腳踏實地 迎難而上
——上杭縣積極推進工程項目參加工傷保險

上杭縣社保中心

2015年上杭縣社保中心認真落實“同舟計劃”，積極推進工程項目參保，工傷保險擴面征繳工作取得成效。至7月底，參保4.82萬人，完成年度任務76.39%；征收工傷保險費938.60萬元，完成年度任務62.49%，比增30.99%，其中，工程項目參保48個，比增33.33%，工程參保擴面3531人，征收工傷保險費58.72萬元。

一、深入施工現(xiàn)場，廣泛開展宣傳

與住建局等部門一起深入建筑施工企業(yè)工地開展宣傳，活動現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場解答工人疑問，講解建筑施工企業(yè)依法參保繳費的政策規(guī)定、工作流程和申請工傷認定、勞動能力鑒定、享受工傷保險待遇的工作流程及管理規(guī)范。發(fā)動農民工使用智能手機掃描“中國工傷保險”微信公眾號二維碼，通過鏈接參與“工傷保險知識微信競答”活動。將建筑施工企業(yè)參加工傷保險的政策法規(guī)放在縣行政服務中心公共資源配置中心網站招標平臺上。

二、召開座談會，加強培訓交流

上半年召開了建筑企業(yè)參加工傷保險工作座談會，會上進行業(yè)務培訓和座談交流，全縣86家建筑企業(yè)和縣住建局、交通局、水利水電局等部門參加。給與會人員分發(fā)了《社會保險法》《工傷保險條例》、新修訂《建筑法》《關于進一步落實建筑業(yè)工傷保險工作的通知》（閩人社文〔2015〕125號）以及《不可不知的建筑業(yè)工傷保險“十三條新規(guī)”》《建筑施工企業(yè)參加工傷保險一次性告知書》《工傷保險基金支付待遇項目及標準表》等材料。詳細解讀《關于進一步落實建筑業(yè)工傷保險工作的通知》文件內容、本文件中的亮點、與以往做法的不同點和建筑施工企業(yè)參加工傷保險法律依據、不參加工傷保險行政處罰結果。通過近年來發(fā)生的傷亡案例說明參保繳費的好處，對工傷、工亡待遇作了說明。會上，縣住建局等部門領導表示支持此項工作，同時還進行了互動交流，耐心解答了參會人員的提問。

三、開展檢查督促，依法依規(guī)經辦

5月份，與住建部門對在建工程項目進行摸底，并前往施工現(xiàn)場進行檢查。經排查，發(fā)現(xiàn)13個工程項目未參保，并發(fā)出《依法參加工傷保險通知書》。接到通知書先后有8家建筑施工企業(yè)前來辦理工程參保手續(xù)，并繳納工傷保險費；有2家承包方為縣外（龍巖和廈門）的企業(yè)在通知書期限內未前來辦理。勞動保障監(jiān)察大隊在接到縣社保中心《提請勞動保障監(jiān)察建議書》后，發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》。承包方為龍巖的企業(yè)在接到限期改正指令書后，立即前來辦理并繳納了工傷保險費；承包方為廈門的企業(yè)以與總部匯報聯(lián)系為由，拖著不辦。縣社保中心多次到施工現(xiàn)場進行動員、交涉，項目負責人躲著不見，電話不接。最后，縣人社局根據《社會保險法》第六十三條、第八十六條，對該企業(yè)在建項目存在未依法參加工傷保險違法行為，作出《關于劃撥社會保險費的決定》，該企業(yè)終于把應征收的3.3萬元存入工傷保險基金專戶。

同時，為切實保障員工工傷保險權益，進一步推進建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險工作，縣社保中心特聘請常年法律顧問，以解決工程參保中涉及的法律問題，為該項工作保駕護航。

四、加強溝通協(xié)調，促進工程參保

與交通、運輸、鐵路、水利、電力等行業(yè)監(jiān)管部門加強聯(lián)系溝通，就進一步做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作進行落實。首先抓好財政投資項目工程參保，重點對國有資產投資工程項目抓落實，就做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作要求，針對性地致函縣交通建設投資公司、縣城市建設發(fā)展有限公司兩家公司，得到落實。同時，還與煙草、林業(yè)、農辦等部門協(xié)調，就煙基工程、良田改造工程和林業(yè)采伐工程參加工傷保險進行有效溝通。

五、取得政府支持，相關部門聯(lián)動

上杭縣政府下發(fā)了《上杭縣關于落實福建省人力資源和社會保障廳省住房和城鄉(xiāng)建設廳省安全生產監(jiān)督管理局省總工會《關于進一步落實建筑業(yè)工傷保險工作的通知》的通知，明確政策，細化措施，便于操作：一是建設單位在辦理施工許可證或開工報告時，應提供社保機構出具工程項目工傷保險參保證明，未提交工程項目工傷保險參保證明，各行業(yè)主管部門不得核發(fā)施工許可證或開工報告。對未辦理工程項目工傷保險參保的，將依法追究企業(yè)責任；發(fā)生重大建筑施工事故的，追究相關責任人的責任。二是住建、交通、運輸、鐵路、水利、電力等行業(yè)監(jiān)管部門應當將辦理工程項目工傷保險作為落實安全生產措施的重要內容進行檢查落實，在合同備案、信用評價、安全生產檢查及竣工驗收中予以督查和考評，并將檢查和考評情況記入企業(yè)信用檔案信息，通報勞動監(jiān)察部門依法查處。同時還要求“對工程完工后，又未辦理工傷保險的，由社保經辦機構向項目業(yè)主出具證明，由業(yè)主在工程驗收結算時，扣除相關費用”。

該文件的出臺，能形成各部門齊抓共管的局面，極大地緩解了經辦機構被動的工作局面，各相關部門能全力配合，經辦工程參保工作能事半功倍。

六、存在的問題和建議

（一）鐵路建筑施工企業(yè)未參保問題嚴重。鐵路建筑施工企業(yè)受地方的制約少，我們協(xié)調過縣鐵辦與建筑施工企業(yè)，但收效甚微，個別項目甚至不理睬我們。建議由省局或省廳統(tǒng)一協(xié)調。

（二）部分建筑施工企業(yè)開工時不須發(fā)放施工許可證或開工報告，造成工作脫節(jié)，難以監(jiān)管；要求相關監(jiān)管部門能及時通報反饋，以便我們及時跟蹤做好該項工作。

（三）建議對不參保的建筑施工企業(yè)，在本省范圍內注冊的，由經辦機構出具該建筑企業(yè)在所在縣不參加建筑項目工傷保險證明，由省局或省廳建議省住建廳把不參保信息統(tǒng)一錄入企業(yè)信用檔案中，并對這些不參保建筑施工企業(yè)，不予資質年檢、升級。