水網地區城鎮可持續發展路徑——以洞庭湖流域沅江市為例

周有軍 封振華

0 引言

水網地區是我國地域空間中普遍存在的一類地理單元，具有水網密集、水陸共生的自然特征。區域內城鎮生產和生活頻繁、密集，江南水網地區、嶺南水網地區便是典型代表[1]。

經歷了快速城鎮化與工業化的過程，目前水網地區城鎮發展問題集中在水生態脅迫加重、水經濟培育欠缺、水文化傳承不足、水空間特色失落等方面，原因歸結為對該類地區的指導欠缺城鎮發展的邏輯思路與空間建設秩序[2]。

2014年4月，國務院批復《洞庭湖生態經濟區規劃》，標志著洞庭湖生態經濟區上升為國家發展戰略。區域內目前集聚了人口2 200萬，4座50萬人以上的大城市，2座中等城市，20座小城市，563個鄉集鎮。規劃的實施預示著未來區域內的城鎮將經歷新一輪產業、人口、空間的集聚過程，地域環境的特殊性決定了區域內的城鎮須走創新發展之路，避免步入傳統誤區，方能實現可持續與高質量的發展內涵[3]。

1 現狀發展問題

1.1 基本概況

沅江市位于洞庭湖中心區域，“浮”于洞庭湖之上（圖1），其經濟發展水平在湖南省處于中上游，在湖南省縣域經濟排名中居20位左右，市域人口74.5萬，中心城區人口12萬，正處于快速城鎮化與工業化發展階段。

1.2 生態特征

入湖河流眾多、河湖串聯、水網縱橫的洞庭湖沖積平原賦予了沅江顯著的湖鄉地貌特征，沅江市域面積2 020km2，市域水陸呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”的格局，密集的水網使市域形成了島與半島共存的陸域格局。水陸共生的自然格局使沅江市域內城鎮與水關系緊密，市域內的城鎮皆位于島與半島上，城鎮空間沿河或湖成帶狀布局。其中市區位于市域南部一塊伸入洞庭湖的半島上，市區內的5個湖泊將整個半島又分為多個島嶼（圖2，圖3）。

1.3 現狀問題

1.3.1 水資源處于閑置狀態

“水”是沅江的主體資源，但優秀的資源稟賦目前尚未真正轉化為豐富城市職能、服務區域的作用。“水”資源帶來的效應多表現在支持城市耗水型工業的發展，豐富的水景資源對于提升與城市生產相對應的創新和消費環境的力量未得到開發。甚至與僅占洞庭湖一角資源的岳陽市、漢壽縣相比，沅江市利用洞庭湖塑造城市品牌的效益仍處于較弱的狀態。

1.3.2 水—城空間矛盾突出

盡管水資源尚未得到充分利用，水空間卻在城市外延擴張的過程中受到多方面脅迫，中心城區在上世紀50年代還處于“城水和諧”的良好狀態，多年來忽視地域特點的城市建設思路使“城水沖突”愈演愈烈，致使目前中心城區“城壓水”、“城吞水”現象普遍，濱水空間品質不高，親水性較弱，水和城在景觀、功能、結構方面都處于分離的狀態（圖4，圖5）。

2 “水”優先發展思路的內涵

總結國外水網地區城鎮的成功發展經驗，可歸結為：城鎮發展充分貫徹“水”優先的發展思路及充分發揮“水”對城鎮的空間優化、結構調整、功能提升和品質塑造的作用[4-6]。目前我國水網地區城鎮發展中，城—水矛盾愈演愈烈的原因就在于長期貫徹物質空間建設優先、“水”生存發展需求滯后的思路，將“水”從次位狀態置于主導狀態是解決問題的有效途徑。為此需達成如下共識：尊重“水”優先即是尊重生態文明建設與新型城鎮化發展戰略的時代背景，尊重“水”優先即是尊重水網地區的地域人文生態特征。具體即在城鎮發展中應優先考慮水生存空間的維育、水生態效應的發揮、水鄉文脈的傳承、水城經濟的培育，通過協調“水空間、水生態、水文化、水經濟”的“底”與“城鎮物質空間布局”的“圖”，指導城鎮空間布局、功能安排和空間塑造。

3 “水”優先發展思路的規劃策略

3.1 聚焦以“水”為特色的城市定位

從資源分析，相比眾多的濱水城市，沅江與水的融合程度、水系湖泊的景觀價值及文化價值都有著顯著的識別性。因水而生的先天條件決定了沅江的發展應選擇“以水而興”的生態發展戰略，在生態文明、休閑經濟為主流的當前時代，優越的水景專項資源是沅江區別于其他城市的核心競爭力，“水”是沅江的品牌，可為城市的發展帶來乘數效應的局面。

從戰略分析，“洞庭水城”的定位是充分尊重“水”優先而確定的城市發展方向，其內涵在于支持產生以“水”為特色的高質量的生活方式、城市品質和其他各種高水準的服務，有效地支持沅江已經形成的制造業升級，更深層次的作用是建設一座以“水”為特色的生態城市，統領沅江社會、經濟、文化、生態一體化發展。

3.2 維育以“水”為骨架的生態系統

保障有形的水網空間格局尤為重要，主動連通河湖水系是有效思路。目前中心城區最大的問題在于城市建設空間對水生態空間的侵蝕加劇，造成水空間斷裂，阻斷了水網生態系統的循環，導致湖泊生態系統的免疫力弱化。明尼阿波利斯的公園體系與桂林“兩江四湖”環城水系的建設都體現了從整體層面構建城市生態網絡對于實現城水共生的有效性。為此，構建“水+綠”復合生長的“綠環”是沅江解決城—水矛盾的有效手段。“綠環”基礎工程為6湖連通工程，即連通城內6湖水系，深層次目的在于創立“為開放性空間建立保護傘”和“綜合性的城市設計框架”，通過圖與底的有效協調，可實現建設空間在任何方向都與水“相連”，實現“水”最大化地融入城市（圖6）。

3.3 傳承以“水”為脈絡的水鄉文化

洞庭水文化即洞庭湖湖區人們的生活方式，體現為長久以來湖區居民與湖共處的生存之道。“小橋、流水、人家”的生活空間是湖區居民“親水”的典型體現，保護生態濕地、一年一度舉辦的洞庭漁火節與龍舟賽是“敬水”的體現，疏浚河道、建設水利工程是“理水”的體現。城市發展傳承水文化重點包括兩方面：一方面是注重歷史保護區段及傳統水鄉風貌街市的保護，通過注入新功能，恢復活力，展示水鄉文化魅力，保護與水相關的歷史遺存，如港口、河埠頭、橋、堰體等，塑造為文化景點，彰顯文化底蘊；另一方面更重要的是在新一輪城鎮建設中，應注重創新城水相融的現代文化。

3.4 培育以“水”為特色的服務產業

《洞庭湖生態經濟區規劃》的目的在于探索洞庭湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展的新路徑，發展生態經濟將是沅江提升經濟發展質量的重要手段。

沅江作為長株潭城市群的成員，其區位和資源優勢決定了兩方面的發展動力：一是依托長株潭城市群經濟一體化，承接專業轉移服務區域；二是依托水資源，選擇戰略性空間發展特色功能服務區域。東莞松山湖、吳江新城的發展都體現了在網絡化城市格局中，中等城市依托區域和專項資源優勢，發展專業、特色功能，是服務區域的智慧選擇。洞庭湖生態濕地、生態島嶼、生態水景及城區“兩江六湖”是沅江得天獨厚的水資源，一方面可為長株潭城市群的公共服務和生活服務提供條件，包括建設中高端商務辦公、舉辦商務論壇與區域賽事等；另第一方面可為湖南省甚至中部地區建立水景休閑、旅游度假目的地提供條件。以“水”為特色的高品質旅游服務業、生產性服務業、創意文化產業、特色商貿業、房地產業，都可成為沅江發展服務產業的重點方向。

3.5 構建以“水”為導向的空間范式

3.5.1 以水為底形成島狀組團結構

連通河湖水系是保障水空間得以健康生存的有效措施。通過對中心城區六湖的連通，一方面可確定城市建設中需要嚴格保護的“底”，另一方面可相應確定能進行建設的“圖”。通過這樣的思路，沅江中心城區在湖的限定下形成了8個“島狀”的組團，這樣的格局是符合水城未來生長的空間邏輯的，同時也形成了區別于其他地域城鎮的顯著結構特征，“圖底合一”格局可保證水城永久性的特征。同時，通過對現狀“城壓湖”區域用地的調整與對城沿湖“水+綠”公共空間的合理控制，保證了“綠環”的完整與可持續生長（圖7）。3.5.2 以水為軸線串聯公共中心體系

水城生活方式實現的基本條件依賴于人—水高度互動的濱水空間場所建設，除了保證濱水空間連續以外，更為關鍵的手段是通過合理的功能安排、交通串聯、景觀塑造手段提升濱水空間的吸引力，從而激發市民濱水公共活動的產生，其中尤為重要的措施是在沿湖地區合理地布置公共設施，集聚人氣，引導居民觀水、親水，使環湖地區成為居民舒緩生活節奏、調節工作和生活壓力的日常性活動場所（圖8）。

3.5.3 以水為中心圈層布局城市功能

傳承與創新水城生活方式是水城建設最重要的社會目的，這需要建立在合理的用地布局基礎上，因此要正確把握水城中人的活動規律，其活動規律往往呈現為以水為核心，形成“直接觀水—邊活動邊觀水—遠距離觀水—對水景要求不高”的圈層特征。為了順應此規律，城市用地規劃應相應形成“生態圈—公共活動圈—辦公住宅圈—生產圈”的圈層結構，即開闊的水域是支持水上活動開展的場所，變化有致的水岸空間是支持城市公共服務功能開展的場所，遠離水岸的城市空間是支持居住和生產功能的場所（圖9，圖10）。

3.5.4 以水為景組織城市道路交通

水城空間品質的形成除了強調對生態空間、公共空間、城市功能布局的系統設計以外，還包括城市交通出行和城市建設引導系統的設計。水城的交通組織模式與一般地域明顯不同，借鑒巴黎、威尼斯、蘇州的城市建設經驗，沅江中心城區的道路交通組織要點應強調3個方面：貫徹以湖為景、注重平行于湖與垂直于湖的道路組合，注重設計與組織濱水休閑道，注重發展水上特色交通。平行于湖的城市道路可有效固化岸線公共資源，引導濱湖開發，垂直于湖的城市道路可有效引導居民到達水邊，濱水休閑道服務居民開展休閑游憩活動，水上特色交通服務旅游活動，沅江發達的游艇產業可成為支撐發展水上特色交通的條件。

3.5.5 形成“顯湖露島、秀城融綠”的水城意向

結合城市空間格局判斷，“顯湖露島、秀城融綠”是水城意向塑造的目標。顯湖露島依托對城市空間布局的疏密安排、城市空間視覺開放度的控制實現，秀城融綠依托對建筑尺度、建筑形態的控制實現（圖11-圖14）。

在城市密度的安排上，近湖層多安排為低密度、低強度、低高度開發的城市公共文化設施，保持大面積的濱湖綠地為主；臨湖層土地價值最高，多安排城市商業商務設施，同時其是形成水城總體輪廓線的重要界面，以適度的開發強度、建筑高度為主；腹地層因離湖較遠安排中、低強度的開發，形成疏密有致、通透開敞的空間視覺美感。

在建筑尺度、建筑形態的安排上，強調依湖延展空間界面，通過高層建筑簇群的設置形成輪廓線，使水景最大限度地滲入城市，形成舒緩優美、虛實有致的城市秩序。

4 結語

評判水網地區城鎮可持續發展與否的標準，在于衡量“水”在城市發展中產生的效益高低。在長期快速城鎮化、工業化進程中，水網地區城鎮的發展一直存在過于關注經濟效率而忽視“水”的地位與作用的問題，轉型發展的背景決定了水網地區城鎮發展必須擺脫發展慣性與路徑依賴，方能實現理想的空間形態、空間形象和空間品質的發展追求。貫徹“水”優先的規劃思路，是一條體現人文生態優先的規劃之路，也是立足地域特征、實施新型城鎮化的答案。（感謝同濟大學張萍老師、同事徐榮榮在本文寫作中的親切指導。文中圖片引自上海同濟城市規劃設計研究院《湖南省沅江市城市總體規劃（2011—2030）》、湖南省沅江市浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖城市組團控制性詳細規劃。）

References

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