐字地比較發現，主要變化是：為了踐行科學發展觀，增加了體育健身的科學指導和服務兩條內容。可見，民眾意見與訴求并沒有得到充分的體現，也正因如此，《全民健身計劃》加強了民眾體育健身意識的培養，也符合公共政策制定的基本路徑——從社會訴求到政府決策。美國體力活動促進是社會各個領域為基礎進行縱橫建構，而我國是各個地域為基礎進行縱向建構，計劃制定過程中的互動也就自然而然的成為中央政府和地方政府之間、各級政府與各職能部門之間進行利益博弈，在妥協折中中達成政策共識的過程，無法橫向與其它部門形成合作關系。從我國《全民健身計劃》內容來看，類似于美國《國民體力活動指南》，規定了量化指標，缺乏可操作的策略，增加了計劃執行難度。

6.1.2 計劃執行比較

政策執行是指將觀念形態的內容轉化為實際效果，以實現既定政策目標的活動過程，執行的效果主要受執行意愿、政策理解、執行能力和政策對象的配合程度等因素影響[18]。美國《計劃》執行機構——國民體力活動促進聯盟，是懷有共同使命、興趣、信仰的組織和個人自愿組成，堅信通過共同努力可以實現美好的愿景——未來全體美國人經常性進行體力活動，健康富有活力地生活和工作著。《計劃》內容實質是有限理性基礎上的組織與民眾需求串聯，是不同利益訴求在某個結點上不謀而合，是白皮書的方式將內生性的政策信息源通過參與者的多向互動轉化成外生性的戰略和策略。因此，《計劃》執行機構具備強烈的執行意愿，也是非政府組織架構的一個優勢。美國《計劃》的執行采用的是一種“自下而上”模式，強調政策制定與政策執行的功能互動性，反復召開研討會，收集、反饋、修改等循環校正3次，各個機構可以深入理解政策內容。為了加強執行能力的建設，實施《計劃》制定與執行機構分離，成立專門執行機構——國民體力活動計劃促進聯盟，實行社會各個領域部門負責制，且每個部門的每個策略均配備執行主席和專業的執行顧問。各個部門構建執行評估指標，由統籌委員會進行監督和評估，從而加強執行能力建設。為了取得公民的配合，利用創新擴展理論，《計劃》發布時雇傭專門媒體公司進行宣傳，邀請社會名流，吸引媒體公司，從而擴大民眾知曉的深度與廣度。《計劃》制定過程中，民眾廣泛參與進來，執行中啟動各種促進項目，配備簡單動感的口號進行社會化營銷，通過內涵的變化引發觀念更新，觀念更新促使行為拓新，也在一定程度上提高了公民的配合度。

我國《全民健身計劃》執行結構是以職責同構為基礎的條塊結合制[19]，即各級地方政府既要向同級黨委負責，同時，還要向上一級職能部門負責。執行模式是“自上而下”的“一點到面”模式[4]，具體來講就是先由中央政府對政策目標進行分解，然后，發包給各省級政府，省級政府再向下逐級發包，一直到直接面向政策客體的基層政府。這一具有中國特色的政策執行模式被稱為“逐級發包[15]”，可見，各個科層的體育部門的執行意愿更多的是遵循“命令-服從”的形式，違背了政策執行的本質——非政治性的與技術性的，執行者的責任是中立的、客觀的、理性的和科學的[5]。而對政策理解來說，全民健身計劃本身缺乏操作性和地方針對性，各個地區制定的實施計劃過多依賴政府的頂層設計，沒有制定適合地方性的操作策略，甚至某些地方僅把中央政策進行復制，沒有提供任何細化的操作程序，可行性很差[13]。對于執行能力來說，條塊結合制的執行結構決定了各級地方政府的體育部門既要向同級人民政府負責，還要向國家體育總局負責。而這些部門往往缺乏足夠的權力，制定的“紅頭”文件對于其它部門缺乏約束性，難以調動相應的資源保障政策的實施。計劃的執行也出現了片面追求大場面，高曝光率，缺乏實效性和持續性。地方政府細化的政策，缺乏民眾的參與，加上民眾本身并不太高的體育意識，很難激起民眾積極的配合。

6.1.3 計劃評估比較

政策評估是評估主體根據一定的政策評估標準和程序，對政策系統、政策過程和政策結果的質量、效益、效果等方面進行評價或判斷的一系列活動，其目的是改善公共政策系統，提高公共政策決策質量，保證政策目標實現[2]。美國《計劃》評估主體是獨立的第三方機構，也是《計劃》的主要出資方，評估機構專門從事健康促進政策評估，可以保證評估的客觀性和可靠性，主要目的是為精確地評估《計劃》的促進效果，而不是其它因素對公民體力活動的促進效果；其次是追蹤公民體力活動發展趨勢[19]。評估方法采用政策評估邏輯模型，考慮到人的行為改變的長期性，實行過程評估與結果評估相結合，結果評估分為短期、中期和長期分階段進行。評估重點呈現階段性動態變化特征，從開始評估《計劃》的使用情況逐漸轉到體力活動水平促進方面，評估標準也逐漸依據2008年頒布的《國民體力活動指南》。

我國全民健身計劃評估研究基本處于空白狀態，遠遠落后于實踐。呂樹庭、唐宏貴等[7,9]曾對群眾體育工作和社會體育工作進行過評估體系構建，并沒有針對全民健身計劃進行評估。從《全民健身計劃》實踐來看，雖然要求第三方參與審核，但是，評估機構仍然是計劃制定者和執行者——體育行政部門，這就可能很難保證評估的獨立性和客觀性。由于計劃的評估者在利益關系上很難與計劃的制定者和執行者保持足夠的距離，評估的獨立性缺乏導致權威性的喪失，雖然政府可以做到客觀公正評估，也較難取得公眾的信任。評估方法實行的是綜合評分法，這種方法簡便易操作，關鍵是確定評分標準，但是，評分標準的確定沒有因地制宜。《全民健身計劃》的標準由10個一級指標和57個二級指標構建，涵蓋了過程評估和結果評估，但沒有劃分各個指標的權重及其地域動態變化，也沒有進行短、中、長期的階段劃分。群眾體育評估系統是一個動態的、開放的系統，評估標準的確定要樹立動態意識[6]。這種動態的意識不僅體現在空間上，也應該體現在時間上，只有這樣才更精確地確定是計劃而非其他因素對目標群體鍛煉行為促進的機制，為計劃的修正提供科學依據。此外，現有的評價體系缺乏對各個地區執行效率的評估，不能較好激發各個執行部門的積極性。

表 5 本研究中、美計劃實施情況比較一覽表

6.2 對我國的啟示

1.國家逐漸釋放社會空間，激活體育公益組織活力，聚集利益相關者。美國《計劃》所以能夠實施，關鍵是其擁有眾多社會組織，而且，聚集了利益相關的組織和個人。社會有社會的邏輯，社會公眾自主、自治與自律的邏輯不能被國家權權制衡的法治邏輯所代替，否則，很難引起公眾的響應與配合，而應該逐漸實行國家權力與社會體育組織自治分流而行。黨政機構依照法律行使國家權力，提供政策和資源支持，公眾依照體育規律自己組織起來、有效自治，這也是國家治理體系與治理能力現代化的表現和趨勢。

2.圍繞計劃制定、執行和評估的特點形成各自的社會合作關系，按各自的規律進行計劃的實施。美國根據各自特點，分別依托不同的組織機構，以計劃制定、執行和評估形成各自的社會合作關系，合理劃分各自權限和職能，發揮各自優勢，形成既相互協助又相互監督的關系。因此，有必要成立第三方專門評估機構，加強評估的客觀性和有效性。

3.制定普適性實施計劃以及成功案例模式，并公布制定的程序，供地方體育機構參照。美國西佛吉尼亞州乃至于圣安東尼奧市[31]在實施制定本地計劃時雖然會依據本地現實情況，但是，非常依賴于《計劃》構建模式。因此，公布制定普適性實施計劃模式，可以為各個地方體育機構提供參照和依據，授之于“漁”，從而避免各個地方套用或僅僅細化全民健身計劃內容。

4.構建各個縱橫向部門之間的交流和共享渠道，及時交換計劃實施的反饋和經驗。正如統籌委員會主席所述，《計劃》不應該是固定不變的，需要定期進行更新，更新的依據來源于各個執行部門的反饋。此外，各個部門協作需要不斷溝通交流，以達到統一戰線，避免“條”是“條”，“塊”是“塊”。

5.以生態系統視角，加強計劃促進體力活動的機制研究。計劃促進體力活動的機制是計劃制定的依據，而不僅僅是依據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》等。體力活動計劃改變公民行為只能是鼓勵引導，而不能規制禁令。公民體育鍛煉行為習慣和文明生活方式的養成，不是僅靠體育部門可以做到的。美國列舉的成功案例是各個部門和領域聯合運作的結果，注重生態系統的視角和方法，全方位地烘托體力活動的氛圍和提供體力活動的便利，利用體力活動內涵的變化引發觀念更新，進而促使行為拓新。

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Research and Enlightenment on the National Physical Activity Plan in United States

YUE Jian-jun

This paper provides advices fornationalfitnessprogram2011—2015 implementation through the comparison of the USAnationalphysicalactivityplanformulation,implementation,evaluation and case study.The result suggests that the national physical activity plan is the product which has a common goal and mission of the organizing committee of the eight areas of social organization integration.It is the result of government organizations,participating feedback,and the negotiation.The Plan uses separation of formulation and implementation and appraisal institution adopts the policy of the logical model independently.The Plan set the relation cooperation of formulation,implementation and evaluation independently with ecosystem Angle.To our enlightenment is that the country gradually release the social space,activate the vigor of sports public welfare organization and assemble stakeholders;around the characteristics of the planning,implementation and evaluation to form their own social relations of cooperation,the implementation of the plan according to their respective laws.Government should develop general implementation plan and successful cases mode and set out in the program for local sports institutions references.

physicalactivity;plan;enact;execution;evaluation

1002-9826(2015)02-0126-09

2014-09-05；

2015-01-20

教育部人文社會科學青年基金項目(13YJC890043)。

岳建軍(1980-)，男，湖北谷城人，副教授，博士，主要研究方向為運動訓練理論與實踐； E-mail:yuejj@mail.ahnu.edu.cn。

安徽師范大學 體育學院，安徽 蕪湖 241000 Anhui Normal University,Wuhu 241000,China.

G80-05

A